實施健康優先發展戰略 加快建設健康中國

習近平總書記指出：“到2035年建成健康中國是中共中央作出的一項戰略決策，‘十五五’是實現這一目標的關鍵時期，必須統籌謀劃、加緊推進，力求取得決定性進展?！比涨埃秶窠】怠笆逦濉币巹潯酚“l，為未來5年我國衛生健康事業發展擘畫了清晰藍圖?！兑巹潯啡尕瀼攸h的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記關于健康中國建設重要論述，緊扣加快建設健康中國重大命題，錨定2035年建成健康中國的遠景目標，全面落實健康優先發展戰略，系統部署發展路徑與重大舉措，既是“十四五”時期健康中國建設成果的拓展深化，也是“十五五”時期力爭健康中國建設取得決定性進展的重要文件，對于全面提高國民健康水平、夯實中國式現代化健康根基具有重要意義。

堅持系統觀念，以科學統籌謀劃健康中國建設整體布局

《規劃》堅持以人民健康為中心，明確以高質量發展為主題，以優化全方位全周期整合型健康服務體系為主線，以數智化轉型、中西醫協同為牽引，推動醫療衛生發展方式向以健康為中心轉變、服務體系向質量效益提升轉變、改革治理向系統協同轉變，既立足當下補短板、強弱項，又著眼長遠增動能、提品質，統籌發展與安全、公平與效率、供給與需求，形成了衛生健康高質量發展的系統性頂層設計。

在服務供給上統籌全人群全周期?！兑巹潯穼⒔】荡龠M與疾病預防放在優先位置，構建覆蓋生育支持、嬰幼兒照護、婦女兒童健康、職業人群保護、老年健康服務、殘疾人和低收入人群保障的全生命周期服務鏈，涵蓋健康教育、營養干預、全民健身、慢性病防控、傳染病防治、精神（心理）等各方面，推動提供全方位全周期健康服務。

在體系建設上統籌資源與布局?！兑巹潯妨⒆銉炠|高效整合型服務體系建設，統籌各級醫療機構功能定位，優化床位、人才、設備等資源配置，加強基層醫療衛生機構建設、穩定和優化二級醫院發展、控制三級醫院規模，推進緊密型醫聯體建設，完善分級診療格局；統籌醫療、公共衛生、康復護理、中醫藥等多元服務，既強基層兜網底，又建高峰提質量，推動資源均衡布局與服務同質化。

在發展動力上統籌改革與創新?！兑巹潯芬环矫嫔罨t療、醫保、醫藥協同改革，推進公立醫院高質量發展、醫保支付方式改革、藥品供應保障制度改革，釋放制度活力；另一方面強化人才、科技、數智化、中醫藥傳承創新多輪驅動，培育發展新動能，同時加快發展健康產業、推動健康消費擴容，形成事業與產業協同發展的良好格局。

在治理上統籌多元主體協同。《規劃》完善政府、社會、市場、個人多元共建格局，堅持大衛生、大健康理念，深化愛國衛生運動，推動把健康融入所有政策，健全綜合監管制度，強化法治保障與醫學人文關懷，同時深化國際衛生健康合作、共建人類衛生健康共同體，構建多方參與、協同聯動的高效能治理體系。

立足新形勢新任務，以高度緊迫感加緊推進健康中國建設

“十五五”時期作為向《“健康中國2030”規劃綱要》目標沖刺的關鍵5年，是完成階段性任務的攻堅期，也是為建成健康中國夯基壘臺的蓄力期。《規劃》立足當前形勢任務，堅持加緊推進、持續發力，是應對時代挑戰、滿足人民期待、支撐國家發展的必然要求。

加緊推進健康中國建設是應對人口結構深刻變化的迫切需要。當前，我國人口老齡化進程加快，失能失智老年人口規模擴大，老年健康、康復護理、安寧療護等需求持續增長；生育支持、嬰幼兒照護、婦女兒童健康保障任務依然繁重，人口結構變化對健康服務供給結構、服務能力提出全新要求。必須加快完善全生命周期健康服務體系，主動適應人口發展新形勢。

加緊推進健康中國建設是破解疾病譜變化挑戰的迫切需要。當前，重大慢性病已成為居民健康的主要負擔，發病率上升趨勢尚未得到根本遏制；艾滋病、結核病等重大傳染病防控壓力持續存在，新發突發傳染病、微生物耐藥、生物安全等風險不容忽視，精神衛生、職業健康等領域短板亟待補齊。只有加快推進健康中國建設，強化預防為主、防治結合，才能有效減輕疾病負擔，筑牢人民健康安全防線。

加緊推進健康中國建設是滿足人民健康需求升級的迫切需要。隨著經濟社會發展，人民群眾的健康需求已從“有病能治”轉向“全周期健康保障”，對健康素養提升、優質醫療服務、主動健康管理、中醫藥特色服務等的需求日益增長。只有加快補齊服務短板、擴大優質供給，才能滿足人民群眾多層次、多樣化的健康需求。

加緊推進健康中國建設是夯實國家發展根基的迫切需要。健康是最重要的人力資本，是經濟社會高質量發展的基礎支撐。加快健康中國建設、提升國民健康水平，能夠有效釋放人口質量紅利，增強國家長遠競爭力；筑牢公共衛生安全屏障，也是統籌發展和安全、維護國家安全的重要內容，是保障經濟社會平穩運行的必然要求。

聚焦決定性進展，以務實舉措推動“十五五”規劃落地見效

“十五五”時期要推動健康中國建設取得決定性進展，《規劃》構建了“目標引領、任務支撐、工程落地”的完整實施體系，為各項工作提供了清晰遵循。

錨定量化目標，明確決定性進展的標尺?！兑巹潯诽岢觯?030年，健康優先發展戰略制度體系逐步建立，中國特色基本醫療衛生制度更加完善，主要健康指標進入高收入國家行列，為2035年建成健康中國打下堅實基礎。圍繞總目標，《規劃》設定19項主要指標，覆蓋健康水平、健康生活、服務資源、醫療保障、健康環境五大方面。人均預期壽命達到80歲，嬰兒死亡率低于3.5‰，孕產婦死亡率低于12/10萬，居民健康素養水平達到40%，重大慢性病過早死亡率低于13%，每千人口擁有執業醫師數、注冊護士數分別達到3.7人和5.1人，地級及以上城市細顆粒物濃度低于27微克/立方米，優良水體比例達到85%……這些可量化、可考核的指標，清晰劃定了“決定性進展”的具體標準。

抓實核心任務，筑牢決定性進展的支撐體系。《規劃》部署5個方面重點任務，全方位構建健康中國建設框架。一是優化全人群全方位全周期健康服務，強化預防為主，完善重點人群健康保障，提升醫療服務質量，深化分級診療。二是持續筑牢高水平衛生健康安全屏障，提升重大疫情防控、急診急救、食品藥品安全、生物安全保障能力。三是加快完善優質高效整合型醫療衛生服務體系，優化機構布局與資源配置，實施醫療衛生強基工程、康復護理擴容提升工程，建設現代化公共衛生與醫療服務體系。四是著力培育衛生健康高質量發展新動能，強化人才隊伍、科技創新、數智化轉型、中醫藥傳承創新，推動健康產業提質升級。五是深入推進以健康為中心的高效能治理，提升愛國衛生運動成效、促進“三醫”協同發展和治理、完善綜合監管與法治保障等。各項任務環環相扣，共同構成健康中國建設的關鍵支撐。

強化重大工程，打造決定性進展的落地抓手?！兑巹潯穱@重點任務部署五大類重大工程項目，以項目化推動任務落地見效。高品質健康服務工程聚焦基本公共衛生、醫養結合、基層醫療衛生機構特色科室建設，推動優質服務下沉。高水平衛生健康安全工程聚焦重大公共衛生服務、血站服務能力提升，筑牢安全底線。衛生健康服務體系現代化建設工程涵蓋公共衛生能力建設、醫療衛生強基工程、康復護理擴容提升工程等七大領域，補短板、建高峰。面向人民生命健康的重大創新工程聚焦生物醫藥科技、全民健康數智化建設，增強發展動能。公立醫院改革與高質量發展工程，完善治理機制，激發運行活力?！兑巹潯吠ㄟ^重大工程牽引帶動，確保部署轉化為實實在在的建設成效。

藍圖已經繪就，奮進正當其時。實施好《規劃》，要堅持黨的全面領導，凝聚各方合力，把健康優先發展戰略貫穿經濟社會發展全過程，以釘釘子精神抓好各項任務落地，持續推動健康中國建設邁上新臺階，為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興筑牢堅實健康根基。

文：國家衛生健康委衛生發展研究中心黨委書記、主任 諸宏明

編輯：馬楊

校對：于洋

審核：秦明睿 徐秉楠