河北
我是北京來碩律師事務所李肖峰律師，專攻行政訴訟和刑事案件。
今天結合一個被收錄進人民法院案例庫的真實案件，講一下村委會的印章算不算國家機關印章？偽造11枚公章，為什么沒被認定為情節嚴重？
黃某聰是某公司業務員，負責開發農戶屋頂光伏發電并接入南方電網的業務。他需要到村委會和鄉鎮自然資源所辦理入網手續，并在材料上加蓋公章。
2023年8月至11月，為了能及時辦理入網手續拿提成，黃某聰多次通過微信聯系了一個專門刻章的人，偽造了11枚英德市多個鄉鎮政府的公章，以及多個村委會公章。他用這些假公章在《房屋歸屬證明》等材料上蓋章，交回公司報送供電所審批，獲利約2萬元。
后來供電所發現材料有問題，退回公司才案發。
法院認定黃某聰犯偽造國家機關印章罪，判處有期徒刑二年，并處罰金一萬元，追繳違法所得二萬元。
第一個問題：村委會的印章，算不算國家機關印章？
《刑法》第二百八十條第一款規定的國家機關，是指各級國家權力機關、黨政機關、司法機關、軍事機關等。村委會、居委會是群眾性自治組織，不屬于國家機關。
判決中明確指出村（居）民委員會開具的權屬證明不具有確權效力，不能認為村委會代為行使國家機關的權力。因此，偽造村委會印章的數量，不能計入偽造國家機關印章的數量。
也就是說，刻鄉鎮政府的章，歸《刑法》第二百八十條管；刻村委會的章，不歸這條管。
那么刻村委會的章就沒事了嗎？不是。如果偽造村委會印章構成其他犯罪，會依照其他犯罪處理。比如偽造村委會印章用于詐騙，可能構成詐騙罪；用于偽造公文，可能構成其他相關犯罪。
第二個問題：偽造11枚公章，為什么沒認定為情節嚴重？
因為數量沒達到升檔標準。
《刑法》第二百八十條第一款規定了兩檔刑罰：
基本檔：三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利，并處罰金
情節嚴重：三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金
那么，多少算情節嚴重？刑法和相關司法解釋沒有明確規定。
最高人民法院《法答網精選答問（第七批）》提供了一個參考標準：偽造、變造、買
賣機動車行駛證、登記證書構成偽造、變造、買賣國家機關證件罪設置了三本以上的入罪門檻。基于此，在相關司法解釋明確入罪標準之前，可以參考該規定，以三本（張/個）作為刑法第二百八十條所涉罪名的基本入罪門檻；需要升檔量刑的，可以按照入罪門檻的五倍標準把握。
黃某聰偽造的是國家機關印章11枚，沒有達到15枚的升檔標準。而且他加蓋偽造印章的材料在審核時就被發現有問題，沒有獲得批準，沒有造成實際嚴重后果。因此，法院認定他的行為不構成情節嚴重，適用基本檔刑罰，判處二年有期徒刑。
但需要提醒的是數量不是唯一標準。法院在判斷是否情節嚴重時，還會綜合考慮印章的重要程度、具體用途、危害后果、違法所得、是否有前科等因素。如果偽造的印章用于實施詐騙等犯罪，即使數量不到15枚，也可能被認定為情節嚴重。
最后，律師提醒
如果因類似行為被刑事立案，可以從以下三個角度考慮辯護：
一是審查被指控的印章中是否包含村委會、居委會等非國家機關印章，應當從數量中剔除；
二是論證行為是否達到情節嚴重的標準，爭取適用基本檔而非升檔；
三是積極爭取自首、認罪認罰、退贓等從輕情節。
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