垃圾不夠燒？中國(guó)垃圾焚燒的“饑餓游戲”

撰文｜夜郎西

編輯｜夜郎西

審核｜燁 Lydia

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在蘇州七子山麓，光大環(huán)保能源的焚燒爐正以1100℃的高溫吞吐著城市代謝的產(chǎn)物。

這座日均處理6850噸垃圾的超級(jí)工廠，每年將251萬(wàn)噸生活垃圾轉(zhuǎn)化為12.71億千瓦時(shí)綠電，足夠點(diǎn)亮38萬(wàn)戶家庭。

但當(dāng)調(diào)研人員走進(jìn)河南鶴壁垃圾焚燒廠，看到的卻是另一番景象：設(shè)計(jì)日處理1500噸的現(xiàn)代化設(shè)施，實(shí)際負(fù)荷率長(zhǎng)期徘徊在50%。

為維持運(yùn)行，管理者不得不從鄰市安陽(yáng)調(diào)運(yùn)9萬(wàn)噸垃圾，甚至開(kāi)挖填埋場(chǎng)中沉睡十年的陳腐垃圾。

中國(guó)三分之二的垃圾焚燒廠正面臨“饑餓”困境。

2025年上半年，E20環(huán)境平臺(tái)調(diào)研20余家焚燒廠，發(fā)現(xiàn)其中三分之二的企業(yè)面臨垃圾供給不足的問(wèn)題。

巨獸的饑餓

站在陜西渭南光大環(huán)保能源焚燒廠的控制室，儀表盤(pán)上閃爍的數(shù)字格外刺眼：設(shè)計(jì)年處理能力21.9萬(wàn)噸，2024年實(shí)際處理量?jī)H5.37萬(wàn)噸，產(chǎn)能利用率跌至24%。

這不是孤例，華北某龍頭企業(yè)的焚燒廠承包了整個(gè)省的垃圾處理任務(wù)，負(fù)荷率依然卡在60%的尷尬線上。

全國(guó)2172座垃圾焚燒爐中，40%產(chǎn)能處于閑置狀態(tài)。

數(shù)據(jù)顯示，107座焚燒爐在2024年停運(yùn)超過(guò)半年，徹底陷入“無(wú)垃圾可燒”的休眠。

中國(guó)在20年間完成了從“垃圾圍城”到“垃圾荒”的戲劇性轉(zhuǎn)變。

住建部數(shù)據(jù)顯示：2005-2023年，焚燒處理比例從9.8%飆升至82.5%，焚燒廠數(shù)量從67座暴增至1010座，日處理能力增長(zhǎng)34倍。

來(lái)源：《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》

這場(chǎng)狂奔在2024年撞上天花板——全國(guó)焚燒能力已達(dá)111萬(wàn)噸/日，遠(yuǎn)超“十四五”80萬(wàn)噸/日的規(guī)劃目標(biāo)。

垃圾產(chǎn)業(yè)鏈的斷層肉眼可見(jiàn)：小區(qū)智能回收箱以每公斤0.8元的價(jià)格收購(gòu)廢塑料，高價(jià)值可回收物被提前截流；中轉(zhuǎn)站的壓縮機(jī)將含水垃圾擠壓脫水，最終抵達(dá)焚燒廠的集裝箱越來(lái)越空。

“自從疫情后，供給就不足了，”一位焚燒廠負(fù)責(zé)人坦言，“現(xiàn)在整個(gè)行業(yè)都在找米下鍋?！?/p>

過(guò)剩的根源

超前規(guī)劃埋下第一重隱患。

“縣縣建廠”的熱潮中，地方政府對(duì)垃圾量的預(yù)測(cè)充滿浪漫主義色彩。

某城市將文旅項(xiàng)目納入焚燒廠規(guī)劃依據(jù)，預(yù)估年接待2000萬(wàn)人次將產(chǎn)生每日30-50噸垃圾。

現(xiàn)實(shí)卻冷酷無(wú)情：項(xiàng)目投運(yùn)后實(shí)際游客量?jī)H1000萬(wàn)人次，規(guī)劃的二期焚燒廠只能草草下馬。

E20固廢研究中心主任潘功直指要害：“對(duì)未來(lái)人口和垃圾量的增長(zhǎng)預(yù)期過(guò)于樂(lè)觀?！?/p>

垃圾分類(lèi)的蝴蝶效應(yīng)引發(fā)第二重沖擊。

當(dāng)46個(gè)重點(diǎn)城市強(qiáng)制分類(lèi)覆蓋，可回收物分揀率突破60%，焚燒廠迎來(lái)原料斷供。

北京某焚燒廠的數(shù)據(jù)揭示：廚余垃圾分出率每提升10%，焚燒爐日處理量就減少120噸。

在上海，分類(lèi)后入爐垃圾的塑料含量從22%驟降至8%，紙類(lèi)從19%萎縮到5%，直接導(dǎo)致單噸垃圾發(fā)電量暴跌30%。

更嚴(yán)峻的是，大城市中占比三成的廚余垃圾，經(jīng)厭氧發(fā)酵后僅有四分之一成為合格燃料。

來(lái)源：生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動(dòng)檢測(cè)數(shù)據(jù)公開(kāi)平臺(tái)

國(guó)補(bǔ)退坡成為壓垮駱駝的第三根稻草。

2020年“426號(hào)文”規(guī)定，焚燒發(fā)電項(xiàng)目運(yùn)行滿15年后中央財(cái)政補(bǔ)貼徹底退場(chǎng)。

收入結(jié)構(gòu)隨之崩塌——原本電費(fèi)收入占三分之二（其中國(guó)補(bǔ)是關(guān)鍵支撐），垃圾處置費(fèi)占三分之一。

為自救，企業(yè)將垃圾處置費(fèi)從每噸六七十元推高至百元以上，部分地區(qū)暴漲150%。

地方財(cái)政不堪重負(fù)：一個(gè)2萬(wàn)戶的縣區(qū)，年垃圾處置費(fèi)收入僅200-300萬(wàn)元，財(cái)政補(bǔ)貼焚燒廠的支出卻超過(guò)千萬(wàn)元。

自救與轉(zhuǎn)型

開(kāi)挖填埋場(chǎng)演變?yōu)槠嫣氐摹袄脊拧薄?/p>

2024年9月，廣州啟動(dòng)興豐應(yīng)急填埋場(chǎng)350萬(wàn)立方米存量垃圾開(kāi)挖工程，浙江金華也計(jì)劃用3-4年挖出26萬(wàn)噸陳腐垃圾。

這些沉睡多年的“城市礦產(chǎn)”經(jīng)過(guò)分選，約40%可作為RDF燃料進(jìn)入焚燒爐，創(chuàng)造每噸180元的處置收益。

現(xiàn)在焚燒廠的角色正在發(fā)生本質(zhì)轉(zhuǎn)變。

光大環(huán)境董事會(huì)主席王思聯(lián)在2024年報(bào)中宣告戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型：從toG（政府）轉(zhuǎn)向toC+toB市場(chǎng)。

蘇州光大環(huán)保的實(shí)踐更為超前：通過(guò)為周邊企業(yè)提供280℃蒸汽，非電收入占比已達(dá)35%，年供熱230萬(wàn)噸蒸汽相當(dāng)于節(jié)約50萬(wàn)噸標(biāo)煤。

“焚燒廠必須向多元化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型，”某焚燒廠負(fù)責(zé)人透露，“比如協(xié)同處理污泥、醫(yī)廢或工業(yè)固廢?！?/p>

在七子山項(xiàng)目，沼氣提純后的生物天然氣以3.5元/立方米輸入市政管網(wǎng)，廢渣中的銀、鎳、錳、錫等金屬提純價(jià)值可達(dá)每百噸1克黃金，碳減排量帶來(lái)的碳交易收益突破106萬(wàn)噸/年。

技術(shù)賦能讓困境中的焚燒廠重獲新生。

焚燒爐運(yùn)行參數(shù)被實(shí)時(shí)傳輸?shù)皆贫耍斯ぶ悄芩惴▋?yōu)化燃燒效率；煙氣排放數(shù)據(jù)在區(qū)塊鏈上不可篡改，公眾可通過(guò)手機(jī)APP隨時(shí)監(jiān)督二噁英濃度。

數(shù)字化運(yùn)維手段，使中國(guó)焚燒廠在歐盟標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上再降排放30%。

出海新航道

當(dāng)國(guó)內(nèi)焚燒爐陷入產(chǎn)能過(guò)剩，海外市場(chǎng)正迎來(lái)爆發(fā)期。

截至2025年5月，中國(guó)企業(yè)參與的海外焚燒項(xiàng)目達(dá)79座，遍布六大洲。

在印尼雅加達(dá)，中國(guó)焚燒設(shè)備溢價(jià)達(dá)同類(lèi)產(chǎn)品1.4倍；

烏茲別克斯坦的500噸/日項(xiàng)目，中方以“技術(shù)+運(yùn)營(yíng)”模式拿下25年特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

東南亞成為出海主戰(zhàn)場(chǎng)。

越南、泰國(guó)、馬來(lái)西亞、印尼明確垃圾處理費(fèi)政策和上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，正經(jīng)歷從填埋到焚燒的轉(zhuǎn)型期。

據(jù)測(cè)算，僅印尼、泰國(guó)等五國(guó)新增垃圾發(fā)電項(xiàng)目總投資就將超過(guò)億元人民幣。

中國(guó)技術(shù)的適應(yīng)性在此展現(xiàn)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)——經(jīng)過(guò)復(fù)雜成分垃圾考驗(yàn)的焚燒系統(tǒng)，能直接復(fù)制到尚未分類(lèi)的東南亞垃圾體系。

“與歐洲日本相比，我們成本低30%，建設(shè)周期縮短50%?！敝袊?guó)城建院總工程師徐海云點(diǎn)出核心競(jìng)爭(zhēng)力。

但出海暗礁密布：在沙特，強(qiáng)制要求三名中國(guó)員工配一名當(dāng)?shù)貑T工，導(dǎo)致人力成本激增；

在伊拉克，前期接待費(fèi)5年耗資30萬(wàn)美元，方案反復(fù)修改9次。

康恒環(huán)境國(guó)際事業(yè)部總經(jīng)理詹亮總結(jié)出漸進(jìn)策略：“從設(shè)備出口轉(zhuǎn)向投資運(yùn)營(yíng)，在越南、泰國(guó)等成熟市場(chǎng)設(shè)辦事處?！?/p>

針對(duì)低支付能力國(guó)家，徐海云建議規(guī)避投資運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)：“銷(xiāo)售設(shè)備或技術(shù)服務(wù)更穩(wěn)妥，比如埃塞俄比亞首座垃圾電廠完全采用中國(guó)設(shè)備+中國(guó)模式?！?/p>

廣州興豐填埋場(chǎng)里，挖掘機(jī)正喚醒沉睡十年的陳腐垃圾；印尼雅加達(dá)的焚燒廠內(nèi)，中國(guó)工程師調(diào)試著適應(yīng)熱帶垃圾成分的爐排。

站在七子山巔俯瞰，焚燒爐的煙囪在暮色中劃出淡藍(lán)的軌跡。

這場(chǎng)由“垃圾不夠燒”引發(fā)的能源革命，悄悄重構(gòu)著全球固廢產(chǎn)業(yè)的版圖。

參考資料：

1.中國(guó)新聞周刊《中國(guó)的垃圾，真不夠燒了？》

2.經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)《中國(guó)垃圾是如何不夠燒的》

3.華南韜略《中國(guó)的垃圾，不夠燒了》

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