專(zhuān)家：日本安全政策“質(zhì)變”觸發(fā)中國(guó)加強(qiáng)兩用物項(xiàng)出口管制

【1月6日，中國(guó)商務(wù)部發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)兩用物項(xiàng)對(duì)日本出口管制的公告。青年日本問(wèn)題學(xué)者、察哈爾學(xué)會(huì)研究員陳洋認(rèn)為，這一舉措并非孤立事件，而是中日關(guān)系在安全與戰(zhàn)略層面持續(xù)演變的集中體現(xiàn)，釋放出清晰而強(qiáng)烈的政策信號(hào)。】

公告稱(chēng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)出口管制法》等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，為維護(hù)國(guó)家安全和利益、履行防擴(kuò)散等國(guó)際義務(wù)，決定加強(qiáng)兩用物項(xiàng)對(duì)日本出口管制。禁止所有兩用物項(xiàng)對(duì)日本軍事用戶(hù)、軍事用途，以及一切有助于提升日本軍事實(shí)力的其他最終用戶(hù)用途出口。

中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人表示：“日本領(lǐng)導(dǎo)人近期公然發(fā)表涉臺(tái)錯(cuò)誤言論，暗示武力介入臺(tái)海可能性，粗暴干涉中國(guó)內(nèi)政，嚴(yán)重違背一個(gè)中國(guó)原則，性質(zhì)和影響極其惡劣。”

- 日本安全政策“質(zhì)變”是中方管制根源

近年來(lái)，日本不斷放寬武器出口限制。2014年，安倍政府廢止以禁為要的“武器出口三原則”，出臺(tái)以放為要的“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”。后者將此前作為“例外措施”的各類(lèi)武器出口加以合規(guī)化，還允許出于安全合作或自衛(wèi)隊(duì)海外行動(dòng)、海外撤僑等需要轉(zhuǎn)讓防衛(wèi)裝備。

2023、2024年，日本政府又放寬“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”運(yùn)用指南，進(jìn)一步允許向安全合作伙伴國(guó)出口救援、運(yùn)輸、警戒、監(jiān)視、掃雷等5類(lèi)非殺傷性裝備；向受到“侵略”或者相關(guān)威脅的國(guó)家轉(zhuǎn)讓非殺傷性裝備。至此，除成品武器出口外，日本大部分武器出口限制被變相撤銷(xiāo)。

高市早苗全面繼承了安倍的右翼政策路線(xiàn)，不斷推動(dòng)取消對(duì)武器出口的5種類(lèi)型限制，計(jì)劃2026年2月提交相關(guān)動(dòng)議，4月修改“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”運(yùn)用指南。一旦廢除上述5種類(lèi)型限制，日本武器出口范圍將事實(shí)上實(shí)現(xiàn)全面放開(kāi)，殺傷性裝備也可能被納入其中。

陳洋指出，日本安全政策“質(zhì)變”觸發(fā)中方系統(tǒng)性回應(yīng)。從根本上看，加強(qiáng)對(duì)日兩用物項(xiàng)出口管制，源于日本安全政策近年來(lái)發(fā)生的深刻變化。一方面，日本不斷突破“專(zhuān)守防衛(wèi)”原則，提高防衛(wèi)預(yù)算、發(fā)展遠(yuǎn)程打擊能力，并在軍事部署、軍工體系和技術(shù)研發(fā)上加快軍民融合進(jìn)程。

尤為值得關(guān)注的是日本在涉臺(tái)問(wèn)題上的立場(chǎng)轉(zhuǎn)變。高市早苗拒絕收回關(guān)于武力介入臺(tái)灣問(wèn)題的挑釁言論，引發(fā)了中方的強(qiáng)烈不滿(mǎn)。陳洋強(qiáng)調(diào)，日本在涉臺(tái)問(wèn)題上的立場(chǎng)明顯前移，將臺(tái)灣問(wèn)題公開(kāi)納入自身安全敘事，這在中方看來(lái)已直接觸及核心利益和戰(zhàn)略底線(xiàn)。

另一方面，日本在所謂“經(jīng)濟(jì)安全保障”框架下，對(duì)高技術(shù)、關(guān)鍵材料和供應(yīng)鏈實(shí)施政治化管理，并在出口管制、技術(shù)限制等問(wèn)題上與美國(guó)高度協(xié)同。陳洋分析道，日本已不再只是被動(dòng)承受外部壓力，而是逐步成為對(duì)華戰(zhàn)略遏制體系中的重要一環(huán)。在此背景下，中方對(duì)日本兩用技術(shù)與物項(xiàng)流向的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估必然趨嚴(yán)。因此，此次管制并非針對(duì)具體企業(yè)或個(gè)別產(chǎn)品，而是基于整體安全判斷作出的制度性安排，反映出中方對(duì)日本軍力走向及技術(shù)用途外溢風(fēng)險(xiǎn)的高度警惕。

- 短期影響：政治降溫與經(jīng)貿(mào)外溢

陳洋認(rèn)為，從短期看，這一措施將不可避免地對(duì)中日政治關(guān)系產(chǎn)生“降溫效應(yīng)”。在安全與外交層面，中方釋放出明確態(tài)度：在涉軍、涉安全問(wèn)題上，不再滿(mǎn)足于原則性表態(tài)，而是開(kāi)始更多運(yùn)用制度工具進(jìn)行實(shí)質(zhì)性約束。未來(lái)圍繞安全、軍備、技術(shù)和出口管制的摩擦，可能成為中日互動(dòng)的常態(tài)議題。

中國(guó)是日本第一大進(jìn)口來(lái)源國(guó)和第二大出口對(duì)象國(guó)，穩(wěn)定的中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系對(duì)日本實(shí)現(xiàn)宏觀政策目標(biāo)至關(guān)重要。高市早苗作為“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”刺激政策的擁護(hù)者，強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先于財(cái)政”，主張推行“負(fù)責(zé)任的積極財(cái)政”方針。然而，若高市早苗內(nèi)閣堅(jiān)持強(qiáng)推經(jīng)濟(jì)安保政策，將難以避免地對(duì)中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系造成沖擊。

陳洋指出，管制本身具有明確邊界，并非全面貿(mào)易限制，對(duì)雙邊貿(mào)易總量的直接沖擊相對(duì)有限。但其外溢效應(yīng)不容忽視。日本企業(yè)，尤其是涉及高端制造、材料和先進(jìn)技術(shù)領(lǐng)域的企業(yè)，將更強(qiáng)烈地感受到政治風(fēng)險(xiǎn)上升，進(jìn)而加快供應(yīng)鏈調(diào)整和風(fēng)險(xiǎn)分散布局。這種“預(yù)期變化”本身，就可能對(duì)中日經(jīng)貿(mào)合作的深度和穩(wěn)定性產(chǎn)生長(zhǎng)期影響。

- 長(zhǎng)期展望：警示意味與關(guān)系走向

陳洋總體評(píng)價(jià)，加強(qiáng)兩用物項(xiàng)對(duì)日本出口管制，是一次具有強(qiáng)烈警示意味的政策動(dòng)作，而非中日關(guān)系“攤牌式”升級(jí)。中方的核心意圖，在于劃清安全紅線(xiàn)、控制技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、塑造對(duì)日政策預(yù)期，而非主動(dòng)切斷中日經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。

不過(guò)，陳洋也明確表示，這一舉措將使中日關(guān)系的安全底色更加凸顯。如果日方繼續(xù)在涉臺(tái)、安全和對(duì)華技術(shù)限制問(wèn)題上不斷推進(jìn)，中日關(guān)系在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，或?qū)⒐袒癁榈突バ拧?qiáng)防范、有限合作的結(jié)構(gòu)性狀態(tài)。

就中方宣布加強(qiáng)兩用物項(xiàng)對(duì)日本出口管制，中國(guó)外交部發(fā)言人毛寧1月7日在例行記者會(huì)上表示，為了維護(hù)國(guó)家安全和利益，履行防擴(kuò)散等國(guó)際義務(wù)，中方依法依規(guī)采取措施，完全正當(dāng)合理合法。

毛寧指出，高市早苗首相涉臺(tái)錯(cuò)誤言論侵害中國(guó)主權(quán)和領(lǐng)土完整，公然干涉中國(guó)內(nèi)政，對(duì)中方發(fā)出武力威脅。中方敦促日方正視問(wèn)題根源，反思糾錯(cuò)，撤回高市早苗首相錯(cuò)誤言論。