低空飛行和低空經(jīng)濟，有什么講究

戳關(guān)注，右上菜單欄···鍵，設(shè)為星標(biāo)、

潮新聞 記者 蔣欣如

浙江省湖州市長興縣泗安鎮(zhèn)云峰村，當(dāng)?shù)乜沼虍a(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司飛手操作大型農(nóng)用無人機，將山頂?shù)那嗝费b載到山腳平地。圖源視覺中國

5月28日，《浙江省民用航空條例》經(jīng)浙江省十四屆人大常委會第二十四次會議審議表決通過，將于今年10月起正式施行。從條例草案到正式出臺，其中最引人關(guān)注的變化，是設(shè)置了“低空飛行促進”專章。

此前，《條例》一審草案使用的章節(jié)名稱是“通用航空管理”，主要針對公共航空運輸以外的民用航空活動，高度涵蓋高空和低空。最終將其調(diào)整為“低空飛行促進”，焦點更集中，態(tài)度轉(zhuǎn)變也很明顯，要從“規(guī)范管理”轉(zhuǎn)向“產(chǎn)業(yè)促進”。

低空經(jīng)濟作為新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表，正逐步邁向規(guī)模化發(fā)展的新階段。

去年底，十四屆全國人大常委會第十九次會議表決通過新修訂的《中華人民共和國民用航空法》，首次增設(shè)的“發(fā)展促進”專章中，明確寫入“低空經(jīng)濟”表述，標(biāo)志著我國低空經(jīng)濟從政策驅(qū)動向法治保障的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型。

今年初，“低空經(jīng)濟”再次被寫入政府工作報告，列為國家新興支柱產(chǎn)業(yè)之一。與此同時，今年也被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是低空經(jīng)濟從“制度框架構(gòu)建期”邁向“項目落地啟動期”的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點。

國家法律定調(diào)，地方立法則更多因地制宜重實效。

目前，浙江低空產(chǎn)業(yè)正處于“雨后春筍”般的爆發(fā)期。全省已有杭州余杭、寧波鄞州、溫州文成+泰順等11個省級低空經(jīng)濟“先飛區(qū)”試點，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初顯，也倒逼省級層面必須盡快出臺統(tǒng)一法治規(guī)范。

《條例》章節(jié)名稱叫“低空飛行促進”而非“低空經(jīng)濟促進”，也有講究。低空經(jīng)濟作為新興經(jīng)濟形態(tài)，內(nèi)容龐雜、涉及面廣，通過專門立法促進其發(fā)展更為適宜。當(dāng)前，浙江最需要關(guān)注的是低空飛行“飛得起”和“管得住”問題。也就是說，既要讓各類應(yīng)用場景真正落地，也要牢牢守住安全監(jiān)管底線。

首先來說“飛得起”，即如何提供基礎(chǔ)支撐并拓展應(yīng)用場景。《條例》明確提出，縣級以上政府應(yīng)將低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入相關(guān)規(guī)劃，統(tǒng)籌布局起降場、測試場等物理空間。這能夠從根本上解決飛行器“無處起降”的痛點。

在應(yīng)用端，《條例》鼓勵低空飛行在物流配送、應(yīng)急救援、醫(yī)療救護、社會治理等領(lǐng)域的應(yīng)用。浙江各級政府也被鼓勵通過購買服務(wù)等市場化手段，在公路巡查、海事巡檢等公共服務(wù)領(lǐng)域率先使用低空飛行。這為企業(yè)創(chuàng)造了切實的市場需求。

特別是在拓展低空運輸網(wǎng)絡(luò)方面，《條例》強調(diào)要支持偏遠(yuǎn)山區(qū)、海島等交通不便地區(qū)。這高度契合了浙江“山海”并存的省情。事實上，浙江正推行低空經(jīng)濟“下鄉(xiāng)”戰(zhàn)略，成為全國首個系統(tǒng)性推動低空經(jīng)濟向農(nóng)村延伸的省份。

在杭州余杭，醫(yī)療航線能夠高效轉(zhuǎn)運血液、藥品；在海島舟山，跨海航線讓海鮮1小時直達(dá)上海；而在文成和泰順，山區(qū)載人飛行器正緊鑼密鼓地開展測試。科技平權(quán)成了縮小城鄉(xiāng)差距的關(guān)鍵路徑。

通過地方立法，可以為這些試點提供明確指引，進而在全省范圍內(nèi)形成規(guī)范化、規(guī)模化的應(yīng)用場景，讓新業(yè)態(tài)進入常態(tài)化運行。

產(chǎn)業(yè)繁榮的前提，是必須“管得住”。當(dāng)過去靜悄悄的低空變得熱鬧，無人機與有人機同域飛行、高密度穿梭，極易帶來碰撞、墜落及公共安全隱患。

浙江打好了“軟硬兼?zhèn)洹钡谋O(jiān)管底子。硬件方面不斷夯實，杭州未來科技城構(gòu)建了5G-A低空網(wǎng)絡(luò)示范區(qū)，舟山海域投用了通感一體基站，為低空拉起一張高精度的“監(jiān)測網(wǎng)”。

軟件服務(wù)也同步跟上。《條例》要求依托全省統(tǒng)一的數(shù)字化監(jiān)管服務(wù)平臺，完善適飛空域公布、飛行計劃管理、活動報批和動態(tài)監(jiān)測等功能。借助該平臺，相關(guān)主管部門能夠?qū)崟r掌握飛行動態(tài)，精準(zhǔn)強化航空安全監(jiān)管。

低空經(jīng)濟振翅高飛，相比之下，保險服務(wù)有些追趕不及。為此，《條例》進一步明確，要求交通運輸、金融監(jiān)管等部門推動完善無人駕駛航空器責(zé)任保險制度。

低空經(jīng)濟要真正從“嘗鮮”走向“常用”，需要穩(wěn)定的制度預(yù)期。《條例》的出臺，恰恰提供了這份底氣：政府完善基礎(chǔ)設(shè)施支撐，企業(yè)有底氣拓展商業(yè)場景，公眾確信頭頂?shù)陌踩斜Ｕ希鞣讲拍苷嬲砰_手腳。

聲 明：原創(chuàng)文章，歡迎聯(lián)系獲取轉(zhuǎn)載授權(quán)，并注明來源飛行邦；轉(zhuǎn)載文章，目的在于傳遞更多信息，并不代表平臺贊同其觀點和對其真實性負(fù)責(zé)。如涉及作品內(nèi)容、版權(quán)和其它問題，請及時聯(lián)系我們更正或刪除。文章版權(quán)歸原作者及原出處所有 ，本平臺只提供參考并不構(gòu)成任何投資及應(yīng)用建