關注 | 推動城市青年政策從福利型向成長型轉變

關注·青年發展與城市建設

近期發布的《關于深化青年發展型城市建設 助力建設現代化人民城市的意見》（以下簡稱《意見》）提出，“青年發展型城市建設是人民城市理念的具體實踐，要把促進青年發展全面融入城市工作全過程、各領域，系統優化青年‘進得來、留得下、住得安、能成業’的發展環境”。

原文 ：《推動城市青年政策從福利型向成長型轉變》

作者 |上海社會科學院團委、政治與公共管理研究所研究員 薛澤林

圖片 |網絡

建設青年發展型城市不僅僅是更多的青年服務項目，也不僅僅是在城市工作中加入青年元素，而是城市發展邏輯從“投資于物”向“投資于人”的邏輯重構，從重視空間擴張、資本投入和硬件建設，轉向更加重視青年的能力成長、價值實現和主體參與。

為何要強調“投資于人”

強調“青年優先”是對人民城市理念的深入貫徹。從理論邏輯看，城市的本質不是建筑物、道路和產業園區的簡單集合，而是人的社會關系、發展機會和生活方式的空間化呈現。于我國的理論和實踐而言，人民城市理念強調城市屬于人民、依靠人民、服務人民，其價值歸宿是人的全面發展，而青年發展型城市建設正是人民城市理念在青年群體中的具體展開。《意見》把青年發展置于城市規劃、建設、治理和改革發展穩定的全過程，意味著青年不只是城市公共服務的接受者，更是城市現代化的建設者、創新者和合伙人。

強調“投資于人”是發展新質生產力的內在要求。隨著人工智能等新技術的快速發展，城市競爭的關鍵不再只依賴于土地、廠房、稅收優惠等傳統要素，而是人才密度、創新生態和制度環境的集合，以及由此形成的發展環境。青年處于知識更新、職業選擇、創新創業和家庭形成的關鍵階段，是城市未來產業、未來消費、未來文化和未來治理的重要承載者。“投資于人”既是把青年視為經濟增長要素，同時也是以能力建設為中心，為青年提供持續成長、持續創造、持續參與的制度條件。

“投資于人”的關鍵抓手

“投資于人”的關鍵在于城市形成面向貫穿青年成長周期的制度供給體系。一是提高“政策含青量”，即在城市重大戰略、產業政策、空間規劃、公共服務和財政安排中，充分納入青年視角。二是提高“惠青兌現度”，即關注政策是否真正可感、可及、可兌現。青年最關注的往往不是抽象口號，而是能否解決落戶、住房、創業資源、勞動權益、心理健康服務等具體問題。三是增強“城市活人感”，即讓青年被看見、能參與、有機會、有社群、有歸屬，既要尊重青年表達，也要為青年參與和表達創造更多的機會。

“投資于人”的抓手在于推動城市青年政策從福利型向成長型轉變。福利型政策主要聚焦于解決青年的階段性困難，而成長型政策則重在提升青年長期發展能力。《意見》提出要激發青年創造活力、提升青年生活品質、引導青年參與綠色發展、培養城市人文氣質、支持青年有序參與城市治理。這也意味著青年發展型城市建設要把分散的政策整合為貫穿青年成長全過程的制度生態，即以教育和技能培訓增強青年發展能力，以創新創業支持拓展價值實現空間，以完善住房、托育、健康和公共服務降低生活成本，以打造文化、社交和休閑空間提升生活品質，以議事會、開放日、志愿服務等機制擴大青年公共參與。

“投資于人”的上海實踐

作為超大城市，上海“投資于人”的重點不是簡單增加吸引人才的口號，而是針對城市本身特點，系統性降低青年成長、創新、生活和融入成本，讓青年從“來到上海”走向“融入上海”。

一是要把青年發展納入超大城市戰略謀劃。在城市總體規劃、城市更新、產業布局、公共服務配置和人口政策設計中建立青年發展影響評估機制，推動青年視角融入重大決策流程。如在青年就業集中區域、軌道交通沿線、科創園區和高校周邊，統籌布局青年公寓、低成本辦公空間、公共文化空間、運動社交空間和托育服務設施，形成職住平衡、服務可及、社群可建的青年生活圈。

二是要把產業優勢融入青年創新場景。在建設國際科技創新中心和高水平人才高地的實踐中，讓青年在重大科技任務、未來產業和應用場景中挑大梁、當主角。尤其是在臨港新片區、虹橋商務區、張江科學城等重點區域加強布局，把制度型開放優勢轉化為青年發展紅利。如臨港可依托跨境數據、離岸金融、自貿區政策等制度資源，建設面向全球青年的開放平臺；張江可依托集成電路、生物醫藥、大裝備制造等前沿產業集群，發布青年科創揭榜掛帥榜單等。

三是要增強青年全生命周期扎根能力。上海要成為青年愿意長期發展的城市，應同時回應青年事業發展與生活安定兩個維度的需求。對于青年人來說，創業失敗風險、住房支付壓力、婚育托育成本、心理健康壓力，都會影響其長期留滬意愿。上海要通過進一步強化創新創業支撐體系、優化保租房供給力度、打造青年雙職工友好型托育生態，將青年安居、就業服務、創業支持、心理健康、婚戀交友、子女照護和繼續教育的需求與相關資源整合起來，形成“全生命周期”的青年發展支持體系。

文章為社會科學報“思想工坊”融媒體原創出品，原載于社會科學報第2010期第4版，未經允許禁止轉載，文中內容僅代表作者觀點，不代表本報立場。

本期責編：程鑫云

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