北京
英國執政黨工黨新黨首安迪·伯納姆7月20日走進唐寧街10號，成為英國十年來第七位首相。與前任斯塔默相比，伯納姆有一個格外醒目的標簽“親華”，他被觀察人士認為是繼前首相卡梅倫之后，對中國態度最為積極的英國領導人之一。
然而，政治分析師、記者托馬斯·法爾克26日在《日經亞洲》刊文指出，伯納姆是否真的想改善對華關系，其實并不重要，真正重要的是，美國是否會允許這種關系存在？而這一點，從伯納姆上任第一周的表現就可以看出——“結果相當令人失望”。
伯納姆出生于利物浦，今年56歲。2001年，他首次當選英國議會下院議員，曾任文化大臣和衛生大臣。2017年，他辭去議員職務，出任大曼徹斯特市長，并兩次獲連任。今年6月，他通過補選重返議會下院。
法爾克認為，伯納姆對中國文化的熱愛是真心的，這種熱愛有據可查且完全出于個人興趣。擔任大曼徹斯特市長期間，他曾積極推動與中國地方政府和企業的合作。2018年，他率領貿易代表團訪問中國，體驗京津高鐵，并對中國基礎設施建設和科技創新能力給予高度評價。
當時伯納姆表示，當雄心勃勃的技術、基礎設施投資和創新，與合理監管結合時，“能夠創造令人難以置信的奇跡”。
今年4月17日，中國駐曼徹斯特總領事唐銳在總領館會見伯納姆 中國駐曼徹斯特總領事館
近年來，大曼徹斯特地區的發展也部分受益于中國資本的進入。在伯納姆推動的“曼徹斯特主義”理念中，吸引國際投資、發展先進制造業和綠色產業都是重中之重。今年4月，伯納姆還曾會見中國駐曼徹斯特總領事，就綠色發展、電動公交以及先進制造業合作進行討論。
不過，法爾克注意到，伯納姆從未試圖提出一套全國性的對華政策，也沒有明確說明，面對一個影響力不斷增強的中國，英國應該如何與之打交道。
美國的施壓早有跡可循
另一方面，來自美國的施壓也早已有跡可循。英國媒體報道稱，美國總統特朗普團隊曾私下向英國政府和工黨高層傳達意見，認為如果伯納姆任命工黨資深議員埃德·米利班德擔任財政大臣，將是一個“錯誤”。
特朗普盟友也公開發出警告，稱此舉可能招致特朗普“不滿”。曾在特朗普第一屆政府擔任白宮首席戰略師的斯蒂芬·班農甚至放話稱，任命米利班德將“損害英美特殊關系”。一名美國政府高級官員也告訴英國《每日電訊報》，這一任命可能成為雙方關系中的“摩擦點”。
最終，財政大臣一職由約翰·希利擔任，而米利班德則被安排出任外交大臣。
在法爾克看來，如果美國白宮會介入英國財政大臣人選，那么當英國首相考慮加強與中國的接觸時，美方顯然也不會保持沉默。事實上，伯納姆的前任斯塔默已經進行過類似嘗試，結果并不好。
今年1月底，斯塔默成為8年來首位訪問中國的英國首相，宣布建立“長期穩定的全面戰略伙伴關系”。訪問期間，雙方還達成價值約22億英鎊（約合198.5億元人民幣）的出口合作協議。
這一度被外界視為中英關系“解凍”的信號。但短短半年后，局面就發生變化。6月，特朗普在社交平臺宣布斯塔默將辭職。7月，就在伯納姆上任前夕，英國政府宣布已通過相關立法，將中國敬業集團旗下的英國鋼鐵公司國有化。
中國商務部17日就此事回應說，英方罔顧敬業對英經濟社會做出的重要貢獻，以國家安全之名，強行接管、進而對英鋼實施國有化，嚴重損害了敬業的正當權益，嚴重挫傷了中國企業對英投資信心。
商務部表示，中方敦促英國政府遵守相關國際規則，切實履行中英投資保護協定有關義務，公平公正對待在英中資企業，充分保障其正當合法權益。中方將密切關注事件進展，支持中國企業運用法律手段維權，并將采取有力措施堅定維護中國企業利益。
法爾克直言，伯納姆表面上接手的是一段戰略伙伴關系，但實際上卻是一個嚴重的補償糾紛，這大大削弱了這種合作關系。更早之前的案例是華為5G問題。2020年1月，時任英國首相約翰遜批準華為參與英國5G建設。但僅僅半年后，在美國持續施壓下，英國政府便改變立場，決定不再允許華為參與相關項目。
法爾克稱，盡管近年來英國國內對華態度本身也在轉向強硬，限制了伯納姆的施政空間，但美國的態度決定了這堵墻的位置。擁有議會多數席位的英國首相，仍可能說服、壓制甚至繞過國內反對力量，但面對一個愿意影響盟國內閣人選的美國政府，英國的回旋余地顯然更小。數據顯示，美國每年購買約2025億英鎊的英國商品，而中國購買額約為314億英鎊。
伯納姆與妻子在唐寧街10號門前揮手
“黃金時代”難再現
法爾克分析指出，這也是伯納姆與卡梅倫時代對比最明顯的地方?？穫悤r期的中英“黃金時代”，建立在美國仍允許盟友在對華政策上保持一定模糊空間的背景下，而當美方不再接受這種模糊后，這一戰略也隨之終結。伯納姆對華開放，更多是一名地方領導人在招商合作中的自然傾向，但這種傾向并不能直接轉化為國家戰略，因為它從未真正成為英國外交政策立場。
作為美國在亞太最重要的盟友之一，日本也曾經歷類似壓力。日本制鐵公司對美國鋼鐵公司的交易被美方阻攔長達18個月，最終日本方面接受讓步，同意給予美國總統一些“黃金股份”，從而讓其有權否決工廠的關閉、搬遷以及公司名稱的變更。
雖然二者手段有所不同——一個通過美國法律體系實施，另一個則通過對盟友政府施加政治影響來實現。但向盟友傳遞的信息相同：無論是戰略資產，還是戰略任命，都需要得到美國的認可。
“這就是為什么伯納姆的執政時期是最為清晰的現實測試。”法爾克寫道，英國是七國集團（G7）成員、擁核國家、聯合國安理會常任理事國，同時還是“五眼聯盟”和美英澳“三邊安全伙伴關系”（AUKUS）的一員，如果英國政壇中對華態度最開放的政治人物伯納姆都無法維持斯塔默1月簽署的那份對華協議，那么從韓國到印尼，所有試圖在中美之間保持平衡的國家，其政策空間可能都比外界預想的更小。
美國智庫外交關系委員會認為，英國新政府對美國的態度可能“更加冷淡”。
但法爾克認為，態度并不等于政策，就像伯納姆剛剛發現，內閣人選也并非完全由自己決定一樣，他或許最終仍能實現訪問北京的計劃，但這份行程表，恐怕首先需要在華盛頓“獲得批準”。
伯納姆發表講話
來源|觀察者網
本文來源：澎湃新聞
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李曦_NN2587
