完工三年內不再開挖，廣州試點統籌施工新模式告別“拉鏈路”

近日，廣州市越秀區文明路（北京路至越秀中路）民生工程統籌施工項目完工，比預定工期縮短約一半。完工后，該路段三年內不再開挖。這是廣州越秀推出共建共治共享開挖統籌治理新模式試點的首個項目。

廣州老城區路網老舊、管線復雜，民生改造需求集中，以往，水、電、氣等老舊管線改造及搶修工程密集實施，道路開挖頻次居高不下，讓“拉鏈路”一度成為城市治理的頑疾。今年，廣州市越秀區在市交通運輸局指導下，率先探索推出“統籌開挖、統一修復、開門議事”三位一體道路治理新模式，用“一次集中開挖、一次性標準修復、全過程群眾參與”的創新路徑，實現施工提質、工期提速、擾民減量的多重突破。統籌修復好的路面，三年內無特殊情況不再開挖。這套新模式，正在為老城市的精細化治理提供新經驗。

7月23日，廣州市越秀區創新占道挖掘治理模式試點工作分享交流會舉行。

【統籌開挖】

多項民生工程統籌施工

一次施工管三年

今年3月，越秀區建設和水務局與廣州市道路事務中心在開展挖掘城市道路年度計劃統籌時發現，文明路（北京路至越秀中路）段在2026年有雨污分流、供電建設、供水改造、排水管網接駁、道路提升等5項民生工程改造計劃。以往，各項目單獨施工，易導致重復開挖、工期冗長、擾民等問題。

為改變這一亂象，兩個單位決定以文明路為試點項目，采取開挖統籌治理新模式。本次統籌堅持“一次開挖、多項目同步交叉施工、一次性高標準修復”的原則，按照“先地下、后地上，先大管、后小管”的施工時序，在保障道路通行需求的情況下統籌各項目有序推進。原本分散施工約需155天，經統籌優化后整體工期壓縮至約80天，工期縮減約一半。

為杜絕后續反復開挖，廣州市交通運輸局試點出臺新規，建立道路開挖全周期管理機制。經統籌施工、統一修復的道路，視同完成大中修升級，除應急搶險、重大公共利益等法定特殊情形外，完工后三年內嚴控同一路段新增占道挖掘審批。“一挖管三年”的剛性約束，讓周邊居民告別“拉鏈路”困擾。

這一模式下，施工單位也覺得效率有所提升。廣東電網廣州供電局項目管理中心項目經理姚丙君表示：“我們施工單位也是受益者，統籌模式下審批速度更快，居民的投訴也更少了。”

【統一修復】

一把標尺管到底

告別“花臉路”

同一路段多個項目統籌施工后，各自回填修復路面，因修復材料不統一、修復時序有先后，往往導致“補丁疊補丁”的新舊路面色差。據悉，在統籌模式下，越秀區從實施主體、技術標準、審批管控三個維度協同推進，推行統一修復。

“我們來統一修復路面，就不會出現‘花臉路’。”越秀區建設和水務局副局長秦力介紹，以前各挖各的、各補各的，用的材料不一樣，補出來的路面高低不平，顏色也五花八門。現在不一樣，所有管道鋪好后，全部統一交給越秀區專業的道路管養單位來一次性修復。修復嚴格按照《城市道路挖掘修復技術規范》等相關技術標準，路面平不平、壓得實不實、下雨天滑不滑，都有硬指標。修好之后，新路面和舊路面要平順銜接、顏色統一。

據悉，越秀區還依托占道施工信息化監管系統，搭建智慧監管體系，實現占道施工全流程閉環動態監管。針對過去部分項目完工后道路出現沉降、坑槽等病害，道路管養單位通過視頻、拍照、現場監理等手段全過程巡查監管，嚴控地下結構施工質量。除要求建設單位提交施工工藝檢測報告外，越秀區還借助廣州市道路事務中心技術監管力量進行檢測驗證，質量不合格的要求復工返修直至達標。

道路修復后。

【開門議事】

施工情況送上門

大家一起商量著辦

以往道路施工爭議頻發，一大癥結在于溝通不充分、市民參與度低，惠民工程因信息不對稱引發誤解。為此，越秀區將“開門議事”作為新模式的民生內核，打通政府、施工單位與市民的溝通壁壘。

越秀區推行施工告知“四個一”服務體系，全方位暢通信息公開渠道。施工前召開現場咨詢會，面對面解答居民、商戶疑問；逐樓棟送達施工告知書，詳細公示施工內容和施工方式；施工現場設置雙語LED信息屏，滾動播放施工信息、提醒居民注意繞行指引；通過街道公眾號，精準推送施工時間與負責人聯系方式，讓居民全方位掌握施工動態。同時，施工現場設立便民服務點，組建黨團員先鋒隊與專屬“工程管家”，全天候回應市民疑問。

更具創新性的是，越秀區將施工統籌決策會搬進社區，邀請人大代表、政協委員、居民代表參與施工方案研討。在文明路開門統籌會上，市民、商戶圍繞施工時段、噪聲揚塵管控、交通疏導、商戶經營保障、后期道路養護等核心問題，提出疑問并建言，參建單位現場逐條回應、逐項落實，實現“事事有回應、件件有著落”。

“以前，今天管網施工、明天路面維修，造成塵土飛揚、噪音很大，而且還經常塞車，對我們的生活影響很大。現在，施工單位走進社區，告訴我們施工的大概情況，以及采取了哪些措施最大程度降低影響，讓人覺得是真正從我們居民的角度去考慮問題，大家對施工都能理解且支持。”文明路附近的居民李小姐說。

“我們也是這一模式的受益者，不僅施工效率大幅提升，居民投訴率也下降了80%。”廣州市自來水建設管理中心項目經理李明明介紹，新模式下，施工有統籌、居民投訴有下降，進度得以大幅加快，一段100米的管道，原計劃是20天完工，最終12天就即完成。

【試點推廣】

為老城區精細化治理提供啟示

越秀區6個路段將推行新模式

越秀道路治理新模式并非一蹴而就，而是持續迭代的成果。越秀區建設和水務局副局長秦力介紹，此次文明路統籌施工是治理模式的2.0升級版本，此前惠福西路1.0版本已實現多管線統籌施工。文明路2.0版本在保留統籌施工、統一修復、信息公開優勢的基礎上，實現通行與施工并行，在不全面封路、保障市民基本通行的前提下，完成高效施工。目前文明路已完成瀝青鋪設，進入劃線收尾階段。

據悉，越秀區將全面總結文明路試點經驗，今年內逐步推廣至萬福路、小北路、倉邊路、六榕路、文德路、北較場橫路等6條重點道路，持續補齊市政設施短板、提升人居環境。

新模式的落地成效，得到施工單位的認可和支持。廣州供電局、市燃氣集團、市自來水公司等參建單位均表示，統籌模式解決了以往工序沖突、修復混亂、擾民嚴重等問題，施工效率、工程質量、群眾口碑都得到提升。“經統籌的道路原則上三年內不再開挖，我們積極配合，也希望將這種模式從越秀推廣到其地區，為燃氣管道改造升級創造好的條件。”廣州市燃氣集團西區分公司工程建設部經理白昀鑫說。

廣州市交通運輸局路政管理處副處長馬思驊表示，當前城市發展已從增量擴張轉向存量提質增效，老舊城區管網更新改造需求持續攀升。越秀區三位一體治理模式，以共建、共制、共享為核心，構建了“群眾參與決策、全程規范管控、成果全民共享”的閉環體系，為全市老城區精細化治理提供了啟示。

南都廣州新聞部出品

采寫/攝影：南都記者蔣臻 實習生劉紫依