人民日報來信調(diào)查：畢節(jié)一縣修建百余套公租房，閑置8年盤活遇梗阻

編輯同志：

我是貴州畢節(jié)市赫章縣朱明鎮(zhèn)的村民。2017年，政府計劃投資8660萬元在我們村建設(shè)一批易地扶貧搬遷安置房，建成后一直閑置。我向有關(guān)部門反映，政府卻回復(fù)說該住房為公租房，是因政策調(diào)整、建設(shè)方資金鏈斷裂、配套設(shè)施不完善等原因未能及時驗收交付，才造成了資源閑置。請媒體關(guān)注。

人民日報客戶端“曝光臺”網(wǎng)友劉先生

赫章縣位于貴州西北部烏蒙山區(qū)，曾是貴州深度貧困縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣。讀者來信中所說的閑置住房，究竟是扶貧搬遷安置房還是公租房？建成后為何閑置不住？記者來到赫章縣朱明鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)查采訪。

百余套房屋閑置多年，是扶貧搬遷安置房還是公租房說法不一

7月8日，記者根據(jù)讀者提供線索，來到赫章縣朱明鎮(zhèn)中心地帶，看到幾棟黃粉相間的六層小樓臨街而立。這些樓房一、二層為商鋪門面，上面4層為住宅。與周邊村民的自建房相比，幾棟樓整齊劃一，十分顯眼。

幾棟黃粉相間的六層小樓臨街而立

走進(jìn)小區(qū)，記者看到，3棟樓的標(biāo)號分別為1號樓、2號樓和6號樓，樓棟之間已鋪好硬化路。道路兩側(cè)豎立著太陽能路燈，便道上鋪設(shè)了磚石，每隔一段距離還設(shè)有消防栓。

然而，在這樣一個初具雛形的現(xiàn)代化小區(qū)里，大部分房屋處于閑置狀態(tài)：底層商鋪已裝好卷簾門，卻大多數(shù)大門緊鎖，有的門上貼著招租公告。僅有的幾家掛出招牌的商鋪并未營業(yè)。通往樓上住宅的幾個單元鐵門上了鎖。隔著欄桿看，樓道內(nèi)已裝了電表水表，還鋪設(shè)了瓷磚。

樓道內(nèi)已裝了電表水表，還鋪設(shè)了瓷磚

記者走進(jìn)1號樓兩個未上鎖的單元，發(fā)現(xiàn)似乎有幾戶人家居住，有的門上貼著春聯(lián)，有的門口擺著雜物。在樓道入口和部分住戶大門上，張貼著赫章縣原鄉(xiāng)村振興辦公室印發(fā)的貴州省防止返貧監(jiān)測對象申報政策“明白紙”、赫章縣結(jié)對幫扶連心卡、貴州省赫章縣易返貧致貧戶明白卡等告示。記者逐戶敲門，均未有人回應(yīng)。

“這3棟樓是2015年建的，有人說這是易地扶貧搬遷安置房，有人說這是公租房。可這些年，除了因地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致房屋受損、被臨時安置在此的幾戶村民外，既沒有貧困戶也沒有符合申請公租房標(biāo)準(zhǔn)的普通群眾入住，百余套住宅一直空置。”村民劉先生說。

根據(jù)讀者提供的信息，記者在赫章縣人民政府網(wǎng)站檢索到一則2017年10月統(tǒng)計的原朱明鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)項目推進(jìn)情況調(diào)度表，顯示原朱明鄉(xiāng)城鎮(zhèn)公租房建設(shè)項目于2015年開工，計劃建設(shè)8棟，統(tǒng)計時有2棟基礎(chǔ)工程已完工。

此外，搜索網(wǎng)絡(luò)可見，2017年，原朱明鄉(xiāng)人民政府曾發(fā)布一則易地扶貧搬遷工程項目招標(biāo)公告，項目總投資8660.35萬元，安置住房總建筑面積30220平方米，計劃安置建檔立卡的貧困戶299戶1462人，項目建設(shè)地點就在朱明鎮(zhèn)。

劉先生認(rèn)為，朱明鎮(zhèn)自始至終只集中建設(shè)過一處保障性住房項目，2017年招標(biāo)的易地扶貧搬遷安置房就是2015年開建的這批房屋。

對此，劉先生曾在人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”留言問詢。當(dāng)時畢節(jié)市委辦公室回復(fù)稱，涉及項目實為公租房，是因政策調(diào)整、建設(shè)方資金鏈斷裂、配套設(shè)施不完善等未能及時驗收交付，導(dǎo)致閑置。

在小區(qū)里，記者隨機(jī)走訪了幾名村民，得到的答案莫衷一是，但大家都認(rèn)為這些房子遭遇了“扯皮”。

“這是扶貧搬遷安置房，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)把房子賣給了個人。那人被抓去坐牢了，所以房子也沒辦法給我們分了。”一名上了年紀(jì)的村民說。

“這里是政府投資的公租房，但是政府沒錢，開發(fā)商就不建了，房子一直沒驗收。”一名租賃底層商鋪的商戶說。

“這是政府建的周轉(zhuǎn)房，不是用來出租的。哪個地方有災(zāi)害，哪個地方的人就臨時搬來住，沒人住就鎖門。”一名路過的村民說。

“租商鋪找個人，租上面的住房找政府。”一名棋牌室老板說，在短暫電話問詢后，她又告訴記者，“上面的住房租不了。”

住建局只管建不管住，認(rèn)為因面積小、配套差“沒人愿意住”

7月9日，記者來到赫章縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，采訪了有關(guān)工作人員。

這3棟住宅到底是扶貧搬遷安置房，還是公租房？“項目建設(shè)之初確實是按照移民安置房規(guī)劃的。”赫章縣住建局副局長謝義忠說。

據(jù)介紹，2015年，赫章縣原房產(chǎn)局、原朱明鄉(xiāng)政府和開發(fā)商貴州漢唐俊儒投資有限公司（以下簡稱“漢唐俊儒公司”）簽訂協(xié)議，計劃采用企業(yè)建設(shè)、政府回購的方式投資建設(shè)500套移民安置房，項目于當(dāng)年3月開工建設(shè)。

“但在2017年2月，項目建設(shè)到一半，省里調(diào)整了移民安置計劃，要求將扶貧搬遷戶集中到縣城統(tǒng)一安置。”赫章縣原生態(tài)移民局的一名工作人員說。

那份2017年計劃投資8660萬余元的易地扶貧搬遷招標(biāo)項目是怎么回事？該工作人員表示，這個項目與3棟住宅無關(guān)，他認(rèn)為應(yīng)該是因省里調(diào)整政策，這項扶貧搬遷項目沒有通過審批，也就沒有進(jìn)入實施階段。

“原房產(chǎn)局就與漢唐俊儒公司調(diào)整了協(xié)議，由原本回購500套作為移民安置房變更為回購208套作為公租房。”謝義忠告訴記者，由于公租房對建筑面積和入住人員條件有嚴(yán)格限制，所以建成的這208套房子都是一室一廳，每戶面積只有35平方米。只有通過申請審批的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師、醫(yī)生、公職人員才能租住，如果有剩余可以面向社會出租。

如記者所見，3棟房屋主體建設(shè)已完成

2018年10月，漢唐俊儒公司建設(shè)完成了3棟共208套公租房，也就是記者在朱明鎮(zhèn)所見到的3棟六層小樓。其中底層商鋪產(chǎn)權(quán)為開發(fā)商所有，樓上4層為公租房。

如記者所見，3棟房屋主體建設(shè)已完成，水電俱通，小區(qū)配套設(shè)施基本完備，職能部門卻為何回復(fù)說“房屋未完成驗收”？

謝義忠解釋道，房屋確實已經(jīng)達(dá)到了入住條件，但是由于漢唐俊儒公司和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間存在土地糾紛，企業(yè)遲遲沒有辦下土地證，所以沒完成最后的驗收。

“所以，住建局也只從中央撥付的公租房專項資金中支付了400萬元購房款，還有110多萬元尾款沒有結(jié)清。”謝義忠說。

至于讀者反映的房屋建成后閑置多年無人居住，住建部門承認(rèn)情況屬實。不過在謝義忠看來，房屋既已建好，住建部門的主管工作就已經(jīng)完成，至于具體租給誰、如何管理都應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。而且，房屋沒有完成驗收只是導(dǎo)致該公租房閑置的多個原因之一。

謝義忠認(rèn)為，現(xiàn)在朱明鎮(zhèn)干部群眾對公租房的實際需求沒有2015年摸底時那么多了。“以前，公租房確實解決了很多群眾的居住問題，但隨著老百姓生活水平提高，沒人愿意住這種35平方米一室一廳的小房子了，這面積很‘雞肋’。”

他認(rèn)為，公租房周邊的基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善，也是沒人愿意去住的重要原因。“小城鎮(zhèn)建設(shè)原本應(yīng)該由開發(fā)商結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃配套建好基礎(chǔ)設(shè)施，但是開發(fā)商資金鏈斷了，現(xiàn)在那邊道路都沒鋪瀝青，沒有人愿意去住。”謝義忠說。

雖然赫章縣住建部門認(rèn)為公租房被閑置主要責(zé)任不在自身，但為盤活這片公租房，他們?nèi)宰隽艘恍┡Α９ぷ魅藛T向記者出示了3份文件，分別為2022年貴州省住建廳等六部門聯(lián)合出臺的《關(guān)于進(jìn)一步做好公共租賃住房盤活工作的通知》、2023年赫章縣人民政府辦公室印發(fā)的《赫章縣公租房盤活處置工作方案》和2024年貴州省對畢節(jié)市公租房盤活處置方案的批復(fù)。

據(jù)此3份文件，謝義忠表示，赫章縣住建局已經(jīng)嚴(yán)格按照省里對公租房的盤活要求，出臺了具體的盤活方案，省市通過現(xiàn)場調(diào)研、專家研討最終批復(fù)了這一方案。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村局已接手但未盤活，鎮(zhèn)政府工作人員認(rèn)為“很多人愿意住”

盤活方案是如何規(guī)劃的？赫章縣住建局工作人員向記者出示的一份《協(xié)議書》載明，2024年6月住建局將該項目連同其他3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置公租房共計700套移交給赫章縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

“也就是說，現(xiàn)在這批房子已經(jīng)不是歸住建局管理的公租房了，而是歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村局管理的一筆政府資產(chǎn)。”謝義忠說，這也是為了更好地籌集房屋修繕的費用，“移交之后，任何人都可以來租這些房子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以按市場價與租戶協(xié)商。”至于具體如何盤活、盤活情況如何，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。

根據(jù)協(xié)議，這批公租房已移交兩年，為何至今仍閑置？赫章縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長李杰告訴記者，縣住建局當(dāng)年是與赫章縣原生態(tài)移民局協(xié)商移交方案，后來因機(jī)構(gòu)改革，赫章縣生態(tài)移民局并入赫章縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局便接手了盤活工作。他承認(rèn)，接手之后，“確實還沒有跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真溝通過這一問題。”

李杰認(rèn)為，與朱明鎮(zhèn)同時移交閑置公租房的其他3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，閑置房屋基本都已經(jīng)盤活，朱明鎮(zhèn)的房屋之所以入住率低，主要還是因為開發(fā)商和朱明鎮(zhèn)之間存在未解決的債務(wù)糾紛。并且，他認(rèn)同住建部門對這批房屋市場前景的研判：“小城鎮(zhèn)開發(fā)沒搞好，配套設(shè)施不完善，房屋面積又小，大多數(shù)人不愿意來住。”

“我們也想過幫助朱明鎮(zhèn)完善基礎(chǔ)設(shè)施，但是農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的資金只能投到村一級，不能用于小城鎮(zhèn)開發(fā)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)提議能不能通過在旁邊建一個核桃交易市場申請資金，我們最終也沒同意。”李杰無奈地表示，下一步還是要跟朱明鎮(zhèn)明確盤活計劃。

對此，朱明鎮(zhèn)怎么看？7月9日下午，記者見到了朱明鎮(zhèn)政府工作人員。

“房子是漢唐俊儒公司承建的縣房產(chǎn)局項目，竣工后需公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、房產(chǎn)局三方驗收合格才能移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。房屋至今未驗收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也始終沒拿到這批房子的使用權(quán)，哪敢往外租？”朱明鎮(zhèn)政府工作人員覺得有點“冤”。

朱明鎮(zhèn)與開發(fā)商是否存在糾紛？該工作人員表示，朱明鎮(zhèn)與開發(fā)商沒有土地或債務(wù)糾紛。

工作人員告訴記者，該公租房所在地塊原本是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體用地，轉(zhuǎn)為建設(shè)用地后，漢唐俊儒公司需向縣自然資源局繳納480萬元的土地出讓金，這筆錢是直接轉(zhuǎn)入縣財政的。但漢唐俊儒公司只繳納了100萬元土地出讓金，土地證也就沒辦下來。

開發(fā)商為何不足額繳納土地出讓金？記者聯(lián)系到了原漢唐俊儒公司經(jīng)理閔先生。“480萬元土地出讓金是按照建設(shè)8棟公租房計算的。現(xiàn)在只建了3棟公租房，另外5棟不再建了，那就應(yīng)該按照實際情況來算這筆出讓金。”閔先生說，“原公司的老板也去找過相關(guān)部門，目前還沒有進(jìn)展。”

該名鎮(zhèn)政府工作人員還認(rèn)為，小城鎮(zhèn)建設(shè)中，公租房周邊的綠化、路燈都已建設(shè)完工，不存在基礎(chǔ)設(shè)施不健全的情況。這些本應(yīng)包含在開發(fā)商與縣房產(chǎn)局簽訂的公租房配套設(shè)施建設(shè)合同中。“比如路面，合同里原本寫的是柏油路，現(xiàn)在完成了基本硬化，做了水穩(wěn)層。”他說。

公租房是否因每套面積太小沒人愿意來住？對此，該工作人員給出的答案，令記者頗為意外。“這批公租房名義上是208套，實際是104套。因為在建設(shè)時，將2套合為一套了，每套70平方米，兩室一廳，有獨立廚衛(wèi)。”閔先生證實了這一說法。

該鎮(zhèn)政府工作人員還說，這批公租房地理位置優(yōu)越，距離鎮(zhèn)政府和最近的小學(xué)僅500米左右，現(xiàn)在如果能將這些住宅完整出租，足以滿足許多家庭的居住需求。

當(dāng)記者問及朱明鎮(zhèn)將如何盤活被農(nóng)業(yè)農(nóng)村局接管的這批房屋時，該工作人員表示，壓根不知道房屋已移交。但他篤定地表示，如果可以辦好手續(xù)面向市場出租，“很多人都愿意來住。”

“之前鎮(zhèn)上不少人都在打聽這房子能不能租，鎮(zhèn)上的干部群眾還是有住房需求的。”該工作人員說，“好好的房子閑置這么多年實在可惜。”

這批公租房將何去何從？人民日報將持續(xù)關(guān)注。

來源：趙兵、胡笑源/人民日報