950億卡在國(guó)會(huì)！共和黨割據(jù)混戰(zhàn)，軍方農(nóng)民干瞪眼，特朗普發(fā)飆

在眾議院占多數(shù)、參議院占多數(shù)，又有唐納德·特朗普坐鎮(zhèn)白宮，按理說，共和黨本應(yīng)牢牢掌控華盛頓。但眼下，國(guó)會(huì)卻陷入嚴(yán)重堵塞，其中一個(gè)重要原因是，共和黨內(nèi)部無法就政府撥款、五角大樓緊急資金，以及總統(tǒng)力推的《拯救美國(guó)法案》達(dá)成一致。

共和黨籍眾議院議長(zhǎng)邁克·約翰遜希望盡快推動(dòng)這三項(xiàng)優(yōu)先事項(xiàng)在國(guó)會(huì)過關(guān)。共和黨籍參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖約翰·圖恩審視了約翰遜的路線，權(quán)衡了現(xiàn)實(shí)阻力，最終決定寧愿走一條完全不同的路。至于總統(tǒng)，他并不在意具體路徑，只要現(xiàn)在就得到自己想要的結(jié)果。

在黨內(nèi)爭(zhēng)執(zhí)不休之際，政府運(yùn)轉(zhuǎn)資金正迅速見底，美軍也需要更多資金，而中期選舉也越來越近。這顯然不是一臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的政府機(jī)器。要理解共和黨眼下的棘手處境，最簡(jiǎn)單的辦法，是把爭(zhēng)議核心的立法分成兩部分來看。

第一部分是常規(guī)政府撥款法案。國(guó)會(huì)必須在9月30日之前采取行動(dòng)，否則聯(lián)邦機(jī)構(gòu)日常運(yùn)轉(zhuǎn)所需資金將到期。眾議院已經(jīng)通過一項(xiàng)臨時(shí)法案，即所謂“持續(xù)決議”，可讓政府維持運(yùn)轉(zhuǎn)至12月4日，但該法案在參議院需要兩黨支持。

如果約翰遜能讓這項(xiàng)預(yù)算決議在國(guó)會(huì)兩院過關(guān)，共和黨未來就可以憑借簡(jiǎn)單多數(shù)通過最終法案，而不必在參議院湊足60票、依賴民主黨協(xié)助結(jié)束辯論。用華盛頓的話說，約翰遜想走“快車道”。但圖恩認(rèn)為，約翰遜是想把太多乘客塞進(jìn)同一輛車?yán)铩?/p>

首先，圖恩認(rèn)為，目前版本的臨時(shí)政府撥款法案遺漏了白宮要求的若干修改。他更希望先妥善解決政府撥款問題，再推進(jìn)其他支出法案。而要做到這一點(diǎn)，他需要民主黨的選票。

圖恩認(rèn)為，“預(yù)算協(xié)調(diào)”策略在政治和程序上都存在風(fēng)險(xiǎn)。參議院共和黨人可能要求增加國(guó)防和農(nóng)業(yè)撥款，而《拯救美國(guó)法案》的相關(guān)條款也可能因不符合“預(yù)算協(xié)調(diào)”嚴(yán)格的預(yù)算規(guī)則而被全部剔除。

最后，如果試圖通過“預(yù)算協(xié)調(diào)”推動(dòng)這項(xiàng)頗具爭(zhēng)議的950億美元方案，共和黨將面臨“投票馬拉松”。屆時(shí)，不滿的民主黨人可以在中期選舉迅速臨近的幾周前，迫使共和黨就數(shù)十項(xiàng)令人尷尬的修正案逐一表決。簡(jiǎn)而言之，約翰遜看到的是一條繞開民主黨的捷徑；圖恩看到的，則是一輛超載汽車正駛向程序雷區(qū)。

人們很容易把這一切簡(jiǎn)單歸結(jié)為共和黨的無能和瑣碎內(nèi)斗，但這樣看并不完全公平。約翰遜和圖恩都在試圖維護(hù)共和黨的權(quán)力，只是他們面對(duì)的是兩種完全不同的挑戰(zhàn)。約翰遜面對(duì)的是眾議院的時(shí)鐘：維持喧鬧而分裂的黨團(tuán)不散，避免出現(xiàn)令人難堪的倒戈，并推動(dòng)某種——幾乎任何一種——法案獲得通過。

他必須表現(xiàn)出強(qiáng)硬姿態(tài)，向特朗普和黨的基本盤展示，共和黨正在為《拯救美國(guó)法案》而戰(zhàn)，同時(shí)盡快為軍方撥出資金。圖恩面對(duì)的則是參議院的時(shí)鐘：清點(diǎn)票數(shù)，保住議程時(shí)間，避免那些注定失敗、只會(huì)浪費(fèi)時(shí)間、精力和政治資本的對(duì)決。

對(duì)這位參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖來說，妥協(xié)與交換才是前進(jìn)之道——他的政黨距離給民主黨送上一份政治機(jī)會(huì)，只差一份設(shè)計(jì)不當(dāng)?shù)摹邦A(yù)算協(xié)調(diào)”法案。那會(huì)讓民主黨迫使共和黨同僚就一連串極適合被做成攻擊性競(jìng)選廣告的議題投票。

當(dāng)然，特朗普也有自己的時(shí)鐘，而且它要求快速、可見的勝利——無論是在伊朗問題上，還是在選舉規(guī)則問題上，抑或其他更多議題上。這三只時(shí)鐘都在朝同一個(gè)期限倒數(shù)：中期選舉。約翰遜因?qū)苟@得政治回報(bào)，圖恩則因謹(jǐn)慎而受益。憑借手中的多數(shù)席位，他們本有足夠權(quán)力設(shè)定華盛頓的議程，但兩者疊加在一起，呈現(xiàn)出的卻是近乎混亂的局面。

最干凈的解決辦法，恰恰也是許多共和黨人看上去最不感興趣的辦法：回到老派的合作。國(guó)會(huì)可以先談成一項(xiàng)穩(wěn)妥的臨時(shí)政府撥款法案，再通過另一項(xiàng)單獨(dú)措施處理五角大樓的資金需求，而把《拯救美國(guó)法案》留待日后，以一種更有可能真正通過的形式再戰(zhàn)。

這樣做既能讓政府繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，也能更早而不是更晚地把資金撥給軍方，同時(shí)避免把共和黨的所有優(yōu)先事項(xiàng)都硬塞進(jìn)同一條狹窄的程序通道。這更接近圖恩偏好的路徑，但也存在推遲五角大樓撥款的風(fēng)險(xiǎn)，而且短期內(nèi)無法幫助白宮在《拯救美國(guó)法案》上取得一場(chǎng)勝利。

這還意味著，約翰遜和特朗普必須接受這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)：即便掌控了華盛頓，有時(shí)仍然需要爭(zhēng)取一些民主黨選票——因此，這種情況大概率不會(huì)發(fā)生。唯一可以確定的是，中期選舉一定會(huì)到來。因此，對(duì)每一位共和黨人來說，盡早解決這一問題都符合自身利益。