引發(fā)熱議的生育登記，釋放出哪些信號又將惠及哪些群體？

近日，四川省衛(wèi)健委發(fā)布通知顯示，新版《四川省生育登記服務(wù)管理辦法》（簡稱新《辦法》），將于2023年2月15日起施行。根據(jù)規(guī)定，新《辦法》適用于雙方或一方為四川省戶籍人口，以及在四川省長期居住且持有四川省《居住證》的非四川省戶籍人口。

面對網(wǎng)上熱議，衛(wèi)健委最新回應(yīng)稱“生育登記”并非“上戶口”。《辦法》中所說的“生育登記”并非大眾所認(rèn)為的“上戶口”，生育登記可以通過網(wǎng)上登記，主要是向群眾宣傳告知其有哪些權(quán)利、義務(wù)，也是部門對群眾基本情況的了解。

工作人員稱，生育登記并不是上戶口，辦理生育登記，是為了保證婦幼服務(wù)更好地開展，保障相關(guān)部門對當(dāng)?shù)厝丝诘挠行ПO(jiān)測。《辦法》并非鼓勵不結(jié)婚生孩子，而是為了保證“未婚先孕”人群的權(quán)益，讓其進(jìn)行生育登記后就享有一些婦幼保健的服務(wù)。

回歸人口監(jiān)測及生育服務(wù)本位

關(guān)于新《辦法》的制定背景，四川省衛(wèi)健委解讀稱，完善生育登記制度，是實施好三孩生育政策及配套支持措施的內(nèi)在要求，是完善國家生育登記管理制度、健全覆蓋全人群和全生育周期的人口監(jiān)測體系的重要舉措，是強化人口服務(wù)體系建設(shè)、提升基層服務(wù)管理水平的基礎(chǔ)性工作。

為深入貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》和國家衛(wèi)生健康委辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善生育登記制度的指導(dǎo)意見》，適應(yīng)三孩生育政策的新要求，改進(jìn)和規(guī)范生育登記服務(wù)，結(jié)合四川省實際，四川省衛(wèi)健委在廣泛征求相關(guān)部門、基層及社會公眾意見的基礎(chǔ)上，對2019年3月20日出臺的《四川省生育登記服務(wù)辦法》進(jìn)行了修訂完善，形成了新《辦法》。

此前，據(jù)新華社2022年12月23日報道，為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》精神，國家衛(wèi)健委辦公廳日前發(fā)布關(guān)于完善生育登記制度的指導(dǎo)意見，提出著力精簡生育登記事項，改進(jìn)和加強相關(guān)服務(wù)。

在簡化登記要求方面，文件提出，登記時，夫妻雙方一般需提供身份證或戶口本等有效證件。能夠通過人口健康相關(guān)信息系統(tǒng)獲取的信息，不再要求申請人提供證明材料；暫時無法獲取的，可通過當(dāng)事人承諾的方式辦理。

業(yè)內(nèi)專家表示，如果生育登記新政能夠落實，生兒育女將不再受生育數(shù)量限制，這對于生育多個孩子的家庭，還有一些離異重組家庭來說，都挺好的，這也是保護兒童、尊重人權(quán)。

生育登記制度發(fā)展和解讀

所謂生育登記，其內(nèi)容包括夫妻雙方（公民）基本信息（含戶籍信息、居住信息、婚姻信息等）和子女信息（含再婚夫妻再婚前生育子女的現(xiàn)存子女）等。

相較2019年3月20日出臺的《四川省生育登記服務(wù)辦法》，新《辦法》主要修訂了四個方面的內(nèi)容：

一是取消了是否結(jié)婚的限制。新《辦法》取消了對登記對象是否結(jié)婚的限制條件，將生育登記的重心轉(zhuǎn)移到生育意愿和生育結(jié)果上來，回歸人口監(jiān)測及生育服務(wù)本位。

二是取消了生育數(shù)量的限制。新《辦法》規(guī)定，凡生育子女的公民，均應(yīng)辦理生育登記。

三是簡化了生育登記的要求。新《辦法》規(guī)定，網(wǎng)上辦理生育登記時，可通過相關(guān)信息系統(tǒng)調(diào)取身份證或有效證件電子證照的，不再上傳身份證明材料。

四是增加了信息共享的要求。新《辦法》增加了“婚育一件事”一次辦、生育登記信息共享、電子證照共享等內(nèi)容。

事實上，自2022年5月1日起正式實施的《廣東省衛(wèi)生健康委生育登記管理辦法》也在生育登記的主體上作了較大拓展——不涉及是否結(jié)婚，并囊括了在本省居住的省內(nèi)戶籍和外省戶籍人口等。

在多地完善生育登記制度、取消生育登記限制，釋放出哪些信號，又將惠及哪些群體？

中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心研究員、人口學(xué)系主任楊凡解釋，生育登記是生命登記制度中一個非常重要的組成部分，“生育登記的功能基本有兩點，其一是為每位公民提供了可以用于獲取權(quán)益和服務(wù)的合法身份的認(rèn)定，另一方面也為國家進(jìn)行人口統(tǒng)計、公共政策制定提供了必要的數(shù)據(jù)來源。我國目前的民事登記和生命登記制度已經(jīng)基本建立，特別是在生育登記制度方面實施得比較早，已經(jīng)有比較好的基礎(chǔ)。”

楊凡分析，通過生育登記，可以及時了解群眾需求，更加精準(zhǔn)地提供優(yōu)生優(yōu)育等服務(wù)。不過，我國的生育登記制度依然存在有待完善之處。 一方面是把生育登記的功能和生育審批的功能糅合在了一起，這就會存在一些登記的限制條件，比如是否符合生育政策、是否已婚等，也就是說不是所有人都能享受到生育登記的服務(wù)，對生育主體的覆蓋也沒有那么全面了；另一方面是登記所需要的各種資料以及登記的流程比較繁瑣，比如部門之間的信息并不互通，想辦理好出生登記需要準(zhǔn)備很多材料、跑很多部門。

值得注意的是，2021年6月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》（下稱《決定》）印發(fā)，決定實施三孩生育政策及配套支持措施，其中提出“完善國家生命登記管理制度，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口監(jiān)測體系，密切監(jiān)測生育形勢和人口變動趨勢”。為貫徹落實《決定》精神，強化人口服務(wù)體系建設(shè)，提升基層服務(wù)管理水平，國家衛(wèi)生健康委于2021年12月印發(fā)了《關(guān)于完善生育登記制度的指導(dǎo)意見》。

從全國和各地推出的完善生育登記制度的指導(dǎo)意見和政策來看，本輪生育登記制度完善的最大特點是讓生育登記制度回歸本位，即為群眾提供優(yōu)質(zhì)的生育服務(wù)，為人口統(tǒng)計提供重要的數(shù)據(jù)來源。

楊凡進(jìn)一步表示，現(xiàn)在正逐步實現(xiàn)向單純生育登記制度的轉(zhuǎn)變，生育登記不再與生育數(shù)量、婚否等限制條件相掛鉤。因為這些限制條件會隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人口目標(biāo)的改變而變化，而為老百姓提供更好的生育服務(wù)的目標(biāo)應(yīng)該是一以貫之的，所以生育登記和生育審批的剝離是符合歷史發(fā)展趨勢的。

而在之前發(fā)布的《關(guān)于完善生育登記制度的指導(dǎo)意見》中已經(jīng)沒有“是否符合生育政策”的前置條件；而在安徽、廣東等地的實施意見中，條件則更為寬松，不再將“是否已婚”作為進(jìn)行生育登記的前提條件。

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，這充分體現(xiàn)了生育政策的包容性，機會平等、福利普惠，更加尊重生育決策的自主性和生育狀態(tài)的多樣性，以政策的包容體現(xiàn)出生育友好的價值取向。只要是生育子女的，就可以辦理并應(yīng)當(dāng)辦理生育登記，每一位孕婦、每一個孩子都能享受到平等的生育服務(wù)。