新都區：“四零”模式探索林盤經濟發展新路徑

林盤是川西平原的農村特色聚居形態，是農家院落竹樹環合，并與周邊耕地、渠系、道路融為一體的院落形態，同時也是林業資源的一種特殊形態，川西林盤的開發是林業生態資源價值轉化的重要內容之一。

新都區新繁街道汪家村石家院子是一個典型的川西林盤，林盤總面積16.72畝，其中宅基地11.59畝，共有農戶29戶84人。新都區以川西林盤保護修復為基礎，通過盤活農村閑置資源發展林盤經濟，將石家院子打造為林盤經濟的示范，并將其更名為“拾里庭院”。通過拾里庭院的建設，新都區探索出了一條“零用地新增吸引產業入駐、零農戶搬遷增進共同富裕、零距離共享鄉村美麗庭院、零縫隙銜接實現高效監管”的“四零模式”。

林盤經濟發展“四零模式”如何做？

“拾里庭院”以做好“整治、轉化、統籌”三篇文章為建設思路，通過在川西林盤原有的自然本底上實施整田、護林、理水、改院、污水治理、廁所革命以及產業植入、綠道串聯等系列舉措，打造出以“共享庭院+餐飲、民俗、休閑”等業態為主，獨具鄉土風情、充滿發展活力的川西林盤聚落。

地方政府負責林盤資源“整治”。以川西林盤保護修復、農村人居環境整治為抓手，由政府投資對院落的整體外部環境進行系統整治，拾里庭院建設以來，新都區共計投入財政資金2000余萬元，用于在整個片區內實施整田、護林、理水、改院、污水治理、廁所革命等基礎設施建設，將原來院落內用于堆放垃圾的樹林、飼養畜禽的偏房和污水橫流的偏僻角落整治成了場景打造和產業入駐的“風水寶地”。

集體經濟組織負責林盤資源“轉化”。2018年6月15日，汪家村成立了村集體經濟組織（“陌上汪家商務服務有限公司”），由村支部書記劉華杰任董事長，在“三權分置”原則基礎上，動員石家院子村民將閑置的房屋、院壩、林地、耕地等閑置資源的使用權或經營權，按照統一的股份量化標準，即：建筑物20㎡/股、墻外屋檐40㎡/股、林盤100㎡/股、耕地1畝/股，統一納入陌上汪家商務服務有限公司，以股權量化的方式將閑置資源轉化為經營性資產。

專業公司負責林盤資源“運營”。由政府牽線，引進專業的運營管理平臺公司——成都源素輕旅文化傳播有限公司，與村集體經濟組織進行合作，由運營管理公司負責將納入了村集體經濟組織的林盤資源進行統籌運營并支付700元/股/年的保底租金和1%—15%的營業額分紅（村集體留存其中的20%、村民分紅80%）。

按照合同約定，采取的運營方式為：一是統一規劃，由運營公司對整個林盤進行統一的整體規劃，制定了《拾里庭院林盤聚落建設發展規劃》；二是科學劃分，由運營公司根據項目發展規劃，將一期林盤科學劃分為田園火鍋、庭院中餐、竹渲茶院、文創工坊等業態小院，二期林盤優化補充拾光劇場、主題民宿、兒童自然教育基地、現代農業研學基地、TA能量主題花園等主題親子、團建拓展、研學會務新消費場景，使得整個林盤業態更加豐滿。三是制定了超級鄉村招商機會清單和產業分布圖，借由“天府糧倉”精品區建設契機，向社會公開發布招商機會清單，讓更多符合林盤規劃的企業進駐到場景單位，營造更多新型消費場景，帶動林盤經濟快速發展。

同時，運營平臺公司聯合成都大學等校企，開發了能夠實時監管、更新營業數據的“智慧經營系統”，群眾可以通過自己的手機和院落內的大屏幕，實時查看各運營場景的消費人數、消費金額等數據，實現了財務數據全透明，群眾監督無死角。

通過“政府+集體經濟組織+平臺公司+農戶”的建設模式，作為一個面積僅16畝的農村院落，從2019年9月正式運營至今，拾里庭院項目一期已吸引游客70余萬人，完成營收1000余萬元，向農戶發放租金及分紅130余萬元，并獲評成都市“AA級”川西林盤景區，真正實現了鄉村產業更強、環境更美、農民更富。因項目一期的良好示范帶動效應，在項目二期前期建設中，僅用時4天，就有154戶農戶主動報名參與，項目二期將以“超級鄉村路徑探索”為主線，按照“四零模式”的基本架構有序推進。

林盤經濟發展“四零模式”能帶來什么？

零用地增加吸引產業入駐，破除了“要素保障論”前置瓶頸。長期以來，各級政府及社會投資主體可能形成了一個思維誤區，即要在鄉村進行產業植入就需要為其配置建設用地，特別是要進行農商文旅體融合發展的產業項目，更是必提新增建設用地問題，而拾里庭院的建設實踐表明，只要解放思想，創新思維，即使不增加一分一厘的建設用地，也能實現場景營造和產業入駐。截至目前，拾里庭院一期已營造場景12個（均是使用農戶原有的建筑及林盤），實現營收1003.06萬元，二期已達成合作意向商戶52戶，擬營造場景60余個，所有場景均在原有建筑面積及林盤內設計打造，沒有新增一厘建設用地。

零農戶搬遷增進共同富裕，破除了“農民負擔論”單一路徑。長期以來，眾多社會資本下鄉打造的農商文旅體發展項目，片面追求對項目區域的絕對“掌控”和對鄉村形態實行推倒重來的大拆大建模式，把項目區域內的農戶當做負擔，為此要求對項目區域內的農戶進行搬遷（拆遷），而拾里庭院的建設實踐表明，農戶不僅不是項目發展的負擔，反而是項目建設和發展的寶貴財富。

一是因為農戶仍居住在林盤院落內，使得保留了川西林盤原生態的鄉村文化和鄉村生活元素，使得林盤更受消費者歡迎，更加具有市場競爭力。二是農戶以各種方式參與庭院經營，客觀上解決了項目的運營及用工等難題。拾里庭院項目一期建設中，除將閑置資源入股外，另有9戶農戶以不同方式參與了院落的建設經營，加快了項目的建設運營。截至2023年10月，項目建成運營4年，29戶村民就獲得了租金+分紅130余萬元，另有9戶農戶獲得經營收益及務工收入50余萬元，真正實現了共同經營、共同富裕。

零縫隙銜接實現高效監管，破除了“經營作假論”的慣性思維。在長期的調研中發現，很多地方的農民之所以主要采用租賃的方式將資源、資產流轉給外來業主經營而很少采用入股分紅尤其是利潤分成的方式，其關鍵在于業主在經營中占據主導和信息優勢地位，不清楚業主的經營情況，擔心業主通過財務造假的方式虛增成本、瞞報收入，從而達到少分紅甚至不分紅的目的?！笆袄锿ピ骸钡慕ㄔO實踐表明，將營業收入作為分紅基礎，避免對利潤監管的復雜性，并通過開發智慧經營系統，有效實現營業數據實時更新、收益情況實時展現、單位農戶收益數據實時知曉，能夠有效消除雙方信息不對稱而導致的信任難題，從而為入股分紅的緊密利益聯結機制構建和長效運行提供有力支撐。

零距離共享鄉村美麗庭院，破除了“零和博弈論”共贏困境。長期以來，很多地方在實施鄉村振興戰略中都會積極引入社會資本和人才到鄉村去創業，但是由于產業和群眾的利益聯結不緊密、群眾對產業經營情況不了解，對到鄉村創業的新村民不信任，導致新老村民隔閡較大，農戶對新村民的產業不支持，甚至搞破壞。這是很多地方鄉村產業沒有持續生命力的一個重要原因，甚至有人得出了新老村民的關系就是一場“零和博弈”。而“拾里庭院”的建設實踐表明，只要搭建好一個新老村民共同的利益鏈接平臺，讓新老村民成為互相信任的利益共同體，新老村民可以零距離共處，并一起為鄉村產業發展而奮斗，從而實現共享美麗鄉村庭院。

（文 / 高學兵 虞洪 唐君 陳麗 龍建新 李彪）