2017-2025年小學(xué)招生人數(shù)與對應(yīng)年份出生人口的對比

2月28日，國家統(tǒng)計局發(fā)布《2025年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，其中有關(guān)小學(xué)生和幼兒園的數(shù)據(jù)如下：2025年小學(xué)招生1461.7萬人，在校生10178.3萬人，畢業(yè)生1860.5萬人。學(xué)前教育在園幼兒3225.5萬人。

相比之下，《2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》的有關(guān)數(shù)據(jù)如下：2024年小學(xué)招生1616.6萬人，在校生10584.4萬人，畢業(yè)生1857.3萬人。學(xué)前教育在園幼兒3584.0萬人。

可見，2025年小學(xué)招生人數(shù)比上一年減少154.9萬人，學(xué)前教育在園幼兒人數(shù)比上一年減少358.5萬人。

小學(xué)招生人數(shù)和在園幼兒人數(shù)減少的根本原因，是近幾年中國出生人口持續(xù)減少。

中國《義務(wù)教育法》規(guī)定：“凡年滿六周歲的兒童，其父母或者其他法定監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)送其入學(xué)接受并完成義務(wù)教育；條件不具備的地區(qū)的兒童，可以推遲到七周歲。”因此，理論上2025年的小學(xué)招生人數(shù)應(yīng)主要對應(yīng)2019年的出生人口。

根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2019年出生人口為1465萬人，而2025年小學(xué)招生人數(shù)為1462萬人（四舍五入取整數(shù)），這兩個數(shù)據(jù)基本一致。

不過，2019年出生人口比2018年減少58萬人，而2025年小學(xué)招生人數(shù)比上一年減少155萬人（四舍五入取整數(shù)），這兩者的減少數(shù)量并不一致。

為何有這些差異呢？有以下幾種原因：

一是入學(xué)時間差異。出生人口以自然年為統(tǒng)計時間，而入學(xué)年齡以學(xué)年（以9月1日為界）劃分，如果嚴(yán)格按照6周歲入學(xué)，那么2025年小學(xué)招生應(yīng)覆蓋2018年9月1日至2019年8月31日出生的人口。但事實上，各地對入學(xué)年齡的具體截止日期可能有所不同。例如，部分地區(qū)的學(xué)校要求學(xué)生在入學(xué)當(dāng)年的8月31日前滿6周歲，而另一些地區(qū)可能放寬到12月31日前滿6周歲。

二是流動人口影響。由于外來務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)需求增加，部分兒童戶籍與入學(xué)地不一致，有少數(shù)學(xué)生可能會被重復(fù)統(tǒng)計。不過，2015年1月，教育部通過全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)為全國中小學(xué)生發(fā)放正式電子學(xué)籍號后，重復(fù)統(tǒng)計現(xiàn)象已經(jīng)大為減少了。正式學(xué)籍號是以G開頭，利用公安部人口信息管理系統(tǒng)及國家人口基礎(chǔ)信息庫對學(xué)生數(shù)據(jù)進行核查對比，對準(zhǔn)確無誤的核發(fā)全國唯一的正式學(xué)籍號，一人一號，終身不變，轉(zhuǎn)學(xué)、升學(xué)、畢業(yè)全程沿用。

三是政策調(diào)整。部分地區(qū)可能因出生人口下降而調(diào)整招生政策，如適當(dāng)放寬入學(xué)年齡限制，這也會導(dǎo)致招生人數(shù)與出生人口之間的偏差。

四是超齡或延遲入學(xué)。少量兒童可能因身體或家庭原因推遲入學(xué)，導(dǎo)致跨年度統(tǒng)計偏差。

另外，嬰兒出生后，活到上小學(xué)年齡時，還存在某種程度的死亡率（隨著醫(yī)療技術(shù)的進步，嬰兒死亡率越來越低了）。例如，根據(jù)七普數(shù)據(jù)，2020年0-4歲人口死亡率為0.47‰，5歲人口死亡率為0.16‰。

綜上所述，雖然每年小學(xué)招生人數(shù)與六年前出生人口有較強的對應(yīng)關(guān)系，但由于上述因素的影響，兩者不會完全一致。不過，如果出生人口數(shù)據(jù)和小學(xué)招生數(shù)據(jù)都是準(zhǔn)確的，那么，連續(xù)多年的小學(xué)招生人數(shù)和連續(xù)多年的出生人口應(yīng)該是大體一致的。

下表是2011-2019年出生人口（采用經(jīng)過七普修訂數(shù)據(jù)）與對應(yīng)年份（2017-2025年）小學(xué)招生人數(shù)，單位萬人。下表數(shù)據(jù)均為四舍五入取整數(shù)。

從上表可以看出，雖然有個別年份的出生人口與對應(yīng)年份的小學(xué)招生數(shù)有較大差異（例如2012年出生人口1973萬人，對應(yīng)的2018年小學(xué)招生數(shù)為1867萬人，兩者相差106萬人），但如果看連續(xù)幾年的合計數(shù)，則相差不大：2011-2019年出生人口合計為15722萬人，而對應(yīng)年份的2017-2025年小學(xué)招生數(shù)合計為15752萬人。可見，總的來說，教育部公布的小學(xué)招生數(shù)與國家統(tǒng)計局公布的對應(yīng)年份的出生人口數(shù)據(jù)基本一致。

根據(jù)國家統(tǒng)計局于2025年12月發(fā)布的《2024年<中國兒童發(fā)展綱要（2021—2030年）>統(tǒng)計監(jiān)測報告》，中國小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率保持99.9%的水平。可見，由于中國義務(wù)教育普及程度極高，學(xué)齡兒童凈入學(xué)率接近100%，與《義務(wù)教育法》規(guī)定的6周歲入學(xué)要求高度契合，印證了每年小學(xué)招生數(shù)與六年前出生人口的對應(yīng)關(guān)系。