局長專訪：建設法治昌明的現代化“人民城市”

近日，《法治日報》記者就上海如何深入學習貫徹中央全面依法治國工作會議精神，以及將來一個時期如何高水平推進全面依法治市工作，專訪了上海市委依法治市辦副主任，市司法局黨委書記、局長顧全。

記者

中央全面依法治國工作會議傳達了習近平總書記對全面依法治國工作重要指示，請立足上海談談其中深意。

顧全

在習近平法治思想正式提出五周年之際，黨中央再次召開全面依法治國工作會議。我感到最核心的成果就是確立并始終堅持習近平法治思想是引領法治中國建設的思想旗幟。

對“法治上海”建設而言，會議的重大意義體現在三方面。首先，習近平法治思想的強大真理力量和實踐偉力是引領“法治上海”新實踐的不竭動力。黨的十八大以來，全面依法治國總體格局基本形成，法治為成功續寫“兩大奇跡”新篇章提供了有力保障，“法治上海”建設開展了一系列實踐、取得了一系列成果，也必將邁向更高水平。

其次，推進全面依法治國的總體要求為深化“法治上海”建設指明了方向。習近平總書記的重要指示進一步明確了事關法治建設長遠發展的戰略性、全局性、方向性問題。“法治上海”建設必須更加注重法治與改革、發展、穩定相協同，更加注重保障和促進社會公平正義，更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。

其三，習近平法治思想豐富發展的最新成果必須在探索實踐中加以學思踐悟。習近平法治思想是科學理論體系，“十二個堅持”解答了事關法治建設政治方向、價值取向、問題導向和系統觀念的重大問題。將習近平法治思想轉化為“法治上海”建設生動實踐，是一項長期堅持學思用貫通、知信行統一，持續固本培元的重要任務。

記者

在習近平法治思想提出五周年之際，如何評價“法治上海”建設的五年成效？

顧全

過去五年，是習近平法治思想引領上海法治建設開新局、上臺階的五年。

一是制度體系更加完善。法治建設責任制、領導干部學法述法等制度機制不斷優化，“十四五”法治上海、法治政府、法治社會三個規劃高質量實施。

二是服務保障大局作用更加顯著。基本形成加快“五個中心”建設的法治保障體系，有力保障在法治軌道上推進高質量發展和高水平開放。

三是執法司法更加精準。大力實施規范涉企行政執法專項行動，綜治中心規范化建設實現四級全覆蓋，創造了“三所聯動”新經驗，上海成為全球最安全的城市之一。

四是涉外法治建設深入推進。推動設立國際商事法庭，吸引一批國際組織和境外仲裁機構來滬設立中心或代表處，涉外海事臨時仲裁率先取得突破，一批法律服務機構海外布局助力企業“走出去”。

記者

今后一個時期，上海如何高水平推進全面依法治市工作？

顧全

具體而言有三方面安排。首先是聚焦進一步深化學習貫徹習近平法治思想。以傳達學習貫徹中央全面依法治國工作會議精神為契機，進一步領悟習近平法治思想的基本觀點、科學體系，全面、系統、深入掌握“十二個堅持”的核心要義，加強學習宣傳、研究闡釋和貫徹落實，自覺運用法治思維和法治方式破解改革、發展和穩定難題。

其次是聚焦“法治上海”建設重點任務落地見效。針對“十五五”時期的法治上海建設規劃、上海法治政府建設規劃、法治人才規劃和“九五”普法規劃做好頂層謀劃；聚焦“五個中心”建設、制度型開放、新質生產力發展，主動跟進規則、規制調整，總結“小切口”立法經驗，做好項目儲備，推動改革成果上升為制度成果；進一步統一執法標準、完善評估體系，持續規范涉企行政執法，集中力量推動解決一些領域重點問題；持續優化用好“三所聯動”、基層立法聯系點、基層法治觀察點、自治軟法等機制，更好引導群眾參與法治建設。

其三是聚焦全面依法治市協同發力。加強黨對全面依法治市的全面領導，加強統籌協調、嚴格督促檢查，不斷增強法治建設工作合力，確保中央、市委各項決策部署落實到全面依法治市各領域、全過程。

記者

上海涉外法治建設將從哪些方面進一步蓄勢發力、提質增效？

顧全

上海作為改革開放前沿陣地和深度鏈接全球的國際大都市，涉外法治建設已成為打造具有全球影響力城市的重要內容，上海將對標世界一流水平全面建設高水平、高能級的“涉外法治生態港”。

一是構建一體化協同格局。市委全面依法治市委員會增設涉外法治協調小組，統籌協調涉外法治工作任務書、時間表和進度條，進一步建立健全涉外立法、執法、司法、守法和法律服務、法治人才培養一體推進的工作格局。

二是抓好全領域整體發力。加快推動服務業擴大開放，實施更加開放的投資自由化便利化制度，優化法治供給；依法保障外資企業公平參與市場競爭，提升涉外知識產權保護等執法質效；積極行使涉外商事、海事司法管轄權，提升涉外商事審判質效；講好上海法治故事，提升外企和涉外人士獲得感；大力拓展海外法律服務網絡，護航企業“出海”；堅持培育、引進“兩手抓”，打造一支政治立場堅定、專業素質過硬、通曉國際規則的涉外法治人才隊伍。

三是抓好項目化重點推進。建立涉外法治工作項目化協調推進機制，在去年實踐的基礎上，繼續指導扶持一批重點涉外法治項目，進一步以項目化運作方式實現涉外法治工作的躍遷式發展。

記者

踐行“人民城市”重要理念，上海就深化法治保障增進民生福祉作出哪些部署？

顧全

上海是“人民城市”和“全過程人民民主”重大理念首提地。我們要始終牢記初心使命，讓法治成為增進人民福祉的堅強保障。

首先要讓群眾成為積極參與者。要尊重市民對城市發展決策的知情權、參與權、監督權。為此，市人大、市政府基層立法聯系點實現全覆蓋，僅2025年就提出立法建議1.3萬余條，被采納1300余條，更好地把民聲民意轉化為法治聲音。

其次要讓群眾成為最大受益者。法治建設既要集中力量辦大事，也要以繡花功夫辦小事、辦實事、辦好事。2020年起，上海市委依法治市辦牽頭，每年實施法治為民辦實事，累計推動超300個項目落地落實，讓群眾有感受、得實惠。

其三要讓群眾成為最終評判者。2022年，上海首創基層法治觀察工作機制并實現法治觀察點全覆蓋，近年來共提出法治觀察建議4400余件，直接推動出臺了一批基層治理軟法指引，讓人民群眾廣泛參與到法治建設每一個環節，并共享法治建設帶來的巨大紅利。

來源：上海市司法局