超大城市里的半陌生人社區，靠什么“熟”起來？

從市政府副秘書長到小區業委會主任，他的基層治理心得

半陌生人社區是介于傳統農村社區與現代城市社區之間的一種過渡型社區形態，既不同于以血緣、地緣為紐帶的熟人社區，也不同于以產權為紐帶、人際疏離的陌生人社區，而是兼具鄉村與城市的雙重屬性。隨著大規模拆遷安置、城鄉接合部開發以及人口流動加速，這類社區在上海普遍存在。如何讓這類半陌生人社區真正“熟”起來，成為上海基層精細化治理的重要課題。

從聯動到細化：治理單元不斷下沉

在半陌生人社區，傳統的村居治理模式難以直接適用，純粹的城市社區治理模式又顯得水土不服。上海部分社區探索“居村聯動”模式，即居民區與居民原屬的村黨組織結對，實現組織聯建、信息聯通、社區聯管、活動聯辦，初步形成多方參與的自治合力。治理單元持續細化，從社區整體聯動到網格化帶動，從美麗樓道到“一網格一特色”，再到居民的參與激勵，治理越貼近個體，響應越精準。超大城市的治理復雜性要求治理觸角延伸到最小單元。有的社區推行“樓組議事會”，由樓組長牽頭協商日常事務；有的社區建立微網格機制，實現問題早發現、早化解。

居民公約：精細化治理的微觀載體

在半陌生人社區，居民公約被賦予特殊功能，既是共同遵守的行為準則，也是自治、德治、法治在微觀層面的結合點，使“法律管不到”的公共事務有章可循。居民公約的修訂注重民主參與。社區黨組織牽頭，通過樓組長會議、居民代表會議等廣泛聽取意見，形成初稿后提交居民會議表決。這種自下而上的制定過程有助于凝聚共識。在內容上聚焦環境整治、垃圾分類、文明養寵、樓道暢通等日常事務。在宣傳上細致入微，通過張貼宣傳欄、開展宣講活動等方式，讓規則入腦入心。在獎懲上力求精細化。對違反公約者，可采取提醒、批評或在一定范圍內公示等措施，并與社區評優、志愿服務激勵等掛鉤。同時，黨員、樓組長、熱心居民等“樓組議事會”或“網格議事小組”成員負責日常監督和矛盾調解。

制度落地與素養提升：精細化治理的持續路徑

在實踐中，居民公約的推行暴露了以下短板：部分居民視若無睹，個別干部礙于情面難以較真，公約缺乏法律強制力；在上海城市高流動性的背景下，租住群體更替頻繁，約束力更顯不足。改進方向應聚焦以下四個方面：加強有針對性的法治教育，開展貼合社區實際的案例講座；拓展社區志愿活動，增強居民公共參與感，在共同行動中重建信任；將公約執行與制度激勵聯動，探索“文明積分”機制，對遵守者給予正向激勵，對屢違者實施柔性約束；持續優化治理單元，發揮樓組長、網格員、物業管家的“前哨”作用，建立健全社區、網格、樓組三級矛盾調解體系。

（本文作者為華東理工大學社會與公共管理學院副教授）

原標題：《超大城市里的半陌生人社區，靠什么“熟”起來？》