迎接十二屆市委九次全會 | 投資于人 服務人民

7月15日，習近平總書記在上海考察時表示：“只有人民群眾安居樂業、生活舒心，黨和政府才放心。”連日來，這份深切的牽掛，正化作申城大街小巷的細微變化。

一早，黃浦區半淞園路街道市民新村居民區居民喻薇薇走進黨群服務站，發現“家門口生鮮直供點”菜品多了——百合、芹菜、絲瓜碼得齊整，西瓜、桃子和香瓜透著時令的鮮氣。更讓她舒心的是，早高峰時段稱重、打單、理菜的人手增加了，排隊時間明顯縮短。她隨口一句“留兩斤草頭，下午來拿”，工作人員認真記在了本子上。菜場不過10分鐘電瓶車程，下午便會“精準調度、按需供應”。

這是一個尋常早晨，也是上海“15分鐘生活圈”里一處細密的針腳。

向北20余公里、楊浦區復興島，居民區、企業、高校的近百名市民群眾圍坐，熱議昔日城市留白成為“頂流”的愿景。

從買菜方便到規劃參與，一南一北兩個現場，丈量出上海這座人民城市的實踐縱深：屬于人民，就要把最好的資源留給人民；造福人民，就要用優質的供給服務人民；成就人民，方能見證最大的活力源于人民。“人民至上”刻進了每一寸城市更新的肌理——這不是抽象的概念，是“一枝一葉總關情”的務實抉擇；是問需于民、問計于民、問效于民的治理閉環。

只有人民群眾安居樂業、生活舒心，黨和政府才放心。本文圖片均文匯報記者 袁婧攝

屬于人民

靜安區共和新路街道，69歲的居民龔林選擇了貨幣補償，最近正忙著研究買新房。在128街坊舊改項目中，居民可自由選擇實物或貨幣安置方式。其中該區首推的房票制度，讓居民在選房時有了更多可能。

這是上海舊改的一個縮影。“新善治128工作法”“蕃瓜弄群眾工作八法”“寶興十法”等好用管用的舊改經驗和做法，不斷在新的應用場景發光發熱——把工作做到群眾心坎上，暖了城市、聚起人心。

2025年底，上海已全面完成最后一批中心城區零星二級舊里以下房屋改造，“拎馬桶”難題總體解決。舊改重心轉入舊住房成套改造和“城中村”改造，今年全市將完成20萬平方米舊住房成套改造任務。從“兩舊一村”到“一舊一村”，城市更新不再止于物理空間的推倒重建，而是向著社區治理重塑、歷史文脈延續與居住尊嚴回歸的更深層延伸。

舊改讓住有所居有了著落，居有所樂的答案，正寫在城市水岸與綠地之間。

今年“五一”假期，市民陶先生到復興島島北公共空間參加音樂節，本為歌手而來，卻邂逅了關注多年的UP主。兩天內，楊浦濱江集聚超兩萬名觀眾。

放眼全市，“一江一河”公共空間品質提升正縱深推進。徐匯濱江的活力消費、北外灘的節慶體驗、蘇州河的水岸旅游等多元場景，使這兩條城市發展軸線圍繞藍綠交融、空間重塑與公共服務，共同織就上海高品質的生活圖景。

“千園之城”不再只問數量，更問品質。今年啟動的新一輪民心工程，包括三年內在公園增設8000米無障礙通道、500臺（套）適老健身器材，新增或改造兒童戶外游戲空間、配套母嬰室，打造兒童友好公園等內容。

在長寧區鎮寧路，圓通速遞快遞員孫江濤租到了帶獨立洗手間、能用電磁爐做飯的三人間，約20平方米。這一“新時代城市建設者管理者之家”離站點近，社區食堂18元三菜一湯。“十五五”時期，上海計劃新增保租房供應25萬至27萬套（間）、新增12萬張新時代城市建設者管理者之家床位——讓更多來滬追夢人租得到、住得好。

上海將“人民至上”刻進了每一寸城市更新的肌理。

造福人民

近日，上海中心城區暴雨橙色預警接連高掛。衡復歷史文化風貌區內，湖南街道一戶居民下午5時許家中滲漏，兩小時內，屋內及弄堂積水便全部排空。一支400余人的應急隊伍同步巡查轄區內19條小市政道路與89個小區——防范在先、發現在早、處置在小，防汛關鍵期更見基層實干。

而“快”的背后，是“智”的支撐。迎戰臺風“巴威”時，人工智能深度嵌入防汛防臺實戰流程。相關部門用AI圖像識別將路面積水識別準確率提至80%以上，平均風險識別時間提前約30分鐘，為基層巡查減負，為百姓安全加碼。

從筑牢底線到提升品質，一座城市的溫度，既體現在風雨來襲時的應急響應，更浸潤于日常點滴的民生供給。

在申城，不少慢病老人每月穩定下單“老年助醫陪診服務”。今年7月1日，《關于全面推進老年助醫陪診服務的方案》正式施行。全國首個省級老年人意定監護示范文本、首個銀發旅游專項實施方案……在這座60歲及以上戶籍老年人口占比達到37.6%的超大城市，一份份“上海方案”正變得可感可及。今年3月，《上海市推進兒童友好城市建設三年行動方案（2026—2028年）》發布。浦東濱江森林公園開辟專屬親子露營區，世紀公園打造親水玩沙空間，上海野生動物園升級動物互動與科普劇場——老有頤養、幼有善育，城市的柔軟正在生長。

“一老一小”被溫柔以待，中青年的文化需求同樣沒有被遺忘。火爆出圈的上海市民夜校，已成為申城中青年時髦的夜生活，1750個教學點位被列入今年為民辦實事項目。世博文化公園內，即將啟幕的上海大歌劇院將以亞洲最大舞臺、4200座叩響“人民文化客廳”的大門——優質文化供給，正成為人民城市的溫潤底色。

老有頤養、幼有善育，城市的柔軟正在生長。

成就人民

習近平總書記在上海考察時指出，要以“繡花功夫”不斷提升小區物業管理和便民服務水平，努力讓居民群眾滿意。在上海，這功夫體現在對每一個裉節難題的精準破題。

不久前，上海印發業委會組建和換屆改選的示范文本，用制度解決“選對人”的難題——黨建引領嵌入候選人產生的每個關鍵環節，給黨組織把關提出具體衡量標準。制度設計越精細，基層治理越有底氣。

“繡花”的針腳，不僅繡在制度文本上，更繡在人民參與城市治理的每一個環節里。在虹橋基層立法聯系點，一名立法信息員、居民區黨總支書記根據基層治理難點，給一部全國性法律提出建議并被采納，最終有效反哺了她的工作。2025年上海“十五五”規劃編制人民建議征集活動中，1900余名市民面對面向規劃部門建言，收到超1.1萬條建議；規劃編制過程中，數月內匯聚社會各界意見3.4萬余條，經深入分析后充分吸收采納。人民不僅是城市治理的受益者，更是出題人、閱卷人。

當人民被成就，城市便擁有了最持久的創造力。這種創造力，正在轉化為“投資于人”的生動實踐。在互聯網優質內容創作集聚區——黃浦區FTC和楊浦V聚場，從市級“滬九條”到區級技術供給、人才培育等舉措，“投資于人”有了具象表達。年輕創作者們以深度嵌入城市文脈的精品力作回應：在這里，人民與城市雙向奔赴、相互成就，激蕩出超大城市生生不息的治理活力。