當(dāng)土地權(quán)屬還在“打架”，征地補(bǔ)償款到底該給誰？

導(dǎo)讀：征地拆遷中，補(bǔ)償款發(fā)下來本該是好事，但有一種情況讓所有人都不踏實——土地權(quán)屬還沒搞清楚。這塊地是A村的還是B村的？是村民小組的還是村集體的？是張家的還是李家的？地是誰的都還沒定下來，補(bǔ)償款發(fā)給誰？更讓人擔(dān)心的是：萬一錢被一方先領(lǐng)走了，另一方可怎么辦？

一、爭議沒解決，錢先不動
對于這個問題，法律有明確的態(tài)度。
《土地管理法》第十四條規(guī)定：土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。
“不得改變土地利用現(xiàn)狀”在征地場景下怎么理解？意味著在權(quán)屬爭議解決之前，不能把土地征走、不能把補(bǔ)償款發(fā)掉——因為征地本身就是對土地利用現(xiàn)狀的根本性改變。補(bǔ)償款一旦發(fā)了，就相當(dāng)于默認(rèn)了某一方的權(quán)屬主張，另一方的權(quán)益就可能被侵害。
因此，權(quán)屬爭議期間，征地程序應(yīng)當(dāng)中止，補(bǔ)償款暫不發(fā)放，直到權(quán)屬問題解決為止。
二、征地補(bǔ)償款發(fā)下來了，但領(lǐng)錢的人還在“搶”？
實踐中，權(quán)屬爭議的類型主要有三種。
村與組之間的爭議。 有些土地名義上登記在村集體名下，但某個村民小組主張這塊地一直是小組世代使用的，歷史上也沒有經(jīng)過合法的調(diào)整或重新分配。村里說“歸村集體”，組里說“歸我們組”，各執(zhí)一詞。
組與組之間的爭議。 相鄰兩個村民小組對一塊地的邊界有不同主張——A組說界線在河溝南邊，B組說在河溝北邊，中間那片地誰都想認(rèn)領(lǐng)。
個人與集體之間的爭議。 農(nóng)戶主張某塊地是自家的承包地或自留地，但村集體說這塊地從未發(fā)包給個人，屬于集體機(jī)動地。
不管是哪種類型，只要爭議進(jìn)入了調(diào)解、仲裁或訴訟程序，征地補(bǔ)償款就不能單方面發(fā)放給其中任何一方。
三、權(quán)屬爭議解決之前，補(bǔ)償款如何處理？
提存是一個常見做法。 征收方將補(bǔ)償款提存到公證處或指定賬戶，等權(quán)屬爭議解決后再按生效裁決發(fā)放。提存期間，錢“暫停”了，誰的戶頭都不進(jìn)，保證了后續(xù)處理結(jié)果的執(zhí)行可能。
另一種情況是先行支付部分款項。 對于權(quán)屬沒有爭議的部分，比如地上附著物和青苗補(bǔ)償費——樹是誰種的、莊稼是誰種的，這個通常能分清楚——可以先行支付給實際投入人。但土地補(bǔ)償費那一塊，權(quán)屬未定之前不能動。
四、遇到權(quán)屬爭議，該走什么程序？
如果補(bǔ)償款已經(jīng)要被發(fā)走，而權(quán)屬爭議還沒解決，被征收方有兩條路可以走。
協(xié)商是第一步。 爭議雙方坐下來談，能達(dá)成一致的最好，簽個協(xié)議固定下來。
協(xié)商不成的，由政府處理。 根據(jù)《土地管理法》第十四條，個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理。政府會調(diào)取歷史檔案、走訪調(diào)查，作出權(quán)屬認(rèn)定。
對政府處理決定不服的，可以向人民法院起訴。 但需要注意，土地權(quán)屬爭議屬于行政確權(quán)，起訴的時效和程序與一般民事糾紛不同，需要特別留意法定期限。
五、結(jié)語
土地權(quán)屬爭議不是“誰先搶到補(bǔ)償款就是誰的”。法律明確要求，爭議解決前不得改變土地利用現(xiàn)狀，征地程序應(yīng)當(dāng)中止，補(bǔ)償款暫不發(fā)放。
如果在征地過程中遇到了權(quán)屬爭議，別慌——錢不會“飛走”，只是暫時被鎖住了。關(guān)鍵是主動走權(quán)屬認(rèn)定的程序，找政府確權(quán)，拿生效的權(quán)屬證明去領(lǐng)錢。
地是誰的定下來，錢才能落袋。 搶在爭議解決前發(fā)錢，本身就是違規(guī)的。法律保護(hù)的，是最終能證明自己權(quán)利的那一方。