《人民法院報(bào)》點(diǎn)贊長(zhǎng)汀法院：探索“法庭﹢綜治中心”基層治理新模式

2025年09月08日

《人民法院報(bào)》點(diǎn)贊長(zhǎng)汀法院

探索“法庭﹢綜治中心”基層治理新模式

工作成效

推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，是黨中央作出的重大決策部署。如何助力矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)？這是法院融入綜治中心建設(shè)過(guò)程中，面臨的一道考題。

同題作答、同向發(fā)力，福建省長(zhǎng)汀縣人民法院立足審判職能，結(jié)合本地實(shí)際，探索“法庭﹢綜治中心”基層治理新模式，依托長(zhǎng)汀法院大同人民法庭與綜治中心合署辦公的便利優(yōu)勢(shì)，推行“同樓辦公、同臺(tái)協(xié)作”，共同推動(dòng)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)化解。

分

讓糾紛化解“更高效”

“現(xiàn)在只進(jìn)‘一扇門(mén)’就能解決糾紛。調(diào)解完，我們走兩步就能找法官拿到裁定書(shū)，不用兩頭跑，真方便。”近日，張大爺在長(zhǎng)汀縣綜治中心解決了他的贍養(yǎng)糾紛，這是長(zhǎng)汀縣推動(dòng)法庭與綜治中心融合共治的一個(gè)縮影。

與距離上的方便相比，當(dāng)事人在解紛方式的選擇上更顯方便。

為精準(zhǔn)提供“靶向治療”，長(zhǎng)汀縣人民法院探索“法綜融合·五速解紛”機(jī)制，即糾紛化解引流、落實(shí)司法確認(rèn)、推行委托調(diào)解、實(shí)施指導(dǎo)培訓(xùn)、建立速裁快審，有效解決糾紛能不能調(diào)、需要法官介入多少、如何更好銜接等問(wèn)題，以制度剛性保障工作實(shí)質(zhì)化推進(jìn)，打造法庭融入綜治中心建設(shè)的基層治理樣板。

如何在法庭與綜治中心的聯(lián)動(dòng)中，激發(fā)“1﹢1＞2”的合力？

小雨成長(zhǎng)在單親家庭，從小和父親相依為命。后來(lái)，小雨父親因病逝世。病逝前，父親擔(dān)心小雨年紀(jì)尚小，無(wú)法保管錢(qián)財(cái)，便將人民幣50萬(wàn)元委托給小雨的姑姑代為保管。

多年后，小雨多次請(qǐng)求姑姑歸還該筆款項(xiàng)，均遭到拒絕。2025年2月，小雨起訴至法院，要求拿回該筆款項(xiàng)。

“辦理案件時(shí)，我首先考慮的是如何避免家庭成員之間，因?yàn)榧m紛導(dǎo)致親情破裂。所以我馬上聯(lián)系小雨姑姑，了解具體緣由。”長(zhǎng)汀法院大同人民法庭的法官邱雄說(shuō)道。

“我不是不愿意歸還，是因?yàn)榇饲靶∮赀€小，擔(dān)心她保管不好這么大一筆錢(qián)！”小雨姑姑說(shuō)道。

事實(shí)比書(shū)面材料更顯復(fù)雜，這起糾紛面臨多年保管產(chǎn)生的收益不明，保管人也擔(dān)心小雨年紀(jì)還小保管不好這筆錢(qián)等問(wèn)題。

依據(jù)長(zhǎng)汀法院建立的“可調(diào)解性評(píng)估清單”，大同法庭對(duì)符合調(diào)解條件的糾紛啟動(dòng)引流程序，實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)受理”到“主動(dòng)分流”、從“單一訴訟”到“多元化解”的轉(zhuǎn)變。

評(píng)估后，邱雄認(rèn)為該起糾紛符合移送條件。在邱雄將一些關(guān)鍵法律問(wèn)題向當(dāng)事人解釋清楚后，糾紛移交給了綜治中心繼續(xù)開(kāi)展調(diào)解，有效發(fā)揮該中心專(zhuān)業(yè)化的優(yōu)勢(shì)，也為當(dāng)事人降低訴訟成本，最終小雨與其姑姑達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

大同法庭法官與綜治中心調(diào)解員共同調(diào)解一起經(jīng)濟(jì)糾紛案

據(jù)了解，今年以來(lái)，長(zhǎng)汀縣已引導(dǎo)至綜治中心化解非訴糾紛278件，委托綜治中心先行調(diào)解825件，占法院同期民事新收案件的41.6%。

讓糾紛化解“更便捷”

“李法官，這起土地流轉(zhuǎn)糾紛涉及十幾戶(hù)村民，情況比較急，也比較復(fù)雜，需要您現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)！”4月12日，大同法庭法官李國(guó)平收到了綜治中心調(diào)解員小黃的求助。

深入現(xiàn)場(chǎng)，是解紛需要，也是解紛技巧。“通過(guò)和當(dāng)事人面對(duì)面交流，更容易拉近距離、理解訴求。”李國(guó)平對(duì)一線指導(dǎo)調(diào)解有著獨(dú)到的理解。

“這起糾紛的關(guān)鍵在于雙方簽訂的土地租借合同是否有效。”“根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，土地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循平等協(xié)商、自愿有償?shù)脑瓌t，解決問(wèn)題的關(guān)鍵就在‘公平’二字上。”在現(xiàn)場(chǎng)，李國(guó)平同綜治中心調(diào)解員一起分析“癥結(jié)”所在，最終促使糾紛各方達(dá)成和解。

大同法庭法官與綜治中心調(diào)解員到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解一起鄰里糾紛

為了強(qiáng)化指導(dǎo)調(diào)解效果，大同法庭與綜治中心建立“三個(gè)一”指導(dǎo)模式：法官“一對(duì)一”聯(lián)系調(diào)解組織、“一周一研判”會(huì)商機(jī)制為重大疑難糾紛提供法律指導(dǎo)、“一案一指導(dǎo)”訴前調(diào)解，推動(dòng)司法指引與綜治調(diào)解深度融合，構(gòu)建“前端專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)、中端多元解紛、后端司法保障”的遞進(jìn)體系，提升解紛效能。

除了一線指導(dǎo)調(diào)解，金融糾紛、婚姻糾紛、勞動(dòng)糾紛等案件數(shù)量大的糾紛都有專(zhuān)門(mén)的速裁團(tuán)隊(duì)進(jìn)行對(duì)接，讓糾紛化解更便捷。

一起金融借貸糾紛中，李某因經(jīng)營(yíng)的小型超市資金周轉(zhuǎn)困難，2024年向當(dāng)?shù)啬炽y行借款50萬(wàn)元，約定一年后還款。到期后，李某因超市客流下滑未能足額償還，拖欠本金及利息共計(jì)52.1萬(wàn)余元。

大同法庭金融速裁團(tuán)隊(duì)法官廖洪火接到案件后，聯(lián)合派駐綜治中心的金融糾紛調(diào)解員，共同做好銀行和李某之間的解紛工作。通過(guò)減免逾期罰息、給予寬限期等方式，給予李某回籠資金的時(shí)間，挽回了一家即將倒閉的小超市。

據(jù)悉，通過(guò)“速裁團(tuán)隊(duì)﹢綜治中心調(diào)解員”的方式，大同法庭有效解決了眾多小額訴訟群體糾紛，形成“調(diào)解—確認(rèn)—審判”閉環(huán)。2025年5月起，速裁團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)常駐縣綜治中心的金融糾紛調(diào)解員化解各類(lèi)金融案件126件，占法院同期金融新收案件的48.46%。

讓糾紛化解“更暢通”

“我從閣樓摔下來(lái)后，他們只付了剛住院時(shí)的費(fèi)用，但后續(xù)的醫(yī)藥費(fèi)沒(méi)人愿意出。”2025年初，農(nóng)民工朱師傅受徐某雇傭在裝修現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行施工時(shí)，不慎墜落，造成腦部、胸椎等多處受損，在重癥監(jiān)護(hù)室住院治療。

徐某雖承認(rèn)朱師傅受傷的事實(shí)，但堅(jiān)稱(chēng)“只是臨時(shí)雇傭，且朱某自己觀察不周”，不愿承擔(dān)太多責(zé)任。

徐某所在的長(zhǎng)汀某裝修公司亦認(rèn)為該糾紛與自己無(wú)關(guān)，拒絕賠償。更讓朱師傅絕望的是，當(dāng)他申請(qǐng)工傷認(rèn)定時(shí)，卻因無(wú)法證實(shí)勞動(dòng)關(guān)系被駁回。

直到維權(quán)碰壁的朱師傅走進(jìn)長(zhǎng)汀縣綜治中心，問(wèn)題才迎刃而解。在專(zhuān)職調(diào)解員的幫助下，當(dāng)事人精準(zhǔn)核算法定賠償項(xiàng)目與數(shù)額后，最終促成朱師傅、徐某、某裝修公司三方在互諒互讓基礎(chǔ)上簽訂調(diào)解協(xié)議，并通過(guò)大同法庭“綠色通道”，進(jìn)行司法確認(rèn)。

“這份裁定書(shū)和法院判決具有同等效力，如果徐某逾期不付，朱師傅你可以憑這個(gè)來(lái)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。”在領(lǐng)取民事裁定書(shū)時(shí)，李國(guó)平向朱師傅等人釋明。

“以往這類(lèi)糾紛要通過(guò)勞動(dòng)仲裁或訴訟，耗時(shí)耗力。現(xiàn)在通過(guò)調(diào)解和司法確認(rèn)無(wú)縫銜接，既省時(shí)省錢(qián)，又讓農(nóng)民工吃下‘定心丸’。”長(zhǎng)汀法院黨組副書(shū)記、分管日常工作的副院長(zhǎng)劉偉明表示。

大同法庭法官與綜治中心調(diào)解員到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解一起土地承辦經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛

據(jù)悉，大同法庭與綜治中心建立共享調(diào)解信息，中心調(diào)解時(shí)同步告知司法確認(rèn)效力，引導(dǎo)當(dāng)事人申請(qǐng)確認(rèn)。法庭對(duì)確認(rèn)案件建立綠色通道，指派專(zhuān)人對(duì)接，快速流轉(zhuǎn)材料。針對(duì)綜治中心調(diào)解成功的婚姻家事、鄰里等糾紛，當(dāng)事人申請(qǐng)司法確認(rèn)的，簡(jiǎn)化提交材料程序，對(duì)符合條件的當(dāng)場(chǎng)出具裁定書(shū)。

“我們錨定讓每一起糾紛都能找到最高效、最便捷解決路徑的目標(biāo)，持續(xù)完善與綜治中心協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)‘法庭﹢綜治中心’成為基層社會(huì)治理的‘減壓閥’和‘穩(wěn)定器’。”長(zhǎng)汀法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)張壽安表示。

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- 供稿：項(xiàng)永鋒 吳曉莉 傅蘭英 -

- 編輯：王慧慧 -

- 審核：廖騰旺 -

-監(jiān)制：陳廣生-

長(zhǎng)汀縣人民法院

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