《上海市建設(shè)工程行政處罰裁量基準(zhǔn)（2026年版）》解讀來(lái)了

為進(jìn)一步規(guī)范本市建設(shè)工程領(lǐng)域行政處罰裁量權(quán)行使，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，近日，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委印發(fā)了《上海市建設(shè)工程行政處罰裁量基準(zhǔn)（2026年版）》（滬建規(guī)范〔2026〕6號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《2026版裁量基準(zhǔn)》），自該文件發(fā)布之日起施行，原《上海市建設(shè)工程行政處罰裁量基準(zhǔn)（2022年版）》（滬住建規(guī)范〔2022〕6號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《2022版裁量基準(zhǔn)》）同時(shí)廢止。一起來(lái)看文件解讀↓

01

修訂背景

本市建設(shè)工程行政處罰裁量基準(zhǔn)自2012年發(fā)布以來(lái)，歷經(jīng)2015年、2020年、2022年三次修訂，對(duì)規(guī)范本市建設(shè)工程領(lǐng)域行政處罰裁量權(quán)發(fā)揮了重要作用。《2022版裁量基準(zhǔn)》實(shí)施以來(lái)，出現(xiàn)了一些新情況：一是建設(shè)工程領(lǐng)域法規(guī)規(guī)章持續(xù)調(diào)整。《上海市建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》《上海市建設(shè)工程材料管理?xiàng)l例》相繼修訂，《上海市綠色建筑條例》正式出臺(tái)，相關(guān)行政處罰事項(xiàng)及依據(jù)需作相應(yīng)調(diào)整。二是國(guó)家和本市對(duì)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)提出更高要求。國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕27號(hào)）、上海市《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見(jiàn)》（滬法治政府辦〔2024〕3號(hào)）等文件均作出明確規(guī)定，要求建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，實(shí)現(xiàn)裁量權(quán)行使規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

為進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程領(lǐng)域行政處罰裁量權(quán)行使，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，亟需對(duì)《2022版裁量基準(zhǔn)》進(jìn)行修訂完善。

02

修訂過(guò)程

本次修訂工作于2025年8月啟動(dòng)，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委會(huì)同市安質(zhì)監(jiān)總站、市市場(chǎng)管理總站、委行政服務(wù)中心、市勘察設(shè)計(jì)中心等單位，對(duì)行政處罰事項(xiàng)逐項(xiàng)研究，結(jié)合執(zhí)法實(shí)踐，對(duì)裁量基準(zhǔn)逐條討論修改，并廣泛征求區(qū)建設(shè)管理部門(mén)、行政相對(duì)人（相關(guān)企業(yè)、個(gè)人）以及社會(huì)公眾意見(jiàn)，形成了《2026版裁量基準(zhǔn)》送審稿。

2026年7月8日，經(jīng)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委總第127次主任辦公會(huì)審議通過(guò)，形成《2026版裁量基準(zhǔn)》。

03

主要修訂內(nèi)容

本次修訂對(duì)《2022版裁量基準(zhǔn)》進(jìn)行了結(jié)構(gòu)性優(yōu)化和內(nèi)容更新，將原144條裁量基準(zhǔn)調(diào)整至78條，主要修訂內(nèi)容包括：

1

優(yōu)化裁量基準(zhǔn)體例表述，

實(shí)現(xiàn)與權(quán)責(zé)清單有效銜接

一是將《2022版裁量基準(zhǔn)》中的“違法行為”調(diào)整為“處罰事項(xiàng)名稱(chēng)”，各處罰事項(xiàng)名稱(chēng)與市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委權(quán)責(zé)清單中的權(quán)力事項(xiàng)名稱(chēng)保持一致，便于執(zhí)法人員在市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)上辦案操作，增強(qiáng)規(guī)范性和可追溯性。二是按照權(quán)力事項(xiàng)設(shè)定依據(jù)細(xì)化到“款”的要求，將《2022版裁量基準(zhǔn)》中同款不同項(xiàng)的處罰事項(xiàng)進(jìn)行合并。通過(guò)上述調(diào)整，將《2022版裁量基準(zhǔn)》中97條違法行為合并為29條處罰事項(xiàng)，裁量基準(zhǔn)更加簡(jiǎn)明清晰。

2

根據(jù)新制定、修訂的法規(guī)規(guī)章，

更新相應(yīng)裁量基準(zhǔn)

根據(jù)新制定、修訂的法規(guī)規(guī)章，本次修訂新增裁量基準(zhǔn)15條，刪除裁量基準(zhǔn)18條。其中：依據(jù)新出臺(tái)的《上海市綠色建筑條例》新增“綠色建筑”裁量基準(zhǔn)5條，依據(jù)新修訂的《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》新增“檢測(cè)”“資質(zhì)資格”裁量基準(zhǔn)9條，依據(jù)新修訂的《上海市建設(shè)工程材料管理?xiàng)l例》新增“材料”裁量基準(zhǔn)1條；并根據(jù)法規(guī)規(guī)章修訂情況刪除無(wú)法律依據(jù)的裁量基準(zhǔn)共18條。

3

結(jié)合執(zhí)法實(shí)踐需求，

補(bǔ)充和調(diào)整部分裁量基準(zhǔn)

根據(jù)征求意見(jiàn)情況，對(duì)近年來(lái)處罰頻率較高的違法行為，明確裁量基準(zhǔn)。本次修訂新增“招投標(biāo)”裁量基準(zhǔn)2條、“質(zhì)量”裁量基準(zhǔn)1條、“材料”裁量基準(zhǔn)1條。同時(shí)，根據(jù)執(zhí)法實(shí)踐，針對(duì)性調(diào)整了其余41條裁量基準(zhǔn)的違法情節(jié)和處罰標(biāo)準(zhǔn)，使裁量尺度更加精準(zhǔn)，更顯公平公正。

4

完善“附注”適用規(guī)則，

明確裁量銜接要求

在裁量基準(zhǔn)后的“附注”中，新增兩項(xiàng)內(nèi)容：一是明確再次發(fā)生違法行為的期間認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，為重復(fù)違法情節(jié)的認(rèn)定提供統(tǒng)一依據(jù)；二是明確裁量基準(zhǔn)與市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委輕微違法行為不予行政處罰清單的銜接要求，對(duì)于符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定的從輕、減輕或者不予行政處罰情形的違法行為，依法從輕、減輕或者不予行政處罰。

原標(biāo)題：《上海市建設(shè)工程行政處罰裁量基準(zhǔn)（2026年版）》解讀來(lái)了

來(lái)源：微信公眾號(hào)“上海住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理”