國際觀察｜休達(dá)飛地，歐洲的又一場壓力測試

休達(dá)，西班牙在北非的18.5平方公里飛地，非洲移民眼中“歐洲夢”的起點(diǎn)。多年來，不少非法移民攀過邊境鐵絲網(wǎng)，抱著泳圈劃過冰冷海面，只為踏上這塊“跳板”，奔向馬德里、巴黎或者柏林。

但這一次，短短一天內(nèi)近五萬名非法移民涌入，將這座小城推向了歐洲輿論的中心。西班牙呼吁“歐洲團(tuán)結(jié)”，歐盟內(nèi)部圍繞移民政策的裂痕卻再度顯現(xiàn)。

政策被社交媒體誤讀

7月最后一天，摩洛哥邊境城市弗尼迪克，摩洛哥安全部隊發(fā)射催淚彈驅(qū)散試圖非法越境的移民。現(xiàn)場有汽車燃起火光，黑壓壓的人群聚集在不遠(yuǎn)處的山頂。

這里距離西班牙飛地休達(dá)的海岸線，直線距離不過五公里。視頻顯示，有人繞過防波堤，有人在水中拖著自行車，有人抱著嬰兒游向西班牙。遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，仿佛末日電影里的逃難場景。

8月1日在西班牙飛地休達(dá)，從摩洛哥入境的非法移民被護(hù)送離境。新華社 發(fā)

這是近年來西班牙面臨的最大規(guī)模的非法越境事件之一。事件的直接誘因，外界普遍認(rèn)為是一些社交媒體對西班牙最高法院裁定的錯誤解讀被廣泛傳播。西班牙最高法院7月公布裁定，從海上抵達(dá)休達(dá)和梅利利亞這兩處西班牙飛地的移民不能被立即遣返，被社交媒體誤讀為“只要游泳進(jìn)入休達(dá)，就可以留在西班牙并最終獲得合法身份”。西班牙官方認(rèn)為，人口販運(yùn)網(wǎng)絡(luò)利用該裁定來鼓勵非法移民的流動。

西班牙迅速采取措施控制局面，1日宣布休達(dá)邊境局勢基本恢復(fù)穩(wěn)定，超過4.8萬名非法移民已返回摩洛哥。與此同時，摩洛哥表示已逮捕70名涉嫌組織和參與此次非法越境事件相關(guān)暴力活動的人員。

矛盾在歐盟內(nèi)部發(fā)酵

邊境問題一直是西班牙和摩洛哥之間的外交痛點(diǎn)，但這一次，外交危機(jī)更多地在歐盟內(nèi)部發(fā)酵。

最先“開火”的是意大利。意大利總理梅洛尼表示，來自休達(dá)的畫面“令人震驚”。隨后意大利宣布暫停與西班牙的申根自由通行機(jī)制、恢復(fù)邊境檢查，這無疑是對申根區(qū)自由流動原則的一記重?fù)簟７▏偨y(tǒng)馬克龍隨后宣布，休達(dá)不享有前往申根區(qū)其他區(qū)域的自由流動權(quán)，下令加強(qiáng)法國與西班牙的邊境檢查。德國總理默茨也呼吁西班牙政府盡快控制局勢。

西班牙政府近年來希望通過吸納移民促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，相對寬松的移民政策受到一些歐洲國家批評。但移民問題之外，基于近年來西班牙在諸多外交政策上與一些歐洲國家的“距離感”，一些分析認(rèn)為本次危機(jī)被賦予了更多政治色彩。2021年夏天也有約8000名非法移民進(jìn)入休達(dá)，但那時歐洲輿論并未過多指向西班牙，時任歐洲理事會主席米歇爾甚至還在社交網(wǎng)絡(luò)上說了這么一句話：“西班牙的邊境就是歐盟的邊境。”

事態(tài)的走向似乎印證了這一點(diǎn)。意大利總理府1日發(fā)布公告說，22名歐盟國家領(lǐng)導(dǎo)人簽署了一封遞交至歐盟領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的聯(lián)名信，對休達(dá)局勢表示“嚴(yán)重關(guān)切”。同日，西班牙首相桑切斯致信歐盟委員會主席馮德萊恩，批評一些歐盟成員國“選擇攻擊西班牙”，西班牙表示“嚴(yán)重關(guān)切”。

欲達(dá)成共識越來越難

歐盟將于4日召開視頻會議，討論休達(dá)移民危機(jī)。歐盟委員會表示，歐盟愿意向西班牙提供支持，共同應(yīng)對非法移民問題。但這些官方態(tài)度之下，不同國家的選擇已經(jīng)撕裂了歐洲表面上的團(tuán)結(jié)。

事實(shí)上，歐盟《移民與難民庇護(hù)公約》已于6月12日生效，為歐盟各國共同應(yīng)對移民問題確立了統(tǒng)一法律框架。但休達(dá)移民危機(jī)表明，移民管控政策的收緊和統(tǒng)一的法律框架并不意味著現(xiàn)實(shí)中危機(jī)的順利解決。有專家指出，歐盟移民治理體系存在權(quán)責(zé)劃分不清、資源分配失衡等結(jié)構(gòu)性短板，又與歐洲排外思潮相互交織，導(dǎo)致移民議題不斷政治化，達(dá)成共識的門檻越來越高，加劇治理亂象。

休達(dá)不是孤例。從地中海中部的蘭佩杜薩島到波蘭與白俄羅斯的東部邊界，歐洲的邊境線正在經(jīng)歷一場又一場壓力測試。一些國家采取的強(qiáng)硬措施或許能在短期內(nèi)恢復(fù)秩序，卻難以回應(yīng)根本性的問題：非法移民為何而來？在全球南北發(fā)展鴻溝面前，歐洲該如何安放自己的邊境線？

原標(biāo)題：《國際觀察｜休達(dá)飛地，歐洲的又一場壓力測試》