長三角“組隊升級”建科創中心，創新版圖有何變化？

【編者按】2025年中央經濟工作會議提出，要“建設北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區國際科技創新中心”。國家“十五五”規劃綱要進一步提出，完善區域創新體系，強化國際科技創新中心策源功能。長三角各個城市如何在國家戰略指引下推動科技創新與產業創新深度融合、因地制宜發展新質生產力？在中國科學院南京地理與湖泊研究所二級研究員陳雯看來，關鍵要讀懂上海（長三角）國際科技創新中心建設背后的區域治理邏輯。以下是她在同濟大學舉行的第二十三屆（2026）上海市社會科學界學術年會分論壇上的演講。

“十五五”開局之年，長三角一體化發展迎來一份沉甸甸的大禮包——上海、江蘇、浙江、安徽共建上海（長三角）國際科技創新中心。2025年底中央經濟工作會議首次提出“建設上海（長三角）國際科技創新中心”，2026年政府工作報告進一步明確要“建設上海（長三角）國際科技創新中心，打造世界級科技創新策源地”。從“上海”到“上海（長三角）”，一個括號的變化，背后意味深長：國際科創中心建設，走向整個長三角共同參與的“組隊升級”。

為什么是長三角？因為這里不僅有全國最密集的創新資源，也有最完整的產業體系，更有最活躍的市場生態。放眼世界，真正有全球影響力的科技創新中心，幾乎都不是“單兵作戰”。建設上海（長三角）國際科技創新中心，標志著國際科創中心建設從單城突破邁向區域協同一體化發展的新階段，這既是順應科技革命趨勢、贏得科技發展主動的關鍵舉措，也是深化區域協調發展、提升發展質量效益的迫切要求。在長三角一體化發展背景下，長三角各個城市如何在國家戰略指引下推動科技創新與產業創新深度融合、因地制宜發展新質生產力？對此，需要理解上海（長三角）國際科技創新中心建設背后的治理邏輯。

從國家戰略到地方行動的落實

梳理長三角一體化發展歷程，概括來說，主要是通過一次指導意見和三次規劃來推動的。長三角的區域規劃任務經歷了從資源配置、功能協調到制度整合的治理轉向，在回應國家對長三角區域發展重大訴求的同時，自身也在不斷升級。

2008年，《國務院關于進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》出臺。彼時正值全球化不斷深入，中國作為“世界工廠”的定位要求長三角提升國際競爭力、參與國際競爭。2010年，《長江三角洲地區區域規劃》頒布實施，明確提出建設“亞太地區重要的國際門戶”“全球重要的現代服務業和先進制造業中心”“具有較強國際競爭力的世界級城市群”，并把規劃重點之一放在重大項目選址上，對重化工業及港口機場等重大基礎設施需嚴格準入。這一時期對創新的要求，主要側重產業共性技術攻關與科技資源共享，創新鏈配套產業鏈，以技術應用補齊產業短板，以內生創新帶動區域提質。

2016年，《長江三角洲城市群發展規劃（2016—2020）》發布。在新型城鎮化背景下，城市群被定位為城鎮化工業化的主體形態。規劃提出建設“最具經濟活力的資源配置中心”“具有全球影響力的科技創新高地”“全球重要的現代服務業和先進制造業中心”“亞太地區重要國際門戶”“全國新一輪改革開放排頭兵”“美麗中國建設示范區”。由于突出了科技創新高地的定位，強調源頭創新與產業高端創新融合，意味著創新鏈開始牽引產業鏈。

2019年，《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》出臺。規劃綱要構建了區域新型治理體系，戰略定位為“全國發展強勁活躍增長極”“全國高質量發展樣板區”“率先基本實現現代化引領區”“區域一體化發展示范區”“新時代改革開放新高地”。通過組織架構創新、行動計劃制定和多主體參與機制構建，區域協同治理能力得到強化。在這一階段，科技創新共同體作為區域合作治理的重要內涵被提出，凸顯了產業鏈與創新鏈雙向深度融合。

從上述歷史發展進程可以看出，區域規劃逐漸從空間布局工具演變為組織區域治理、協調多元主體和落實國家戰略的重要制度平臺。在保持既有基本框架不變的前提下，通過區域規劃將國家戰略嵌入特定區域的發展進程，以強化對戰略性城市區域的引導和協調。總體來看，主要是通過“對上”與“對下”雙向驅動來實現區域治理的。

“對上”，城市對接國家頂層設計，將自身發展目標與國家戰略方向對齊。同時積極爭取發展資源，借助國家戰略平臺的影響力，城市得以吸引政策試點、財政資金、重大項目等稀缺資源落地，從而提升自身的發展能級。

“對下”，立足本地資源稟賦與產業基礎，在國家戰略的“大棋盤”中找準自己的定位，不斷培育產業和發展新質生產力，從而增強城市財力、增加就業崗位。這要求城市從“補短板”的傳統思維轉向“拼長板”的競爭邏輯。每一個城市都在用自己最擅長的“長板”，去對接國家戰略的“接口”，而不是追求“大而全”。

共建具有全球影響力的科技創新高地

在區域規劃不斷演進的同時，國家對創新的戰略定位也在持續升級。2012年，黨的十八大正式提出實施創新驅動發展戰略。2014年，習近平總書記在上海考察時提出要“加快向具有全球影響力的科技創新中心進軍”，由此上海形成“五個中心”建設布局。2016年，國家發改委、科技部批復設立張江綜合性國家科學中心；2017年，合肥綜合性國家科學中心獲批。2018年，習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會開幕式上宣布，支持長江三角洲區域一體化發展并上升為國家戰略。2026年3月，國家“十五五”規劃綱要正式發布，提出“完善區域創新體系，強化國際科技創新中心策源功能，布局建設區域科技創新中心和產業科技創新高地，增強綜合性國家科學中心創新資源集群效應，完善央地聯動、區域協同的創新機制”。

京津冀、長三角、粵港澳大灣區是中國高質量發展的三大動力源，在這三個地區集中發力，推動國際科技創新中心建設從單城突破走向區域一體化發展，有利于實現資源統籌、政策疊加、力量協同、優勢互補，形成卓越的科技創新策源能力、高端產業引領能力、科技資源和人才集聚能力。建設上海（長三角）國際科技創新中心，要進一步強化上海“五個中心”建設的龍頭牽引與戰略先導地位，更好發揮江蘇建設產業科技創新中心、浙江打造各類人才向往的科創高地、安徽打造新興產業聚集地的特色優勢，共建具有全球影響力的科技創新高地。

推動科技創新與產業創新深度融合，引領新質生產力發展，集聚全球優質創新資源，培育壯大戰略性新興產業和未來產業，推進跨區域科技成果高效轉化與世界級產業集群協同集聚，全面支撐現代化產業體系建設，這正是上海（長三角）國際科技創新中心建設的題中應有之義。

城市如何找到自己的“生態位”

在上海（長三角）國際科技創新中心建設中，城市承擔著重要任務。在“原始創新—技術突破—新產品開發—商品生產”的創新鏈與產業鏈融合的環節中，城市分工有所不同。不同能級的城市需要根據自身稟賦選擇差異化的創新路徑，在創新鏈與產業鏈融合的不同環節找到自己的“生態位”。

能夠擔當原始創新與技術突破的城市，承擔著“從0到1”的突破使命和一部分“從1到10”的放大功能。此類城市主要包括以國家戰略意志布局前沿、催生顛覆性技術的源頭引領型城市，組織跨主體創新聯合體、攻克產業共性關鍵核心技術的技術攻堅型城市。需要指出的是，這里所指的原始創新，由科學創新、工程創新、范式創新共同組成。

事實上，當前創新資源和產出正在進一步向中心城市集聚，產創融合的新質生產力布局也主要集中在中心城市。上海（長三角）國際科技創新中心原始創新和技術突破的重任，主要集中在幾個中心城市：上海為核心，南京、合肥、杭州、蘇州、寧波為關鍵支點。這類似一個由各有所長的城市組成的“科創團隊”。上海像“大腦”，這里集中了全國密度最高的大科學設施群，上海集成電路產業規模約占全國25%，已成為集成電路、生物醫藥、人工智能三大先導產業最集中的城市之一；江蘇更像“最強產業轉化器”，是全國制造業體系最完整的省份之一；浙江則是“最會長新物種”的地方，杭州“六小龍”等一批硬科技企業頻頻出圈；安徽實力也讓人印象深刻，合肥集聚一批國家級大科學工程，是全球量子信息等前沿研究的核心承載地。

除了上述能夠擔當原始創新與技術突破的城市，長三角還需要產業轉化型城市打造市場化、專業化服務體系，跨越創新成果產業化的“死亡之谷”；需要生態賦能型城市推動要素市場化配置改革，構建一體化區域創新共同體，更多地在產業化與市場化環節發揮作用。這些城市可以在技術應用與產業升級中尋找突破口，在“科學研究—技術研發—技術應用研發—產品轉化—產業化—市場化”的全鏈條中，因地制宜地選擇新質生產力的適配環節，實施“精準專業化”策略。

所謂“精準專業化”策略，有以下幾個原則。其一，本地適應性。城市在資源、人力等方面具備供給能力，環境宜居、宜業，這是創新能夠扎根本地的前提。其二，符合大潮流。順應人類進步和可持續發展的普遍需求，契合綠色化和數字化的雙轉型趨勢，方向對了才能行穩致遠。其三，財富積累能力。注重稅收貢獻和居民收入的帶動作用，講究投入產出效率，使創新真正成為地方財政和百姓錢包的“源頭活水”。其四，就業貢獻。能夠解決當地百姓的就業需求，讓創新成果走出實驗室獲得成功轉化，進入市場并最終惠及大眾。這四條原則指向一個核心判斷：對大多數城市而言，創新不是追求“顯赫的標簽”，而是培育“扎實的根基”；在技術應用與產業升級的漸進路徑中積累自身優勢，而不只是“追逐風口”。

縱觀長三角，創新正成為引領城市合作發展的新的重要動能。如果我們看一下長三角創新版圖，可以發現，沿滬寧產業創新帶持續向西聯動合肥；依托G60科創走廊、滬甬沿海創新發展翼等，聯動杭州、輻射寧波，形成多廊聯動、全域協同的創新布局。這一創新區域集聚了長三角最密集的大科學設施、高水平研究型大學和頭部科技企業，構成了上海（長三角）國際科技創新中心堅實的“脊梁”。同時，這一創新區域既是中國近代工業的重要發源地，也是當前外資研發中心、本土創新型企業與國家重點實驗室最集中的區域之一，串聯起了長三角最具創新活力的城市節點。

營造“產—創—城”融合空間

創新不是憑空發生的，它需要特定的空間載體和條件支撐，主要包括以下幾個“層”。第一，需要安全可靠的物理空間與資源層的保障。第二是關鍵基礎設施層，包括電力、算力、實驗平臺、真實試驗場。第三是能力模塊層，包括算法與系統、生物與醫學工程、數據與隱私合規、硬件與制造等。第四是賽道組合層，要求城市選擇一至兩條主干賽道方向，聚力攻堅十至三十年，力爭培育形成全球領先的原創技術；同步布局若干條特色支道，共享主干賽道的科研基礎設施與人才資源，以此對沖技術發展不確定性，催生跨領域交叉創新成果。第五，也是最關鍵的，是機制與治理層，涵蓋組織、資金、評價、知識產權、數據開放、試驗場準入、全球鏈接等。從本質上說，原創不是單純的技術創新，而是一整套可復制的產出機制。

現有的城市規劃與建設要根據創新要求重整空間。城市既是創新的重要場所，也是創新成果運用的重要場景，新質生產力則進一步賦能城市更新。當前，新質生產力布局的區位指向正在發生重大變化：從關注交通、資源到關注人，特別是創新工作人群的生活需求。為此，城市空間規劃導向也要相應有所變化，要堅持以人為本，重視宜居性，建設與創新相適配的空間與設施。從這個意義上說，現在不是“空間等產業”，而是根據產業發展營造空間，從“產—創—城”融合角度規劃創新鏈產業鏈的融合空間、新質生產力的產業組織空間、新型場景空間等，并提供相關基礎配套設施。

根據創新和產業功能營造“產—創—城”融合空間，需要重塑生產力空間。工業區需重新審視產城融合問題，城市中心區域需要進行服務業布局，城市一般區域則要與城市更新結合，優化都市工業的發展空間。總體來說，新質生產力布局應堅持以人為本、創新為源、產城融合、空間適配，緊扣“科技回歸城市”的趨勢，將科技創新引領的空間功能更新與城市更新相結合，通過探索創新型產業用地開發利用、支持不同類型產業用地合理轉換、創新復合利用等方式，鼓勵工業、研發、商業等用地實現混合布置和空間設施共享，以產業發展為基礎重塑城市空間。

【思想者小傳】

陳雯，中國科學院南京地理與湖泊研究所二級研究員，中國科學院大學資源與環境學院教授、博士生導師，江蘇省政府參事。兼任江蘇高端智庫蘇科創新戰略研究院理事長，長三角一體化發展決策咨詢專家等。

原標題：《思想者｜陳雯：建設上海（長三角）國際科技創新中心，城市創新版圖有何變化？》