海南“80后”女子創(chuàng)辦“網(wǎng)紅”農(nóng)莊被強(qiáng)拆，法院：政府強(qiáng)拆違法

海口香世界莊園被強(qiáng)拆現(xiàn)場(chǎng)。

跌倒再爬起，陳寶迪說(shuō)，官司的輸贏或賠償她多少，顯得并不重要了；但政府的強(qiáng)拆違法行為給其帶來(lái)了傷害與損失，她需要一個(gè)公正的說(shuō)法。

中房報(bào)記者 陳標(biāo)志丨海南報(bào)道

前三次開(kāi)庭，陳寶迪都沒(méi)有參加庭審。這名“80后”海南女子說(shuō)，她的眼淚很淺，一提到自己創(chuàng)業(yè)的莊園被強(qiáng)拆的事兒，總是禁不住要落淚。

6月28日下午3時(shí)許，海口市中級(jí)人民法院二審開(kāi)庭審理一起行政賠償官司。陳寶迪最終說(shuō)服了自己，參加了此次庭審。

5年前，陳寶迪與丈夫在海口市瓊山區(qū)經(jīng)營(yíng)的香世界芳香餐飲莊園（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“香世界莊園”）被強(qiáng)拆。之后，他們將實(shí)施強(qiáng)拆主體——龍?zhí)伶?zhèn)政府訴至法院。該行政官司經(jīng)一審、二審，法院均判決鎮(zhèn)政府的強(qiáng)拆行政行為違法。

2022年，他們?cè)俅螌執(zhí)伶?zhèn)政府訴至法院，訴請(qǐng)法院判令鎮(zhèn)政府因違法強(qiáng)拆而造成香世界莊園各類(lèi)損失2100余萬(wàn)元。但一審法院駁回了陳寶迪一方的訴求，陳寶迪等對(duì)此不服，上訴至海口市中級(jí)人民法院。

出自一對(duì)夫妻之手的香世界莊園，被外界稱(chēng)之為海口知名“網(wǎng)紅”打卡地，其以芳香植物園為主題的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，集休閑娛樂(lè)、旅游觀光、度假康養(yǎng)為一體的經(jīng)營(yíng)模式，迎合和滿足了都市人的“懷鄉(xiāng)消費(fèi)”，并大獲成功。

香世界莊園被強(qiáng)拆后，曾引起外界的廣泛關(guān)注。

海口香世界莊園被強(qiáng)拆后，陳寶迪與丈夫受另一地政府部門(mén)的招商引資邀請(qǐng)，去了50公里外的定安縣龍湖鎮(zhèn)文頭嶺村，重啟他們的“香世界”。

2022年11月，國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將定安“香世界·香草田園”列入“2022中國(guó)美麗鄉(xiāng)村休閑旅游行（秋季）精品景點(diǎn)線路推介”。

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莊園涉“違建”被強(qiáng)拆

海口香世界莊園。

陳寶迪依然能清晰記得，2019年12月21日這一天是周六，陰天有雨。

這一天凌晨6時(shí)左右，位于海口市瓊山區(qū)龍?zhí)伶?zhèn)永朗村的香世界莊園來(lái)了大批人員。在大型機(jī)械的作業(yè)下，香世界莊園的建（構(gòu)）筑物及花園廊榭瞬間倒塌。

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)數(shù)小時(shí)的強(qiáng)拆，這處知名“網(wǎng)紅”打卡地，現(xiàn)場(chǎng)一片狼藉，只剩下了殘磚斷瓦。

海口市瓊山區(qū)龍?zhí)伶?zhèn)政府組織人員對(duì)香世界莊園進(jìn)行了強(qiáng)拆，強(qiáng)拆的理由是該莊園內(nèi)的建筑物被認(rèn)定為違法建筑。

站在現(xiàn)場(chǎng)目睹自己一手打造的“網(wǎng)紅”農(nóng)莊瞬間變?yōu)閺U墟，陳寶迪禁不住情緒激動(dòng)，但她又無(wú)力阻止和改變這一事實(shí)。

據(jù)網(wǎng)上介紹，香世界莊園是一個(gè)將芳香產(chǎn)業(yè)融入休閑農(nóng)業(yè)的示范項(xiàng)目，業(yè)務(wù)涵蓋芳香植物種植、芳香主題餐廳、芳香SPA、芳香園林工程、芳香產(chǎn)品開(kāi)發(fā)銷(xiāo)售、休閑娛樂(lè)、特種養(yǎng)殖等。

陳寶迪稱(chēng)，香世界莊園總投資3700萬(wàn)元，休閑、餐飲區(qū)已營(yíng)業(yè)面積120多畝，員工人數(shù)167人，參與農(nóng)戶300戶。莊園內(nèi)遍植奇花異草，從世界各地引種的400多種芳香植物爭(zhēng)奇斗艷，一年四季飄香醉人。

香世界莊園大獲成功之后，陳寶迪還將“香世界莊園”注冊(cè)了商標(biāo)。

據(jù)與香世界莊園有關(guān)的一份判決書(shū)記載，該莊園位于海口市瓊山區(qū)龍?zhí)伶?zhèn)永朗村南渡江邊上，所租用的土地為永朗村民小組集體所有的農(nóng)用地，園內(nèi)有建（構(gòu)）筑物，種植有苗圃、花草、樹(shù)木等，營(yíng)業(yè)區(qū)占地面積超過(guò)25畝。

海口香世界莊園成為“網(wǎng)紅”打卡地。

陳寶迪等在后來(lái)的起訴狀中稱(chēng)，始建于上個(gè)世紀(jì)90年代的香世界農(nóng)莊，在其一手的打造下，先后被海口市旅游委授予“海口市美麗鄉(xiāng)村名村名點(diǎn)”，海南省農(nóng)業(yè)廳授予“休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)”，國(guó)家農(nóng)業(yè)部授予“四星級(jí)農(nóng)家樂(lè)”“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村體閑旅游精品景點(diǎn)線路推介”等諸多榮譽(yù)。

2011年，海南省農(nóng)業(yè)廳還向香世界莊園撥付“2011年省級(jí)重點(diǎn)民生項(xiàng)目補(bǔ)助資金”和宣傳推廣經(jīng)費(fèi)，扶持香世界莊園加快項(xiàng)目實(shí)施和發(fā)展。

除此之外，香世界莊園以其獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)特色，以及個(gè)性化的管理方式和經(jīng)營(yíng)理念，被外界所廣泛認(rèn)可。在媒介的廣泛傳播下，香世界莊園成為消費(fèi)者向往的休閑旅游“網(wǎng)紅”打卡地。

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政府強(qiáng)拆被判違法

記者了解到，香世界莊園的前身“海口南渡江五全酒家”創(chuàng)立于2003年，后幾經(jīng)易名后，陳寶迪的丈夫從他人手中受讓該項(xiàng)目，受讓范圍包括該項(xiàng)目使用土地上的建（構(gòu)）筑物。2007年前后，陳寶迪作為農(nóng)莊的主理人，開(kāi)始經(jīng)營(yíng)和打理香世界莊園。

陳寶迪認(rèn)為，香世界莊園的建筑（構(gòu)）物有其特殊的歷史原因，建（筑）構(gòu)物在2004年以前就已建成，他們接管經(jīng)營(yíng)香世界莊園以來(lái)，全力重點(diǎn)打造園林綠化，在項(xiàng)目使用土地上未有亂搭亂建現(xiàn)象。

香世界莊園被強(qiáng)拆后的2020年，陳寶迪夫婦以政府違法強(qiáng)拆為由，將龍?zhí)伶?zhèn)政府訴至法院。

海口市中院經(jīng)審理查明，從2019年10月16日起，龍?zhí)伶?zhèn)政府以“在鄉(xiāng)村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)，涉嫌未經(jīng)規(guī)劃許可擅自建設(shè)（構(gòu)）筑物”為由，先后向香世界莊園作出案件初查通知書(shū)、責(zé)令限期改正通知書(shū)等系列執(zhí)法文書(shū)。

2019年12月13日，香世界莊園方面向瓊山區(qū)政府申請(qǐng)行政復(fù)議，請(qǐng)求撤銷(xiāo)上述強(qiáng)拆決定等系列文書(shū)。

當(dāng)年12月19日，瓊山區(qū)政府作出49號(hào)復(fù)議決定，決定維持龍?zhí)伶?zhèn)政府作出的上述強(qiáng)拆決定。次日，瓊山區(qū)政府將49號(hào)復(fù)議決定送達(dá)龍?zhí)伶?zhèn)政府。但是，龍?zhí)伶?zhèn)政府沒(méi)有將該復(fù)議決定送達(dá)香世界莊園陳寶迪等人手中。

2019年12月21日凌晨，龍?zhí)伶?zhèn)政府組織人員對(duì)香世界莊園內(nèi)的建（構(gòu)）筑物進(jìn)行了強(qiáng)制拆除，并對(duì)莊園內(nèi)的部分苗圃、花草、樹(shù)木進(jìn)行了強(qiáng)制清除。

一直到2020年1月6日，瓊山區(qū)政府才向香世界莊園直接送達(dá)了49號(hào)復(fù)議決定。

法院認(rèn)為，涉案建（構(gòu)）筑物所占用的土地是農(nóng)用地，在未取得農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批及且未取得建設(shè)工程許可證等報(bào)建手續(xù)，即建設(shè)香世界莊園建（構(gòu)）筑物，屬于違法建筑，應(yīng)當(dāng)予以拆除。

但陳寶迪對(duì)此解釋稱(chēng)，這些建（構(gòu)）筑物都是2004年以前當(dāng)?shù)剞r(nóng)民建設(shè)的，當(dāng)時(shí)并沒(méi)有部門(mén)受理報(bào)建，屬于歷史遺留問(wèn)題。

但是法院亦認(rèn)為，龍?zhí)伶?zhèn)政府未認(rèn)定香世界莊園內(nèi)種植苗圃、花草、樹(shù)木違反法律規(guī)定，亦未對(duì)此作出過(guò)強(qiáng)制清除園內(nèi)苗圃、花草、樹(shù)木的決定，卻又在強(qiáng)制拆除涉案違法建（構(gòu)）筑物的同時(shí)，將香世界莊園內(nèi)的部分苗圃、花草、樹(shù)木一并強(qiáng)制清除，侵害了香世界莊園的合法權(quán)益，明顯不當(dāng)。

在適用程序方面，在49號(hào)復(fù)議決定送達(dá)香世界莊園之前，即復(fù)議程序尚未終結(jié)，龍?zhí)伶?zhèn)政府便實(shí)施被訴強(qiáng)拆行為，明顯違反相關(guān)法律規(guī)定。

另外，根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第四十三條第一款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行。但是，情況緊急的除外。”本案中，龍?zhí)伶?zhèn)政府在2019年12月21日（周六）實(shí)施強(qiáng)制拆除行為，明顯違反前述法律規(guī)定。

2021年1月27日，海口市中院對(duì)此作出一審判決，判令龍?zhí)伶?zhèn)政府的強(qiáng)拆行政行為違法。

龍?zhí)伶?zhèn)政府對(duì)此判決不服，上訴至海南省高級(jí)人民法院。同年6月27日，海南省高院作出終審判決，駁回龍?zhí)伶?zhèn)政府上訴，維持原判。

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向鎮(zhèn)政府索賠2000萬(wàn)元

海口香世界莊園被強(qiáng)拆后的現(xiàn)場(chǎng)。

鎮(zhèn)政府強(qiáng)拆行政行為被判違法之后，2022年10月，陳寶迪等再次將龍?zhí)伶?zhèn)政府訴至法院，提出行政賠償超2000萬(wàn)元。陳寶迪方面稱(chēng)，這個(gè)金額并不包括建筑物損失的賠償。

陳寶迪認(rèn)為，龍?zhí)伶?zhèn)政府組織人員對(duì)香世界莊園內(nèi)的建（構(gòu)）筑建物實(shí)施強(qiáng)制拆除，并強(qiáng)制清除樹(shù)木、花草、苗圃，該行為已經(jīng)兩級(jí)法院判決認(rèn)定行政行為違法。

陳寶迪稱(chēng)，香世界莊園營(yíng)業(yè)區(qū)25畝，種植區(qū)95畝，龍?zhí)伶?zhèn)政府的違法強(qiáng)拆行為損毀了香世界莊園內(nèi)的園林景觀等，請(qǐng)求法院判令龍?zhí)伶?zhèn)政府賠償各類(lèi)損失共計(jì)21064348.26元。

但龍?zhí)伶?zhèn)政府認(rèn)為，本案中，香世界莊園應(yīng)當(dāng)依法對(duì)政府違法行為給其造成的損害承擔(dān)舉證責(zé)任，香世界莊園未能提供證據(jù)證明其被清除的苗圃、花草、樹(shù)木損失。

龍?zhí)伶?zhèn)政府還認(rèn)為，香世界莊園庭院景觀與園林景觀的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相去甚遠(yuǎn)，其要求按照?qǐng)@林造價(jià)進(jìn)行賠償?shù)恼?qǐng)求不應(yīng)被支持。

關(guān)于龍?zhí)伶?zhèn)政府提及的“舉證責(zé)任”問(wèn)題，陳寶迪回應(yīng)稱(chēng)，由于鎮(zhèn)政府突擊強(qiáng)拆的違法行為導(dǎo)致香世界莊園損失的價(jià)值無(wú)法確認(rèn)，損失無(wú)法舉證的責(zé)任應(yīng)在政府一方。

美蘭區(qū)法院認(rèn)為，本案中，涉案被拆除的香世界莊園建筑物屬于違法建筑，不屬于合法財(cái)產(chǎn)，香世界莊園權(quán)益人對(duì)其裝修損失主張賠償于法無(wú)據(jù)，其主張已售苗木、空調(diào)損失沒(méi)有事實(shí)根據(jù)。法院亦未采信司法鑒定機(jī)構(gòu)出具的《工程造價(jià)鑒定報(bào)告》。

2024年2月5日，美蘭區(qū)法院對(duì)此行政賠償案作出一審判決，駁回香世界莊園權(quán)益人的賠償請(qǐng)求。

陳寶迪一方對(duì)該判決不服，上訴至海口市中院。今年6月28日下午3時(shí)許，海口市中院二審開(kāi)庭審理次案，并擇日作出判決。

在此前的多場(chǎng)庭審，作為當(dāng)事方之一，陳寶迪均未參加庭審。她說(shuō)她眼淚淺，最怕在法庭上回想起當(dāng)時(shí)被強(qiáng)拆的一幕。這一次，她說(shuō)服了自己，以企業(yè)法定代表人的身份出庭。

整個(gè)庭審持續(xù)了近兩個(gè)小時(shí)，但陳寶迪在庭審中僅寥寥幾句話，即向法官介紹莊園內(nèi)名貴香草植物的名稱(chēng)，因?yàn)檫@才是她的專(zhuān)長(zhǎng)。

海口香世界莊園被強(qiáng)拆后，陳寶迪與丈夫受另一地政府部門(mén)的招商引資邀請(qǐng)，去了50公里外的定安縣龍湖鎮(zhèn)文頭嶺村，重啟他們的“香世界”。

將共享農(nóng)莊和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)完美結(jié)合，以農(nóng)耕活動(dòng)、休閑娛樂(lè)、養(yǎng)生度假、文化藝術(shù)等有機(jī)結(jié)合，定安“香世界·香草田園”主理人陳寶迪正締造著她的“芳香王國(guó)”。

經(jīng)過(guò)多年的打造，345畝芳香主題花海、590多種芳香植物已具規(guī)模。如今，定安“香世界·香草田園”不僅成為省內(nèi)外游客的“網(wǎng)紅”打卡地，也成為當(dāng)?shù)匾苑枷惝a(chǎn)業(yè)為主題賦能鄉(xiāng)村振興的典范。

2022年11月，國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將定安“香世界·香草田園”列入“2022中國(guó)美麗鄉(xiāng)村休閑旅游行（秋季）精品景點(diǎn)線路推介”，稱(chēng)其為“秉承‘創(chuàng)享芬芳浪漫的生活’經(jīng)營(yíng)理念，堅(jiān)持‘挖掘、傳承、弘揚(yáng)、研究、開(kāi)發(fā)、展示香草文化’發(fā)展方向，集香草種植、加工銷(xiāo)售、美食文化體驗(yàn)及養(yǎng)生休閑、旅游、研學(xué)培訓(xùn)等為一體的綜合性項(xiàng)目。”

“官司的輸贏，賠償多少，已經(jīng)不再重要了。”陳寶迪在庭審后對(duì)記者說(shuō)，但政府的違法強(qiáng)拆給其造成損失，她需要一個(gè)公正的說(shuō)法。（ 本文圖片均為受訪者提供 ）

值班編委：蘇志勇

責(zé)任編輯：馬琳 溫紅妹

審讀：戴士潮

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