江蘇
7月17日，揚州市儀征棗林灣自然資源資產組合供應項目順利成交，由揚州市揚子星辰旅游管理有限公司以3.319億元成功摘牌。
本項目為全省首個多門類、多權能自然資源資產組合供應項目，涵蓋國有建設用地、耕地、林地、園地、水域五個資源門類，涉及建設用地使用權，耕地、園地、林地、水域經營權及全域旅游經營權六項權能，實現多項權能“一次掛牌、整體供應、協同監管”，為全省完善自然資源資產管理制度體系、顯化資源資產價值、助推經濟社會高質量發展提供了實踐樣板和有力支撐。
PART 01
資源“打包供應”，助推文旅項目高效落地
儀征棗林灣旅游度假區是國內知名園藝博覽主題旅游度假區，長三角區域生態休閑度假目的地。作為揚州西部門戶文旅核心板塊，是全市文旅文創主陣地和核心增長極。
揚州市立足儀征棗林灣優質生態、體育、文旅資源稟賦，統籌推進全域資源歸集整合，將5622畝國土空間內各類自然資源資產和相關權能打包供應，有效破解單一資源分頭供應需辦理多套手續等問題。企業通過 “一個平臺、一次競買”同步取得全部資源資產相關權益，精準適配農文旅體融合、全域生態綜合開發項目需求，大幅壓縮項目前期準備時間成本。
PART 02
全程閉環管理，構建“四個一”標準工作鏈條
為保障組合供應項目順利落地，揚州市構建了“四個一”全鏈條工作機制。一是清查確權，繪準“一張底圖”。依托第三次國土調查、年度變更調查與全民所有自然資源資產清查成果，完成項目勘測定界，厘清所有資源資產數量、權屬、利用狀況，夯實產權數據基礎。二是系統評估，整合“一個資產包”。儀征市土地儲備中心作為收儲主體，完成項目范圍內建設用地、農用地、水域等資源權能歸集，形成“凈資產包”。根據資產評估規程，依據規劃條件，科學評估自然資源資產整體價值，合理確定供應底價。三是完善制度，形成“一套管理流程”。創新提出 “1+1+N” 的合同監管體系，競得人與自然資源主管部門簽訂1份總合同明確全部自然資源資產核心權責、1份建設用地細分合同細化用地規范，與水利、農業農村、林業等部門及屬地政府簽訂N份專項監管協議，壓實生態保護、耕地保護、產業準入、開發強度等管控責任，實現事前準入、事中管控、事后監管的全生命周期監管機制。四是收益共享，激活“一方經濟”。項目出讓收益按比例專項反哺區域生態修復、國土綠化；創新 “保底租金+動態收益分成+項目反哺” 模式穩定村集體、農戶長期收入。
PART 03
生態保護優先，激發綠色發展活力
緊扣“兩山”轉化核心目標，通過組合供應，探索建立資源變資產、資產變資本、資本變資金、資金反哺資源的標準化操作路徑，助力產業鏈集聚、規模化運營，破解生態資源 “有價難變現” 難題，形成了“保護—開發—增值—反哺”的良性循環機制，實現自然資源生態價值從“隱性”到“顯性”的突破。依托資產溢價、經營收益反哺生態修復、耕地提質、鄉村振興，實現生態效益、經濟效益、社會效益有機統一，為全省山水林田湖全域自然資源組合利用開辟新路徑。
下一步，省廳將深入貫徹落實國家完善自然資源資產管理制度體系部署要求，持續探索自然資源資產配置新模式、新路徑，指導各地加快梳理自然資源資產本底，精準對接產業發展需求，動態形成組合供應“資產包”，探索形成更多可復制、可推廣的市場化配置路徑，為全省高質量發展注入自然資源新動能。
來源：江蘇自然資源
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