補民生短板、治大城市病，北京首個地下空間專項規(guī)劃出爐

地上空間日趨飽和，北京還有哪些空間可以挖潛發(fā)展？8月4日，新京報記者從北京市規(guī)劃和自然資源委員會獲悉，《北京市地下空間專項規(guī)劃（2025年—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）近日正式印發(fā)。作為北京市編制的首個市域?qū)用娴叵驴臻g專項規(guī)劃，其明確了未來十余年北京地下空間開發(fā)與保護(hù)的頂層設(shè)計。北京將用地下?lián)Q地上，補齊民生短板，治理“大城市病”。

《規(guī)劃》預(yù)測，至2035年北京地下空間總建筑規(guī)模約4億平方米，人均地下空間建筑規(guī)模約17.4平方米。市規(guī)劃自然資源委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，北京將推動重點地區(qū)地下空間高品質(zhì)利用，打造一批立體城市發(fā)展的示范窗口地區(qū)。

用地下?lián)Q地上，治理“大城市病”

地下空間既是重要的安全防護(hù)空間，也是城市發(fā)展的戰(zhàn)略機遇空間。北京市規(guī)劃和自然資源委員會相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《規(guī)劃》作為北京市編制的首個市域?qū)用娴叵驴臻g專項規(guī)劃，系統(tǒng)謀劃地下空間資源保護(hù)與利用，通過科學(xué)合理開發(fā)利用地下空間和統(tǒng)籌利用地上地下空間，推動城市空間結(jié)構(gòu)和生態(tài)安全格局不斷完善。預(yù)計到2035年，將北京建成多維、安全、高效、便捷、可持續(xù)發(fā)展的立體式宜居城市，為2050年建成具有全球影響力的立體城市典范夯實基礎(chǔ)。

具體來看，《規(guī)劃》明確，通過地上地下空間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，用地下?lián)Q地上，緩解城市功能不斷提升與建設(shè)空間緊張之間的矛盾，推動城市綠色低碳發(fā)展，助力花園城市建設(shè)，提升城市運行效率，激發(fā)城市經(jīng)濟(jì)活力，增強城市基礎(chǔ)設(shè)施綜合承載力，有效治理“大城市病”。

《規(guī)劃》通過地下空間統(tǒng)籌開發(fā)與綜合利用，拓展城市公共空間，補齊停車、公共服務(wù)等設(shè)施短板，持續(xù)推進(jìn)城市更新行動。推動存量地下空間盤活利用，加強老舊地下管線更新改造，優(yōu)化居住環(huán)境與設(shè)施條件，增強人民群眾獲得感，提升城市宜居水平。

《規(guī)劃》還提到，統(tǒng)籌以人民防空工程為代表的各類地下安全設(shè)施，建立地下綜合安全系統(tǒng)，滿足消防、防洪、防澇、防震等防災(zāi)要求，實現(xiàn)平戰(zhàn)結(jié)合與“平急兩用”，有效提升城市在面對戰(zhàn)爭、巨災(zāi)和各種災(zāi)害風(fēng)險時的抵抗力和恢復(fù)力，保障供電、供水、供氣、通信等地下生命線工程的安全運行，并為重要戰(zhàn)略設(shè)施建設(shè)提供空間保障，提高首都安全韌性水平。

該負(fù)責(zé)人透露，預(yù)計到2030年，城市空間集約利用水平顯著提升，存量地下空間使用效益和環(huán)境品質(zhì)有效改善，增量地下空間更加注重地上地下相統(tǒng)籌、功能系統(tǒng)相協(xié)調(diào)，以軌道交通線網(wǎng)為骨架、以城市重點功能區(qū)為節(jié)點的地下空間發(fā)展結(jié)構(gòu)不斷深化，地下各類功能設(shè)施系統(tǒng)逐步完備，地下空間安全韌性有效提升，地下空間管理體系與法規(guī)制度初步建立。

三類分區(qū)劃定地下空間“紅線”，建立地下水位動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

“我們要構(gòu)建全域全要素生態(tài)安全管控體系，科學(xué)劃定禁止建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)和適宜建設(shè)區(qū)三類安全管控分區(qū)，合理避讓各類災(zāi)害風(fēng)險區(qū)域。”該負(fù)責(zé)人舉例稱，比如，禁止建設(shè)區(qū)約占市域面積的30%，主要位于山區(qū)，平原區(qū)約6%的地區(qū)為禁止建設(shè)區(qū)。禁止建設(shè)區(qū)主要包括生態(tài)保護(hù)紅線、水庫、水源地、飲用水水源一級保護(hù)區(qū)、古樹名木保護(hù)范圍等具有重要生態(tài)功能的區(qū)域以及活動斷裂、地裂縫、巖溶塌陷等地質(zhì)風(fēng)險較高的區(qū)域。該范圍內(nèi)原則上禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性地下空間建設(shè)活動，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)前提下，除國家重要項目外，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動。

有條件建設(shè)區(qū)約占市域面積的40%，平原區(qū)約16%。有條件建設(shè)區(qū)主要包括飲用水水源二級保護(hù)區(qū)、蓄滯洪區(qū)、河道、地面沉降區(qū)、砂土液化區(qū)等具有一定生態(tài)功能或存在地質(zhì)風(fēng)險的區(qū)域。該范圍內(nèi)在滿足生態(tài)安全、地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)等前提下，可結(jié)合實際需求進(jìn)行地下空間的審慎有序利用。該負(fù)責(zé)人介紹，適宜建設(shè)區(qū)約占市域面積的30%，平原區(qū)約78%，這一范圍內(nèi)應(yīng)結(jié)合城市建設(shè)需求有序開發(fā)利用地下空間，促進(jìn)地下空間資源的集約高效利用。

依據(jù)《規(guī)劃》建立地下綜合防災(zāi)系統(tǒng)，統(tǒng)籌以人防工程為代表的各類地下安全設(shè)施，補充完善城市應(yīng)急避難場所體系，提高巨災(zāi)和突發(fā)事件應(yīng)對能力。另外，還將加強地下水位變化應(yīng)對。建立地下水位動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善地下工程適應(yīng)水位變化的設(shè)計與管理標(biāo)準(zhǔn)，從源頭控制風(fēng)險隱患。

利用好地下空間，補齊停車、民生短板

記者注意到，《規(guī)劃》中對北京城市地下空間現(xiàn)狀實際和發(fā)展趨勢進(jìn)行了“量化”，《規(guī)劃》預(yù)測至2035年，全市地下空間總建筑規(guī)模約4億平方米，人均地下空間建筑規(guī)模約17.4平方米，地上地下建筑規(guī)模比約1∶0.2。

《規(guī)劃》深化圈層布局，根據(jù)各圈層功能定位，加強地下空間分圈層差異化引導(dǎo)。其中，首都功能核心區(qū)堅持用地下?lián)Q地上，利用地下空間提升中央政務(wù)服務(wù)保障能力，鼓勵具備條件的成片傳統(tǒng)平房區(qū)集中建設(shè)地下空間，促進(jìn)地面減量降層。中心城區(qū)堅持地上地下聯(lián)動，在城市更新中用好地下空間，補齊停車、便民服務(wù)等設(shè)施短板，增加地面綠色開敞空間。北京城市副中心和多點地區(qū)堅持地上地下一體規(guī)劃建設(shè)，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，高標(biāo)準(zhǔn)打造地下功能設(shè)施系統(tǒng)。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)堅持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，探索生態(tài)友好的地下空間利用模式。首都都市圈加強協(xié)同保障，提升跨區(qū)域生命線廊道聯(lián)通保障能力。

《規(guī)劃》堅持存量更新與增量提質(zhì)并重，多措并舉釋放地下空間資源潛力，推動城市提質(zhì)增效。其中提到，將加強地下空間互連互通，推動北京商務(wù)中心區(qū)等重點功能區(qū)、王府井等商圈的地下空間便捷聯(lián)系，強化八站兩場、重要軌道交通站點的立體高效交通接駁。將完善地下基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，保障水、電、氣、熱等地下生命線工程安全運行，有序開展老舊管線更新改造，穩(wěn)步推進(jìn)綜合管廊建設(shè)，促進(jìn)地下停車設(shè)施建設(shè)。還將促進(jìn)地上地下一體化城市更新，推動存量地下空間功能優(yōu)化與資源盤活，補齊民生短板。

另外，還將提升地下空間品質(zhì)與環(huán)境體驗，補充文商旅體展等服務(wù)功能，鼓勵通過設(shè)置下沉廣場、中庭等營造多首層空間體驗，形成多元消費場景，有效激發(fā)城市活力。應(yīng)用先進(jìn)地下工程技術(shù)，提高地下空間智能建造水平。

將建示范工程，打造一批立體城市發(fā)展的示范窗口

依據(jù)《規(guī)劃》，北京還將健全地下空間規(guī)劃編制體系，推動重點地區(qū)地下空間詳細(xì)規(guī)劃編制，強化多部門協(xié)同，建立涵蓋規(guī)劃、建設(shè)、管理、運營、監(jiān)督全生命周期的地下空間協(xié)同管理機制。推動地下空間數(shù)智化建設(shè)，建立二、三維聯(lián)動的地下空間綜合數(shù)據(jù)庫，以核心區(qū)、城市副中心為重點構(gòu)建數(shù)字孿生地下城市。加快推進(jìn)地下空間綜合立法，完善存量地下空間更新、地下空間互連互通等相關(guān)配套政策。

記者了解到，下一步，市規(guī)劃自然資源委將組織制定《規(guī)劃》實施工作方案，結(jié)合政策清單和實施任務(wù)清單，有序推動規(guī)劃落地見效。抓好示范工程建設(shè)，推動重點地區(qū)地下空間高品質(zhì)利用，打造一批立體城市發(fā)展的示范窗口地區(qū)。

新京報記者 曹晶瑞

編輯 張樹婧 校對 李立軍