破解“就業鈍化效應”：“十五五”如何直面中國經濟真問題?

讀懂 “十五五”：不是增速競賽，而是系統升級

? 鄭超愚

中國人民大學應用經濟學院

本文節選自《中國經濟發展的“十五五”規劃前瞻研究》一書

提到五年規劃，很多人會先問 “經濟增速目標是多少？”

但在 “十五五” 的語境里，增速只是結果，真正的核心是如何實現有質量的增長。

回顧 “十四五”，中國經濟已經打下了扎實的轉型基礎：第三產業成為經濟主力，數字技術深度融入制造業和服務業，綠色低碳轉型從口號落地為具體項目。但挑戰也很明確：全球供應鏈重構帶來的外部壓力、部分核心技術的卡脖子難題、不同區域發展的不平衡，以及就業市場出現的新變化，都需要在“十五五”期間找到破解之道。

“十五五”的關鍵邏輯，是跳出“單一追求增速”的慣性，轉向“經濟、社會、生態”的協同發展。

簡單說，就是既要讓經濟有活力，也要讓民生有溫度，更要讓環境可持續。

▍三大核心方向

新質生產力、綠色轉型、區域協同這三個領域，堪稱“十五五” 經濟轉型的“三駕馬車”，每一個都關乎未來五年中國經濟的核心競爭力。

（一）新質生產力：用創新替換資源，重構產業競爭力。

新質生產力不是空中樓閣，而是技術突破、要素重組與產業升級的有機融合。

從通信技術跨越式發展跳過固定電話普及階段，到新能源汽車產業異軍突起，中國憑借“無歷史包袱”的后發優勢，正在走出一條獨特的創新之路。

《中國經濟發展的“十五五”規劃前瞻研究》中明確指出，“十五五”時期，新質生產力將與科技自立自強深度綁定，既要攻克工業母機、先進材料等“卡脖子”技術，更要讓新技術催生新商業模式、新產業生態，讓高生產力真正轉化為高質量發展動能。

（二）綠色低碳：從被動減排到主動轉型。

綠色轉型則是另一大亮點，也是與每個人生活息息相關的發展命題。

未來五年，綠色發展不再是單純的環保要求，而是重塑生產與生活方式的核心力量：高耗能行業將通過綠色能源替代實現“低碳升級”，印刷、紡織等傳統產業會引入風光能源生產機制，新能源汽車、綠色交通將成為日常標配。中國正利用后發優勢，避開發達國家“先污染后治理”的老路，在新能源、儲能技術等領域實現“彎道超車”，讓綠色成為中國經濟的鮮明底色。更重要的是，綠色產業本身會成為新的經濟增長點。從新能源汽車到節能建筑，從碳捕集技術到綠色金融，圍繞“低碳”會誕生一批新產業、新模式。

（三）區域協同：打破行政壁壘，讓資源流動更高效。

區域發展不平衡，是中國經濟長期面臨的問題。“十五五”的區域協同，不是讓發達地區放慢腳步等一等，而是讓欠發達地區找到自己的優勢。

以京津冀為例，未來五年會繼續疏解北京非首都功能，讓雄安新區承接更多高校、醫院等資源，緩解北京“大城市病”；同時，河北會依托本地資源，打造新能源、裝備制造等產業集群，縮小與京津的經濟差距。除了京津冀，長三角、粵港澳大灣區等城市群，讓人才、資金、技術在區域內更自由流動。

這種協同不是一刀切，而是因地制宜—— 東部做創新引擎，中部做產業轉移承接區，西部做特色資源開發和生態屏障，每個區域都能在全國經濟格局中找到自己的定位。

▍民生關切

經濟發展的最終目的，是讓老百姓過上更好的生活。“十五五” 規劃對民生的關注，會更聚焦解決實際問題。

（一）就業：破解“就業鈍化”，兼顧穩定與質量。

近年來，就業市場出現了“就業鈍化效應”—— 經濟增長對就業的拉動作用有所減弱，尤其是25歲以上勞動力的就業穩定性雖高，但部分人群面臨“低質量就業”等問題。

“十五五” 會從兩方面發力：一方面，針對青年就業，擴大企業見習崗位、引導投資向新興產業傾斜，創造更多適合年輕人的崗位；另一方面，針對靈活就業者（如外賣騎手、網約車司機），完善社保制度，讓他們“工作有保障，權益有兜底”。

（二）收入：優化分配，擴大中等收入群體。

面對消費率上升背后的投資結構調整，面對居民“謹慎性儲蓄”背后的民生關切，分配改革是重中之重。

“十五五” 規劃不僅追求經濟增長數字，更致力于讓發展成果惠及全民 —— 通過優化分配格局、完善社會保障、穩定收入預期，讓老百姓敢消費、能消費，在民生穩定中夯實經濟長遠發展的根基。這種 “增長與民生并重” 的思路，正是中國式現代化的核心要義。

未來五年，會通過多渠道增加居民財產性收入（比如讓普通人更容易參與優質投資項目）、遏制“脫實向虛”、推動數字經濟收益共享等方式。目標很明確：讓更多人分享經濟增長的成果。

（三）公共服務：讓每個人都能享受到更優質服務。

醫療和教育是老百姓最關心的公共服務領域。

“十五五”會重點解決城鄉差距、區域差距問題：醫療方面，會推動優質醫療資源向基層延伸，讓農村、偏遠地區的居民在家門口就能看好病；同時發展智慧醫療，通過互聯網讓大城市的專家資源覆蓋更多地方，慢性病管理也會更精準。教育方面，會縮小城鄉義務教育資源差距，讓農村孩子也能享受到優質師資；高校招生會繼續向中西部傾斜，讓更多偏遠地區的學生有機會進入好大學。

“中國式現代化不是‘單兵突進’，而是經濟、社會、生態的‘協同躍升’”。未來五年，中國經濟的轉型不是“少數人的游戲”，而是與每個人息息相關。

對普通人來說，可能是找到一份更有技術含量的工作，可能是居住的城市環境更宜居，可能是孩子上學、父母看病更方便；對企業來說，可能是在技術創新中找到新賽道，可能是在綠色轉型中發現新商機；對整個國家來說，是在復雜的國際環境中穩住陣腳，一步步向現代化強國的目標靠近。

2025年，“十五五”大幕將啟。這五年，既是挑戰，更是機遇—它不是遙不可及的 “規劃”，而是我們每個人都能參與、都能受益的未來。讓我們一起期待，一個更有活力、更綠色的中國！