隨遷子女僅憑居住證入學 —— 流動人口子女教育公平的迫切呼喚

6月23日開始，各地陸續公布2025年高考成績，家長考生學校懷著緊張、激動的心情開始查詢成績，媒體則聚焦于報名、錄取過程中的各種熱點故事。“高考移民”的個體行為口誅筆伐的同時，與高考招生分省配額相關的結構性教育不公平鮮有討論。

與此同時，另一場無聲的“戰役”正在廣州等城市的流動人口家庭中上演——隨遷子女積分入學擬錄取名單陸續發布，盡管相對前幾年，學位供給有所增加，但是依然有很多流動人口家庭，即使辦理了居住證，依然因為積分較低而被拒于公辦學校之外。

這一 重要 的 教育 公平 問題 ， 同樣多年 鮮有 媒體 重點 關注 了 。

自2 0 1 4 年 國務院 啟動 戶籍 制度 改革 以來 ，政策 就 不斷地強調“保障隨遷子女平等享有受教育權利”，但在很多人口流入城市，對于隨遷子女來說，即使是義務教育階段入學公辦學校，依然是很難。無論 是 北京 、 上海 所 采取的 “材料準入制” ， 還是 廣州 、 深圳 所 采取的 “積分入學制” ， 對于普遍的 流動 人口 家庭 都是 一道 不低 的 門檻 。

2021年3月，國務院總理李克強在兩會記者會上說：“對于在城市的農民工子弟，只要拿到居住證，一定要讓他們有受教育的機會。決不能因為家境、區域不同讓孩子輸在起跑線上。機會公平中，教育公平是最大的公平。”，但是在北上廣深等核心城市，距離實現“隨遷子女僅憑居住證入學”依然非常遙遠。

義務教育積分入學公平表象下的隱形藩籬

積分入學制度是在早期人口流入地公共服務供給不足時，用于“有序分配資源”的一種過渡方案，現實是很多人口流入地城市幾乎從未考慮過將全部常住人口隨遷子女納入公共服務范圍，反而以積分入學制度筑起了難以逾越的高墻。居住證、社保年限、學歷職稱——看似客觀的指標，卻將工作不穩定、低收入的流動人口家庭推向邊緣。

從廣州市目前已發布“積分入學擬錄取名單公布”的一些城區的情況來看，黃浦區隨遷子女通過積分入學錄取到公辦學校的比例為68.9%(1567/2297)【1，2】，比2024年提高了0.5個百分點；番禺區的錄取比例為77.78%(2890/3716)，比2024年提高了19.25個百分點。如果考慮到還有一些家庭因為積分較少，并沒有報名參加積分入學，實際的錄取比例更低。

這意味著 很多外賣員、服務員、清潔工、建筑工人等等的子女往往因父母“積分不足”，只能被迫讓孩子在父母工作、生活的城市入讀民辦學校，承擔不菲的學費；或者將孩子送回老家，成為留守兒童，從起點便被剝奪了平等享有受教育權利的機會。

隨遷子女僅憑居住證入學積分用于學校間統籌

變化已經開始，2025年浙江十方面民生實事在教育助學方面要求【3】：“為持有居住證的農民工隨遷子女100%提供義務教育公辦學位，確保符合入（轉）學條件的持有居住證的農民工隨遷子女應讀盡讀、應轉盡轉入公辦學校。”讓流動人口家庭不再擔心孩子上學的問題。

但是，在北上廣深等城市：

北京依然要求“四證”，居住證、工作證明（連續社保，本市或本區）、居住證明（房屋產權證明或租房合同）和全家戶口本。

上海同樣要求居住證、工作證明（連續6個月社保或滿3年的靈活就業人員登記證）、居住證明（房屋產權證明或租房合同備案證明）等。

廣州和深圳所采用的則是積分入學制度，積分只是表象，公辦學校招收隨遷子女的學位供給數量才是關鍵，在學校錄取名單發布之前，每一個流動人口家庭的心都是惴惴不安的。

我們期待核心城市也能像浙江一樣，盡快落地“隨遷子女僅憑居住證入學”，為持有居住證的隨遷子女100%提供義務教育公辦學位，至于積分則僅用于在不同學校之間的統籌。

關于流動人口子女教育公平的呼喚

教育公平不僅要對特權階層對教育資源的操縱發出憤怒的抗議，更要解決幾千萬普通流動兒童“入學無門”的困境。

當數以億計的流動人口家庭在為家庭生計和經濟發展拋灑汗水的時候，家庭不必就孩子能否在居住地入學、升學而惴惴不安，居住證不應只是一張薄卡，而應是打開教室大門的鑰匙。

當我們說教育公平的時候，保障隨遷子女在居住地平等享有受教育權利尤為重要，在有居住證的地方，就能平等享有受教育權利。

為此，我們進一步呼吁修改《義務教育法》，將第十二條，“適齡兒童、少年免試入學。地方各級人民政府應當保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學校就近入學”，修改為“適齡兒童、少年免試入學。地方各級人民政府應保障適齡兒童、少年在其父母或者其他監護人的工作或者居住的地區方便就近入學“。進一步從法律基本權益上保障隨遷子女的受教育權利。

【1】各區教育部分公開發布資料，由廣州地區伙伴機構廣天、火把整理

本文首發于魏佳羽個人公眾號，個別詞句有編輯。