申論｜上海的“科創入鄉”何以重塑城鄉共生新格局

新近印發的《上海市推進鄉村全面振興 “十五五” 規劃》明確提出，把培育鄉村新質生產力、推動科創資源下沉作為核心任務，將鄉村定位為上海國際科創中心向外延伸的重要載體，打通城鄉要素雙向流通完整通道。上海鄉村歷經四輪階梯式產業迭代，城市資本、數字技術、青年科創人才持續向鄉土下沉，徹底打破城市單向汲取鄉村資源的舊有模式，構建科創雙向賦能、城鄉功能互補共生的全新發展關系，這條分層遞進的迭代路徑，也為全國超大、特大城市破解城鄉二元難題提供可借鑒的上海樣本。

這是在上海浦東新區書院鎮外灶村拍攝的“科創田園”鄉村總部基地。新華社 資料圖

一、四輪迭代：從單一農產品供給到全域科創落地，鄉村功能實現根本性再定義

伴隨上海中心城區產業結構持續迭代升級，其鄉村也相應經歷了四輪產業轉型。每一輪產業業態的更新，不僅改變了鄉村承接城市資源與功能的方式，也重塑了城鄉間人口、技術與空間等要素的互動關系，并進一步推動基層治理模式適應性調整。四輪產業迭代構成清晰的演進脈絡，即上海鄉村逐步從單一的農產品供給地，轉變為承載生產、消費、生態、文化乃至科技創新等多重功能的復合型空間，鄉村價值也在這一過程中持續擴展。

（一）1.0特色農產品供給階段：特色鮮果搭建城鄉初級往來通道

嘉定馬陸鎮大裕村是馬陸葡萄發源地，也是上海較早依托特色農產品搭建城鄉流通的典型村莊樣本。上世紀 90 年代中期，當地葡萄種植規模快速擴張后出現豐產質降、滯銷壓庫的難題，鎮、村兩級聯合聯動馬陸葡萄研究所推行 “控產保優”的標準化種植體系，穩定果品品質；2015 年馬陸葡萄成功獲評國家農產品地理標志，進一步擦亮區域農業品牌，逐步形成以鮮果零售和市民入園采摘為主的產銷模式。市民下鄉消費主要圍繞鮮果采摘、短途觀光開展，城鄉互動形式較為傳統。

這一階段，上海鄉村的核心定位是城市近郊 “果蔬保障基地”，農產品深加工、文旅休閑、市場化運營業態近乎空白。村莊治理由屬地政府和村集體主導，社會資本和市場主體的參與度較低，土地、人才、資本等核心要素難以雙向循環，城鄉關系總體呈現鄉村向城市單向供給的特征。

（二）2.0 鄉村總部經濟階段：盤活閑置農房培育小微企業集群，政企村協同拓寬融合路徑

奉賢青村鎮吳房村依托 “規劃-整治-運營” 一體化國土空間治理體系，打造 “三園一總部” 發展模式，是上海鄉村總部經濟標桿。村集體統一收儲盤活閑置宅基地與低效集體建設用地，由市屬國資、鎮集體、社會資本聯合組建思爾騰專業運營平臺，對村內零散老舊民居實施連片整治，打造低密度生態辦公空間，定向招引文創、設計、現代農業優質小微企業，設置年稅收 200 萬元以上企業準入門檻，依靠租稅聯動政策降低城市中小企業落地成本，引導城市產業梯度轉移至郊區。截至 2025 年，全村注冊企業超 150 家、實地入駐 42 家，吸納 154 名城市青年成為駐村 “新村民”，前期空間整治與產業培育的成效逐步落地。

伴隨產業項目落地，當地同步構建起權責相對清晰的多元協同治理體系。政府統籌全域空間規劃、基礎設施配套與產業扶持政策；國資與社會資本負責空間改造、企業招商、全周期市場化運營；村集體負責土地流轉和村民利益協調，并通過入股分紅等方式建立“租金+股金+薪金”相結合的村民長效增收機制。城鄉要素交換跳出農產品單向流通局限，依托宅基地及集體建設用地的市場化流轉，推動城市資本、創意人才與鄉村土地、農業資源深度融合，形成 “總部辦公 + 本土農業 + 鄉村配套” 完整產業鏈，推動鄉村從單一農業空間轉型為承接大都市小微企業外溢的生態總部集聚區。

（三）3.0 線上流量經濟階段：新媒體打通城鄉傳播鏈路，線上線下聯動降低大眾參與門檻

奉賢青村鎮李窯村依托抖音、小紅書等新媒體平臺搭建覆蓋多平臺的線上傳播與引流體系，走出一條可持續流量驅動鄉村發展路徑。全村統一流轉 104 套閑置農宅，開展輕量化微改造，打造稻田咖啡館、非遺手工民宿、陶藝工坊、田園特色農家餐廳等輕文旅業態，搭建市民自發分享、網紅達人創作、官方媒體宣發三重線上引流渠道，長期引進全網頭部內容創作團隊駐村產出鄉土短視頻，全網累計播放量近 5 億次，海量流量持續轉化線下實地客流與實體消費。

數字互聯網技術打破城鄉地理空間阻隔，普通城市市民、青年內容創業者、本地村民均可平等參與鄉土內容生產與價值共創，鄉村不再局限于短途旅游打卡目的地，轉變為全國性鄉土內容生產核心場域。線上流量產業不僅帶來短期線下消費客流，更持續為鄉村集聚人氣、積累線上運營經驗、盤活閑置農房空間，為下一階段城市科創主體下鄉筑牢產業基礎、空間載體與人氣基礎。

（四）4.0 AI 數字科創落地階段：科創資源下沉拓展鄉村價值，柔性治理適配多元創業場景

經過前三輪產業鋪墊，上海鄉村逐步形成覆蓋輕資產個體創業、中小微實體孵化、重資產田園總部三條分層差異化鄉村科創發展路徑，覆蓋不同類型城市入鄉青年創業主體。

路徑一：金山漕涇水庫村 ——個體化輕資產數字創業。2024 年落地全國首個數字游民 OPC 集中示范區，創新 “一人公司” 輕量化培育模式，聚焦 AI 文創、跨境遠程研發、數字內容創作輕資產賽道。鎮村全域配套萬兆光纖、共享算力節點，設立鎮級 500 萬元產業扶持基金，疊加短期免費住宿、梯度創業補貼、創業貸款貼息等多重扶持政策；聯動東華大學打造水窠里大學村，打通高校設計、數字類科研成果向鄉村個體創業轉化通道。村莊設立專屬村級政務服務站，工商、稅務、跨境業務一站式辦結，依托柔性治理吸引數百名數字青年常態化駐村，孵化32 家 OPC科創企業，低成本鄉村空間成為城市青年輕量化創新試驗場。

路徑二：浦東曹路群樂村 ——面向中小微企業的低成本實體孵化。緊鄰金橋城市產業園，依托中心城區租金洼地優勢改造老舊廠房，打造 4600 平方米田野聚落孵化器，聚焦環保、跨境電商、數字科創四大賽道，聯動立信學院搭建村集體、運營團隊、高校三方共管模式。低廉辦公租金疊加浦東青年創業補貼，吸引12家實體企業、8組高校創客團隊入駐，農文旅配套業態同步為科創載體持續引流，形成區別于本土返鄉創業、以外遷城市青年為主的科創發展路徑。

路徑三：奉賢西渡五宅村 —— 點狀供地支撐重資產硬科技田園總部落地。搶抓上海點狀供地改革政策機遇，整合 24 畝低效集體建設用地打造渡云科創綜合體，創新村集體、制造企業、數字科技公司、產業資本四方共建模式。村集體以土地作價入股，實行基礎保底租金 + 階梯式園區稅收分紅機制，聚焦數智裝備、綠色新能源重資產賽道，聯動交大搭建都市農業科創實驗室，破解硬科技項目投入大、用地周期不匹配難題，承接中心城區大型科技企業研發總部外遷落地。

四輪產業迭代清晰勾勒上海超大城市城鄉融合內在邏輯：上海鄉村始終跟隨中心城區產業升級節奏，持續承接城市科創資源梯度外溢，自身功能定位持續拓展。發展初期，鄉村僅依靠土地、農產品單向供給城市，發展資源被動依附城區；伴隨總部經濟、流量產業、數字科創依次落地，鄉村依托低成本空間、原生態場景、特色鄉土資源形成獨特優勢，吸引資本、青年人才、科創項目下沉，扭轉城鄉資源單向流失格局，構建科創雙向賦能、功能對等共生的全新發展關系。以1.0階段的嘉定馬陸鎮大裕村為例，該村正在依托林下經濟試點和鄉村美術館特色，引入鄉村直播、網紅村咖等青春業態，同步布局鄉村 OPC 社區，探索生態農業、線上流量與科創孵化融合的持續迭代路徑。

二、科創入鄉：四大彈性配套機制，疏通城鄉要素流通堵點

上海鄉村四輪產業迭代并非市場自發形成，而是依托一套適配上海超大城市鄉村空間、資源稟賦特征的彈性制度體系作為底層支撐。圍繞閑置空間盤活、多元資本準入參與、城鄉人才雙向引育、分層協同治理四大維度開展系統性改革，同步配套完整風險管控規則，嚴守耕地保護紅線、村民持續增收底線、產業可持續發展三條核心原則，系統性疏通城鄉土地、資本、人才流通堵點。

（一）存量空間盤活機制

上海以郊野單元規劃和全域土地整治引領空間治理，科創入鄉嚴格避讓永久基本農田與生態管控區，僅盤活村內閑置資源打造創新空間。沿路村落老舊廠房和倉儲用房經合規改造后作為小型孵化器；生態片區零散閑置農房由村集體統一收儲、規范出租，改造為獨立科創小院，同步管控農房群租帶來的消防、治安風險。

針對硬科技研發等占地規模更大的項目，落地點狀供地政策，選取少量低效集體建設用地布局科創綜合體，完整保留原有農田肌理與鄉村生態。村集體僅以土地入股參與開發，無需承擔大額建設投入，從源頭規避村級債務風險，為各類保留村引入和發展小型科創企業提供相對規范的實施路徑。

（二）分層資本合作機制

針對鄉村科創項目體量小、空間布局分散的現實特征，上海搭建分層分類資本準入、收益分配、全周期退出約束體系。國有運營平臺承擔鄉村空間整體改造、孵化平臺搭建、創業投融資兜底職能；輕量化數字文創、遠程創業依托鎮級產業基金、高校產學研平臺專項扶持；科創小院引入社會資本開展空間微更新；重資產田園科創園區由實體制造企業、數字科技公司、鎮村國企、產業資本多方聯合共建。

結合《上海市鄉村振興促進條例》、點狀供地政策以及奉賢等區“三園一總部”，建立全鏈條管控規則：準入層面設立產業負面清單，嚴禁高污染、無實體、單純轉租套利資本入駐；收益層面保障村集體固定保底租金，園區稅收按固定比例返還村莊用于公共配套升級；土地流轉協議明確資本退出條款，杜絕短期資本炒作后遺留閑置低效載體，通過分層匹配實現資本、村集體、村民三方利益均衡。

（三）雙向人才培育機制

上海鄉村科創創業群體以城市入鄉青年為主體，與多數地區依靠本土新鄉賢、返鄉創業者的發展路徑形成區分。城市青年帶著數字技術、市場渠道和創業資本進入鄉村，成為連接城鄉創新資源的重要主體之一。

市、區兩級整合政策資源形成分層扶持體系：面向入鄉創業者推出場地免租、貸款貼息和高校、創客雙導師指導；面向本地居民開設電商運營、園區服務技能培訓，縮小城鄉數字鴻溝。依托數字游民黨支部、高校鄉村實踐基地、青年駐村計劃，完善人才服務和社群支持，提高科創人才持續駐鄉可能性。

（四）遞進式基層治理機制：適配四輪產業形態，推行多元協同靈活治理

伴隨鄉村產業持續升級，基層治理模式同步迭代，形成適配 1.0 至 4.0 不同發展階段的分層治理體系，契合和美鄉村精細化、場景化治理要求。1.0 農產品階段以村集體單一屬地管理為主；2.0 鄉村總部階段構建政府、國資、村集體政企協同架構；3.0 流量經濟階段發展線上線下一體化網絡化治理；4.0 科創階段落地敏捷柔性治理模式。其中4.0敏捷治理大幅簡化小微科創項目審批流程，搭建政府、村集體、運營主體、青年創業者跨主體快速協同機制，快速響應創新主體差異化訴求，統籌科創產業、村民居住、鄉村生態三類空間布局，平衡產業發展、基層民生、生態保護多重發展目標。

三、三重深層結構性變革，構建超大城市城鄉共生新邏輯

上海鄉村的四輪產業實踐證明，科創資源進入鄉村，并非簡單將城市產業平移至鄉村，而是依托土地、資本、人才、治理全鏈條制度改革，從產業布局、集體資產、城鄉關系三大維度破解超大城市二元發展難題，重塑城鄉融合底層邏輯，為依靠科創推進全域共同富裕提供實踐經驗。

（一）重構全域創新布局：打造 “主城核心研發+鄉村分布式創新” 互補網絡

傳統超大城市發展模式下，高端研發載體、頭部科創企業、產業收益高度集聚中心城區，鄉村長期僅承擔農產品供給、近郊短途休閑、生態涵養配套職能，在區域創新體系中長期處于邊緣位置。

科創下鄉系統性重塑城鄉創新分工格局：中心城區主攻前沿核心技術攻關、大型產業化研發；鄉村依托低成本辦公場地、原生態特色試驗場景，承接輕量化成果試驗、小微企業孵化、文化創意開發，形成 “主城核心研發 + 鄉村分布式創新” 互補網絡。鄉村科創載體深度融合農耕文化、鄉土非遺、本土農業資源打造差異化場景，打破 “創新只能集中在市中心” 固有認知，郊區鄉村正式納入上海國際科創中心全域創新體系，成為輕量化、場景化創新不可或缺的培育陣地。

（二）重構集體資產價值實現路徑：建立“保底租金+增值分紅”共富分配體系

以往城鄉要素交換存在天然失衡，城市資本單向占用鄉村土地、農房資源，村集體資產管理粗放，多采取零散低價出租方式，村民難以分享城市產業外溢紅利，城鄉收入差距持續拉大。村集體和村民能否持續參與收益分配，始終是資本下鄉過程中需要處理的核心問題。

科創入鄉為集體資產價值實現提供了新的可能。通過閑置空間統一收儲、多元主體共建、階梯稅收返還三重機制理順增值路徑；集體土地入股保障村民穩定基礎租金，園區產業稅收按年度階梯比例返還村集體；村民同步獲得房屋租金、本地務工薪金、集體分紅三類持續性收入。整套分配模式不改變農村土地集體所有制，打通城市科創收益穩定反哺鄉村通道，平衡市場化資本發展與農民長久權益，構建產權歸集體、收益全民共享的鄉村共富長效模式。

（三）重構城鄉互動關系：終結資源單向流失格局，建成功能對等的城鄉共生共同體

超大城市傳統發展階段，勞動力、土地、資本持續向中心城區單向流動，城鄉形成中心索取、鄉村供給的不對等依附關系，零星返鄉創業無法改變整體資源失衡。由此形成的城鄉關系，往往表現為鄉村生產要素持續流出，而城市資源進入鄉村的規模和持續性相對有限。

科創入鄉重建了要素流動邏輯，搭建雙向對等循環體系。城市向外輸出前沿技術、青年科創人才、產業創投資本、線上數字流量；鄉村以低成本創業載體、原生態田園場景、本土特色農業資源反向支撐城市科創產業，人才、商品、資本、創意實現常態化雙向循環。城鄉由層級依附轉為功能互補、價值平等的共生整體，為促進城鄉融合發展、推進全域共同富裕提供全新理論與可復制實踐路徑。

四、鄉村科創短板與發展支持路徑

（一）鄉村科創現存四大突出短板

一是產業孵化鏈條不完善，部分輕量化數字創業項目僅依靠場地租賃維持運營，缺少完整成果轉化、產業上下游對接渠道，一些青年業態同質化復制現象突出，長期市場競爭力不足。

二是鎮村專業運營能力薄弱，村集體普遍缺少產業招商、科創運營專業人才，發展高度依賴外部第三方運營團隊；鎮村自有財政配套資金有限，本地村民數字化技能培訓覆蓋面不足，城鄉數字鴻溝客觀存在。

三是跨層級統籌治理體系尚不健全，科創點位空間布局零散，市、區、鎮三級資源整合聯動力度不足，節假日集中客流易引發鄰里干擾、環境運維、公共配套調配等基層治理矛盾。

四是制度供給適配性存在明顯堵點，集體資產租賃周期普遍偏短，難以匹配重科技企業多年研發經營周期；城鄉科創扶持、青年生活配套政策存在落差，鄉村難以長期留住實體科創項目與青年人才。

（二）緊扣 “十五五” 規劃導向的發展支持路徑

一是搭建市區鎮三級統籌支持體系

嚴守生態、耕地兩條紅線，科創載體全部依托閑置空間、點狀供地建設，堅持 “一村多點、小巧精致” 原則。統籌跨區域資源，串聯小型科創空間、高標準農田、文旅場景打造融合發展單元；建立村莊資源與青年創業賽道雙向匹配機制，依托鄉村資源稟賦打造專屬鄉土科創 IP，杜絕跟風復制同類數字小院，搭建創客、村民共建共享平臺，化解科創產業與本土鄉村發展脫節難題。

二是構建城鄉一體化科創轉化鏈條

依托市級產業基金、區級扶持政策、國有運營平臺協同發力，針對有實體經營的小微企業配置專項扶持資源；推動適合的算力設備、專業實驗室、創業指導等公共孵化資源下沉到有條件的鄉村；發揮鄉村周邊各級各類產業園區優勢，建立產業園與鄉村孵化器定點結對機制，將鄉村打造為城市產業外圍創新試驗場，打通創意、研發、本地產業化與鄉村科創的鏈接通道。

三是均等化城鄉科創制度供給

針對輕資產文創、中長期硬科技項目出臺差異化集體資產租賃管理辦法，適度拉長重科技項目用地周期；推動租金減免、研發補貼、人才扶持等科創政策城鄉均等化覆蓋；統籌跨區域通勤、標準化青年公寓配套，完善村級集體資產監管、收益公開、村民議事等長效制度，保障村民持續共享科創產業增值紅利。

五、結語

上海四輪鄉村產業迭代，是在嚴格落實耕地、生態剛性管控前提下，城市科創資源有序下沉、城鄉配套制度持續優化的系統性城鄉變革，也是培育鄉村新質生產力、推進全域共同富裕的前沿本土探索。區別于中西部返鄉創業、江浙鄉賢主導鄉村發展路徑，上海依托超大城市充沛科創外溢資源、分層點狀空間盤活機制、多元資本協同架構、集體共富分配模式四大獨有優勢，一幅要素雙向流通、城鄉平等共生的和美鄉村圖景正在上海鄉村徐徐鋪展，將成為全國超大、特大城市促進城鄉融合和科技創新的可落地、可借鑒的上海本土經驗。

（作者谷曉坤系上海交大國際與公共事務學院研究員、中國城市治理研究院國土治理與城鄉融合中心主任）

澎湃新聞“申論”專欄延續《東方早報·上海經濟評論》同名專欄風格，聚焦上海命題，在細節中觀察戰略，在現實中建設理想之城。

來源：谷曉坤