33億援助嫌不夠？美國眾議院把對以合作寫進法律，兩黨聯(lián)手反對

美國眾議院周三通過了總額1.15萬億美元的年度國防政策法案，但圍繞一項擴大美以防務(wù)技術(shù)合作的條款，兩黨內(nèi)部都出現(xiàn)反彈。2027財年《國防授權(quán)法案》以216票贊成、212票反對獲得通過。共和黨議員總體上支持該法案，民主黨議員則大多投下反對票。

這項年度法案用于確定五角大樓政策，通常能獲得兩黨廣泛支持。但這次只有6名民主黨議員投下贊成票，民主黨內(nèi)許多人反對第219條，以及共和黨支持的多項修正案。這些修正案涉及限制跨性別者醫(yī)療護理，以及放寬在軍事基地攜帶個人槍支的條件。反對意見來自進步派民主黨人和對美國支持以色列持懷疑態(tài)度的共和黨人組成的聯(lián)盟。

他們指責國會領(lǐng)導層回避審查，因為議員們未獲準就刪除這一條款單獨表決。這場爭議爆發(fā)之際，加沙戰(zhàn)爭持續(xù)、與伊朗的沖突擴大，眾議院民主黨人以及部分“美國優(yōu)先”派共和黨人對以色列的支持都在減弱。就在一周前，103名民主黨議員與肯塔基州共和黨眾議員托馬斯·馬西一道投票，試圖阻止向以色列提供33億美元美國援助。

在反對者看來，第219條會把美以關(guān)系進一步嵌入五角大樓的武器研發(fā)和采購體系，方向與他們的主張相反。該條款要求戰(zhàn)爭部部長指定一名五角大樓“執(zhí)行代理人”，負責協(xié)調(diào)并加快雙邊防務(wù)研究、測試和產(chǎn)業(yè)合作。

批評者認為，這種架構(gòu)會讓未來政府或國會更難逆轉(zhuǎn)這種關(guān)系，也可能使部分合作從高度可見的援助表決，轉(zhuǎn)向技術(shù)、采購和生產(chǎn)安排等不那么顯眼的領(lǐng)域。支持者則表示，這一條款只是協(xié)調(diào)長期存在的項目，并讓美國更快獲得以色列的防務(wù)技術(shù)。

紐約州民主黨眾議員亞歷山德里婭·奧卡西奧-科爾特斯呼吁議員否決整部國防法案。她表示，這項條款將“把我們軍隊的一部分與以色列國防軍合并”。她在表決前在社交平臺X上寫道：“這項修正內(nèi)容對美國主權(quán)和民主構(gòu)成生存性威脅。”她所指的是第219條。“每一位國會議員都必須投反對票。”

紐約州共和黨眾議員邁克·勞勒也在X上回應(yīng)說：“天哪，你要么是愚鈍，要么是在故意撒謊。我們并不是要把我們的軍隊與以色列國防軍合并。正如我們與許多盟友所做的那樣，我們會簽署合作協(xié)議、分享情報、聯(lián)合研發(fā)技術(shù)和彈藥，并舉行軍事演習。不要再煽動對猶太人的仇恨了，做得更好一點。”

馬西同樣反對規(guī)范辯論程序的規(guī)則和最終法案。此前，共和黨領(lǐng)導層拒絕讓他提出的、由兩黨共同支持的刪除該條款修正案進入全院表決程序。馬西在X上說：“我們不應(yīng)該把我們的軍事技術(shù)和供應(yīng)鏈與以色列的體系合并。”

除設(shè)立執(zhí)行代理人外，第219條還要求五角大樓識別可用于美國武器項目的聯(lián)合開發(fā)技術(shù)或源自以色列的技術(shù)，并推動與以色列企業(yè)開展合資、許可協(xié)議以及在美國本土的生產(chǎn)合作。在最終表決前，眾議院通過了佛羅里達州共和黨眾議員安娜·保利娜·盧納提出的兩項修正案。其中一項刪除了4處“整合”一詞，另一項則將向國會提交年度報告的要求延長至執(zhí)行代理人機制持續(xù)存在期間。原本的報告要求將在2030年終止。

第219條并不會合并兩國指揮體系，也不會讓美軍置于以色列指揮之下，更不會賦予以色列控制美國軍事行動的權(quán)力。美國和以色列本就已在防務(wù)技術(shù)領(lǐng)域廣泛合作，包括“鐵穹”“箭”式和“大衛(wèi)投石索”導彈防御系統(tǒng)、反無人機技術(shù)以及反地道能力。這一條款最主要的變化，是指定一名五角大樓執(zhí)行代理人，統(tǒng)一協(xié)調(diào)并擴大這些跨越戰(zhàn)爭部各部門的合作。

眾議院軍事委員會主席、阿拉巴馬州共和黨眾議員邁克·羅杰斯上月表示，這項條款會通過將現(xiàn)有項目責任集中到一名官員身上，提升監(jiān)督和效率。他說：“這絕不意味著交出我們軍事行動、人員或裝備的指揮和控制權(quán)。”批評者則認為，執(zhí)行代理人架構(gòu)會讓美以項目在五角大樓內(nèi)部獲得一條更優(yōu)先的通道，并進一步加深以色列技術(shù)和企業(yè)在美國國防供應(yīng)鏈中的嵌入程度。

這場爭斗威脅到《國防授權(quán)法案》歷來依賴的廣泛聯(lián)盟。該法案是國會少數(shù)幾個長期能獲得兩黨常規(guī)支持的重要法案之一。民主黨人的反對情緒還受到共和黨修正案推動，這些修正案限制軍人及其家屬獲得性別肯定醫(yī)療服務(wù)，并限制跨性別者在國防部學校參加體育比賽。

眾議院周二以219票贊成、208票反對，通過一項修正案，禁止軍人醫(yī)療保險計劃為某些性別轉(zhuǎn)換程序和治療提供保障。5名民主黨議員支持該修正案，1名共和黨議員投下反對票。議員們還以221票贊成、203票反對，通過另一項修正案，禁止跨性別女孩參加戰(zhàn)爭部學校的女子體育比賽。

眾議院同時否決了科羅拉多州共和黨眾議員勞倫·博伯特提出的另一項修正案。該修正案試圖把總統(tǒng)唐納德·特朗普禁止跨性別者在軍中服役的行政命令寫入法律。由于4名共和黨議員與所有民主黨議員一同反對，這項修正案以217票贊成、212票反對未獲通過。

這份《國防授權(quán)法案》將授權(quán)約1.15萬億美元的國防支出，包括為軍人加薪5%至7%，擴大武器和彈藥生產(chǎn)，并新增對導彈防御、自主系統(tǒng)、高超音速武器和其他新興技術(shù)的投資。法案還將正式把國防部更名為戰(zhàn)爭部，并規(guī)定聯(lián)邦法律中提及國防部長和國防部時，均視為指戰(zhàn)爭部長和戰(zhàn)爭部。

《國防授權(quán)法案》負責設(shè)定國防政策并授權(quán)支出水平，但并不直接撥款。國會還必須另行通過國防撥款法案，為其中列出的項目和優(yōu)先事項提供實際資金。這項立法的審議此前已被拖延3周，原因是共和黨內(nèi)部圍繞《拯救美國法案》的另一場爭斗。該法案得到特朗普支持，要求選民在登記投票時提供公民身份書面證明，并在聯(lián)邦選舉投票時出示身份證明。

眾議院已于2月通過這項選舉法案，但它在參議院受阻，因為共和黨人沒有達到克服阻撓議事所需的60票。共和黨領(lǐng)導層隨后通過一項程序安排，將該法案與《國防授權(quán)法案》在眾議院通過后、送交參議院前合并。這一做法使眾議院能夠分別就國防法案和選舉法案表決，再將兩者作為一項法案一并提交參議院。

這一計劃最初在6月30日受挫，當時13名共和黨議員與民主黨人一起投票反對相關(guān)程序規(guī)則。此后，盧納和其他持保留意見者改變立場，原因是眾議院議長邁克·約翰遜承諾，會把這項選舉立法附加到撥款法案和其他必須通過的法案中。這份合并后的國防與選舉法案在參議院前景仍不明朗。上周，民主黨人因抗議特朗普政府與伊朗的戰(zhàn)爭，阻止了參議院審議本院版本的《國防授權(quán)法案》。

五角大樓也在尋求額外資金，以支付相關(guān)沖突費用并補充美國武器庫存。白宮已請求一項總額876億美元的補充撥款方案，其中671億美元用于國防需求；眾議院共和黨人則在考慮通過僅憑黨派多數(shù)即可推進的預算協(xié)調(diào)程序，增加軍事和情報撥款。