發改委招標制度改革，有望助力跟蹤支架破除“內卷”

【編輯| 黑鷹光伏 江南】

一場由低價競爭引發的行業困局，正迎來破局轉折點。

7月31日，國家發展改革委在2025年上半年形勢通報會上強調“破除‘內卷式’競爭，深入推進招標投標制度改革”的核心工作任務。這一工作任務（以下簡稱“新規”）與國務院去年5月發布的《關于創新完善體制機制推動招標投標市場規范健康發展的意見》形成合力，要求依法否決嚴重影響履約的低價投標，為深陷惡性循環的行業注入強心劑。

這對于長期深陷低價競爭的光伏跟蹤支架行業或許帶來雙重利好——既釋放高質量產品需求，激活千億級市場空間，也為頻發的質量事故提供制度性解決方案，有望終結“餓死同行、累死自己、坑死業主”的惡性循環。

一、中國光伏產業全面領先全球，唯跟蹤支架處于短板

中國光伏行業在技術、供應鏈與市場需求上均占據全球主導地位，唯獨跟蹤支架領域發展滯后。據標普全球（S&P Global)及伍德麥肯茲（Woodmackenzie）等權威機構統計，2024年中國光伏裝機量占全球裝機量的50%以上；但同期中國跟蹤支架裝機量僅占全球總量的3%。這一反差同樣體現在企業競爭力上：盡管中國企業包攬全球光伏組件出貨量前十榜單，但在全球前十跟蹤支架企業中，中國企業僅占三席。

二、最低價中標之殤：從技術先進性到產品可靠性全面影響國內跟蹤支架行業

如此巨大反差的根本原因就在于國內近年跟蹤支架項目開標中，“低價中標”現象大行其道，惡意競價行為比比皆是。在劣幣驅逐良幣下，項目頻現“爛尾”工程、低質低價及高維護成本。一些低價中標企業常忽略設計細節，如扭轉荷載效應、連接節點的驗算和測試、驅動和電機單元的功率和負載等關鍵因素，僅以粗糙報價競標，在此“偷工減料”下，支架倒塌、組件受損等事故頻發。更甚者，中標后通過“低報價高結算”手段，強行轉嫁成本給業主，最終項目真實費用遠超報價。

跟蹤支架融合了產品與工程雙重屬性。其構成不僅含有鋼結構，還有電器件、智能化軟件以及安裝運維服務。然而，當前招標過程過度聚焦鋼結構部分，卻忽視了對技術要求更高、對跟蹤支架高效穩定運行影響更大的電氣件、軟件及工程服務等環節。這種失衡導致優質產品難以中標，而中標產品又因技術不達標而頻發事故，嚴重挫傷行業士氣。

如今，“新規”要求招標“綜合評價”，迫使支架企業從價格血拼轉向質量競爭，為長期困擾行業的“忽略質量、惡性低價”內卷亂象帶來轉機。

三、“新規”強調“質量優先”，直擊跟蹤支架痛點

發改委“新規”強調的“質量優先”，直擊行業痛點。低價競爭導致跟蹤支架技術標準被忽視，尤以風荷載計算、結構校核和振動控制為甚。

國內跟蹤支架產業起步較晚，對風工程研究、核心零部件可靠性驗證等關鍵技術積累不足。低價中標中的跟蹤支架產品，多采用依賴國標經驗值的“規范派”風荷載計算。但該規范究其本質來源于建筑結構或針對固定支架，并未充分考慮跟蹤支架結構體系的特殊性。盲目采用或許可以降低初始成本但極易導致“短板效應”，引發系統性風險。相比之下，采用風洞試驗的跟蹤支架設計考慮因素全面且取值精確可靠，大幅降低結構設計風險。

（圖：風洞試驗與荷載規范規定的風荷載系數對比）

在結構校核中，同樣隱患重重：當前大多企業采用的國標其實未考慮主梁受扭效應（跟蹤支架核心風險），僅按受彎構件設計。國標校核應力比嚴重偏低，埋下跟蹤支架安全隱患。

（圖：不同國家設計規范對于跟蹤支架主梁設計校核的差異）

（圖：不同國家設計規范校核主梁結果對比）

跟蹤支架的設計需融合空氣動力學、結構力學與智能控制等多學科體系，在風荷載計算、結構校核和振動控制中采用標準的差別，不僅會造成支架成本的差異，更影響支架結構的安全性。一味追求跟蹤支架的低價會給項目帶來巨大的安全隱患，而實際事故更是觸目驚心：2022年新疆風災中，百兆瓦支架被吹翻，直接損失超2億元；2021年內蒙古項目60%斜單軸系統損毀，損失千萬元！該嚴重后果正是源于低價中標產品強度不足、緊急避險機制的缺失。

四、破局內卷:“中國跟蹤”從價格戰到價值戰的蝶變

“新規”通過破除“內卷式”競爭，不僅是政策導向的調整，更是行業轉型的催化劑，為光伏跟蹤支架行業帶來多重變革。

國家光伏儲能實證實驗平臺（大慶基地）的2024年實證數據驗證了跟蹤支架的技術價值：跟蹤支架較固定支架發電量最高提升可達25%；跟蹤支架能將發電曲線從"單峰"優化為"雙駝峰"形態，既緩解了午間限電壓力，又提升了全天發電均衡性，在電力市場交易中獲取更高加權電價。“新規”推行的招標“綜合評價”機制，有望通過降低價格權重、提高技術質量評分，直接激活高質量產品需求。隨著低價劣質產品加速退場，市場對可靠性信心逐步恢復，千億級增長空間有望打開，正應和行業“讓價格回歸價值”的核心訴求。

同時，“新規”以質量導向重塑競爭秩序，終結長期低價血拼亂象——否決異常低價投標的做法，迫使企業將資源轉向研發創新（如風洞測試、智能跟蹤系統等關鍵技術），扭轉“餓死同行”的惡性循環。當前全球跟蹤支架的技術已經趨于成熟與穩定，企業不能再用無序狀態時的心態來開發產品，需深耕技術能力（如風荷載動態控制、極端氣候防護設計），更要從內到外建立高質量發展的觀念意識。

跟蹤支架作為光伏電站“骨骼”，其質量關乎電站25年壽命與投資收益。“新規”下，更深層的變革在于引導全周期成本意識：業主開始關注低價中標導致的“低成本高維護”陷阱，轉而綜合評估25年電站壽命成本，通過多做項目考察、廠家調研以及招標優化，進行對技術、價格的權重平衡。同時，“新規”還將加速行業標準統一進程，推動國標完善技術指標評判體系，破解質量監管的長期尷尬。

隨著本次改革的持續推動，相信中國跟蹤支架行業有望告別“內卷式”競爭陰霾，轉向高質量、高可靠性的可持續發展路徑，最終在全球激烈的市場競爭中脫穎而出，成為助力全球新能源發展的動力引擎。