精準發(fā)力建好“六張網(wǎng)”

現(xiàn)代化基礎設施體系是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的物質基礎和戰(zhàn)略保障。4月底召開的中央政治局會議明確提出，加強水網(wǎng)、新型電網(wǎng)、算力網(wǎng)、新一代通信網(wǎng)、城市地下管網(wǎng)、物流網(wǎng)等規(guī)劃建設。站在“十五五”新起點，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)基礎設施更新升級與新型基礎設施投資布局，加大力度建設互聯(lián)互通的國家水網(wǎng)、綠色智能新型電網(wǎng)、全國一體化算力網(wǎng)、“空天地海”新一代通信網(wǎng)、城市地下綜合管網(wǎng)、高效運行的現(xiàn)代物流網(wǎng)“六張網(wǎng)”，將為構建新發(fā)展格局和推動經(jīng)濟高質量發(fā)展提供堅實支撐。

依托新技術具有新特征

“六張網(wǎng)”貫通能源水利、算力通信、市政民生、流通循環(huán)等各領域，是“十五五”時期基礎設施建設的一項重要布局。其中，建設國家水網(wǎng)，強調聯(lián)通江河湖庫、城鄉(xiāng)供水排水系統(tǒng)，打造集水資源調配、水安全保障、水生態(tài)保護于一體的全域水利基礎設施體系；建設新型電網(wǎng)，突出以綠色能源技術創(chuàng)新為引領，通過推進源網(wǎng)荷儲一體化、風光水火儲多能互補，建成清潔智能、先進高效的電力網(wǎng)絡；建設全國一體化算力網(wǎng)，要求以國家算力樞紐、數(shù)據(jù)中心集群、智能算力節(jié)點、算力調度平臺為載體，更好聯(lián)通東中西部算力資源，形成適配產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新型基礎設施；建設新一代通信網(wǎng)，旨在通過搭建全域覆蓋的5G/6G通信、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)通信體系，構建高速泛在、天地一體的立體網(wǎng)絡，實現(xiàn)人、機、物全域信息交互；建設城市地下管網(wǎng)，聚焦城市供水、排水、燃氣、電力、通信、綜合管廊等地下管線更新改造和優(yōu)化升級，全方位提升城市公共服務、風險防控、安全運行水平；建設物流網(wǎng)，著眼于完善國家物流樞紐、多式聯(lián)運通道、城鄉(xiāng)配送體系，降低全社會流通成本，高效暢通經(jīng)濟循環(huán)。

區(qū)別于傳統(tǒng)基礎設施，“六張網(wǎng)”建設運營依托新技術新產(chǎn)業(yè)新模式，實現(xiàn)功能協(xié)同、融合互通，具有鮮明特征。

一是系統(tǒng)集成。傳統(tǒng)基礎設施建設運營大多存在標準不互通、空間布局難協(xié)同、應急調度聯(lián)動不足的問題，重復投資、資源錯配、功能缺失矛盾突出。而“六張網(wǎng)”建設以全域統(tǒng)籌為出發(fā)點，通過空間同步布局、數(shù)據(jù)標準統(tǒng)一、應急機制聯(lián)動，實現(xiàn)各類基礎設施功能互補、資源共享。

二是實數(shù)融合。一方面，算力、通信設施為水網(wǎng)、電網(wǎng)、地下管網(wǎng)、物流網(wǎng)搭載智能監(jiān)測調度系統(tǒng)，助力傳統(tǒng)基礎設施數(shù)智化升級；另一方面，實體基礎設施運行中生成的海量數(shù)據(jù)和豐富場景能夠擴大要素規(guī)模，充實算力資源，反哺算法迭代，增強數(shù)字設施整體效能。

三是綠色安全。“六張網(wǎng)”建設從設計到建設運營再到監(jiān)管，以綠色安全為導向，在規(guī)劃選址、裝備選型、運營管理全鏈條遵循綠色發(fā)展理念，全方位增強發(fā)展安全、能源安全、數(shù)據(jù)安全、城市安全。

四是供需適配。“六張網(wǎng)”具有公共品屬性。在供給層面，建設“六張網(wǎng)”著眼于擴大有效投資，補齊公共基礎設施短板，增加算力等新型生產(chǎn)要素供給。在需求層面，精準匹配消費升級、城市更新、公共服務優(yōu)化等多重目標，在滿足區(qū)域和城鄉(xiāng)多元化需求的同時，適應科技創(chuàng)新和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，加快推動基礎設施建設向更高水平、更高層次躍升。

既利當前又利長遠

“六張網(wǎng)”的建設內容與電子信息、綠色建材、工程機械等行業(yè)關聯(lián)度較高，能夠對擴投資、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)發(fā)揮重要作用。從中長期看，“六張網(wǎng)”協(xié)同還將支撐構建自主可控、韌性充足、全域普惠的現(xiàn)代化基礎設施體系，對當前和長遠產(chǎn)生積極影響。

一是有助于破解發(fā)展不均衡問題，強化統(tǒng)一大市場硬件支撐。當前，我國東部地區(qū)和中心城市面臨算力和通信設施布局緊張、能耗成本高的制約，而中西部、縣域和鄉(xiāng)村的數(shù)字、水利、管網(wǎng)等設施短板突出，適配人工智能、綠色算力、智慧電網(wǎng)的新型基礎設施供給不足。城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的基礎設施差距制約了要素流動，阻礙了全國統(tǒng)一大市場建設。“六張網(wǎng)”建設有利于推動水利、能源、算力、物流等設施均衡布局，促進土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)要素跨區(qū)域高效配置，進而打通國內循環(huán)堵點，提高市場運行效率。

二是有助于完善新型基礎設施體系，優(yōu)化生產(chǎn)力布局。發(fā)展新質生產(chǎn)力對大規(guī)模算力、高速通信、高效流通體系提出了更高要求。通過推動5G、新型電力、智慧物流等新型基礎設施規(guī)模化、普惠化供給，能夠顯著降低人工智能等新一代通用技術的應用成本，更好支持未來產(chǎn)業(yè)、新興支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

三是有助于應對多重風險挑戰(zhàn)，織密全域立體化安全網(wǎng)絡。當前，外部環(huán)境不確定性不穩(wěn)定性因素增多，多領域安全風險交織疊加。加強“六張網(wǎng)”協(xié)同聯(lián)動，構筑多層級、多節(jié)點、多通道的安全屏障，形成覆蓋國土、能源、城市、產(chǎn)業(yè)的一體化防護體系，能夠有效應對極端天氣、網(wǎng)絡攻擊、產(chǎn)業(yè)鏈中斷、重要通道受阻等各類風險和突發(fā)事件，牢牢守住安全底線，為統(tǒng)籌發(fā)展和安全提供有力保障。

四是有助于補齊公共服務短板，改善和增進民生福祉。針對一些鄉(xiāng)村供水系統(tǒng)不完備、網(wǎng)絡信號弱、物流成本高、電網(wǎng)穩(wěn)定性差、“三廢”處理不到位等問題，建成覆蓋城市、縣城、鄉(xiāng)村的一體化基礎設施網(wǎng)絡，能夠顯著縮小城鄉(xiāng)區(qū)域的軟硬件差距，增進民生福祉，為扎實推進共同富裕筑基賦能。

統(tǒng)籌各環(huán)節(jié)一體推進

加強“六張網(wǎng)”建設，要錨定穩(wěn)增長、促轉型、保安全、惠民生目標，統(tǒng)籌好規(guī)劃、投資、運維、監(jiān)管各環(huán)節(jié)，織密互聯(lián)互通、數(shù)字智能、綠色安全、普惠共享的現(xiàn)代化基礎設施網(wǎng)絡，以堅實可靠、先進高效的基礎設施體系支撐經(jīng)濟社會發(fā)展行穩(wěn)致遠。

一要強化頂層設計。落實相關規(guī)劃和實施方案，建立跨部門協(xié)調機制，統(tǒng)籌“六張網(wǎng)”空間布局和建設標準，推進多網(wǎng)同步勘察、同步施工，從源頭上規(guī)避行業(yè)壁壘和重復建設。二要深化實數(shù)融合。針對產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化卡點堵點，以算力、通信網(wǎng)絡賦能實體管網(wǎng)智能化改造，搭建跨行業(yè)基礎設施平臺，打通數(shù)據(jù)共享通道，實現(xiàn)多網(wǎng)風險聯(lián)動預警、資源協(xié)同調配。三要構建多元投融資體系。聚焦重點領域，用好中央預算內投資、超長期特別國債、政策性金融工具，規(guī)范基礎設施領域不動產(chǎn)信托基金投資，撬動民間投資。四要堅持綠色創(chuàng)新發(fā)展。加快突破新型基礎設施相關核心技術，全流程加強節(jié)能降碳、生態(tài)保護。五要完善全域全周期協(xié)同保障機制。厘清各方主體責任，破解“重建設、輕運維”問題，推動“六張網(wǎng)”投資模式、設計理念、建設質量、監(jiān)管機制全方位創(chuàng)新升級。

（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：楊丹輝 作者系中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員）

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