兩會熱門話題，管院學者這樣說→

聚焦兩會“熱詞”

ZJUSOM

近日，2026年全國兩會圓滿落下帷幕。

這一年，“十四五”收官在即，“十五五”即將啟航；這一年，中國經濟站在新舊動能轉換的關鍵節點，高質量發展的時代命題亟待作答。

低空經濟第三次寫入政府工作報告，被明確為與集成電路、航空航天并列的“新興支柱產業”；“人工智能+”連續部署，今年首次提出“打造智能經濟新形態”，加快智能體推廣和垂直領域應用；銀發經濟迎來高質量發展新階段，專家解讀將其與養老服務體系建設“深度綁定”，實現民生改善與新動能培育的雙向賦能；企業出海呼喚更完善的合規服務體系，助力中國企業“走進去、沉下去、留下來”；“中國服務”品牌首次寫入報告，鼓勵支持服務出口，推動服務貿易提質發展……

圖片來源：?千庫網

熱詞的背后，是時代的叩問：新動能如何培育？老產業如何煥新？中國企業的全球化之路如何走穩？普通人的獲得感如何落地？

我們特別推出“兩會熱詞”解讀專欄，邀請五位管理學院專家學者，從各自深耕的研究領域出發，解碼熱詞背后的經濟邏輯，透視政策深處的產業機遇。

管院學者解讀·“兩會熱詞”

企業出海

以高水平對外開放

賦能民營企業高質量出海

杜健

浙江大學管理學院副院長

浙江大學管理學院教授、博士生導師

民營企業是高水平對外開放的重要市場主體，亟需以系統性支撐推動其高質量“走出去”。

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一是搭建數字基建+AI的出海底座。建設跨境數字服務平臺，集成市場信息、供應鏈管理、跨境支付與智能合規等工具，推動人工智能、大數據賦能民營企業精準拓市與高效運營，打造民營企業出?！皵底值鬃?。

二是強化綠色轉型支撐。引導企業對接國際碳核算和綠色標準，完善產品碳足跡管理體系，推動“綠色金融+出海服務”協同發展，提升民營企業進入高端市場的綠色競爭力。

三是健全安全保障機制，增強企業出海韌性，切實提升民營企業在復雜國際環境下的抗壓能力與可持續發展能力。

銀發經濟

激活“新老人”消費潛力

推動銀發經濟高質量發展

邢以群

浙大管院領導力與組織管理學系教授

管理學院老齡化與養老產業研究中心主任

浙江大學健康產業創新研究中心主任

中國的人口結構變化導致消費者群體發生了較大變化：最近和將來近十年退休的60后，是中國歷史上財富積累最普遍的一個群體，是最具消費能力的人群；僅次于這一消費群體的，是35—55歲中的一部分中青年，他們大多已成家立業，生活比較穩定，也具有較強的消費能力。因此，發展銀發經濟，不僅僅是為了增進老年福祉（不只是“老年人福祉”，而是“老年階段的福祉”），而且也是促進內需、推動經濟增長的必要之舉。

老齡消費結構的變化來自老年人群體結構的變化：新進入了一群有文化、有健康、有閑暇時間、有消費能力的“新老人”。所以，在繼續重視原來“需照護”養老人群之外，還要注重挖掘“想悅己”的活力老人的消費需求，以及致力于實現備老和己老人群“想長壽”、“盼健康”、“不愁老”的愿望的實現。

圖片來源：?千庫網

對于企業而言，不應“不懂老”“不知老”地盲目入局。與其急于開辟“老年專用”賽道，不如先審視現有產品和服務是否具備“適老性”——讓老年人“能用、好用、愿用”，才是切入銀發市場最穩妥的第一步。

更進一步，企業需要讀懂“新老人”的真實需求。企業的有為路徑可分三步走：一是存量優化，提高現有產品的適老性，讓老年人無縫接入；二是場景創新，圍繞“文旅+康養”“智能+居家”“社交+消費”等融合場景，打造滿足“新老人”品質生活的解決方案；三是價值共創，讓老年群體從被動消費者變為新消費的參與者、創造者——銀發經濟的未來，在于讓老年人不僅是“被關懷的對象”，更是“新消費浪潮的締造者”。

擴大內需

提振消費

以供需適配重塑內需引擎

王小毅

浙江大學管理學院教授、博士生導師

浙江大學管理學院院長助理

浙江大學神經管理學實驗室副主任

浙江數字化發展與治理研究中心副主任

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要（草案）》提出，實現供需更高水平動態平衡，增強國內大循環內生動力和可靠性。當前中國經濟面臨的核心矛盾，不是簡單的“需求不足”，而是供需之間深層的結構性錯配。居民消費價格指數連續三十五個月同比增速低于1%、生產者物價指數連續四十個月處于收縮區間，價格信號揭示的并非產能過剩那么簡單，而是有效供給與有效需求之間尚未找到高水平均衡點。居民消費率與發達經濟體仍有十至三十個百分點的差距，服務消費占比偏低，這意味著大量潛在需求被抑制在收入分配不均、社會保障不足和消費場景匱乏的三重約束之下。

因此，“十五五”時期擴大內需的破題之道，不能停留在刺激層面，而須實現三個維度的深層轉換：

01.從“投資于物”轉向“投資于人”

將財政支出重心向生育支持、普惠托育、職業培訓、醫療康養等民生領域傾斜，從根源上削減預防性儲蓄動機，釋放消費底氣。

02.從總量擴張轉向供需適配

六部門去年印發的《關于增強消費品供需適配性進一步促進消費的實施方案》已明確方向——以新需求引領新供給，以新供給創造新需求。這要求產業體系以人工智能等新技術為杠桿，實現從規模導向到精準匹配的躍遷，培育萬億級消費新賽道。

03.從政策驅動轉向制度驅動

破除全國統一大市場的卡點堵點，清理消費領域不合理限制，綜合整治“內卷式”競爭，讓市場信號而非行政力量成為資源配置的主導。

圖片來源：?千庫網

歸根結底，擴大內需的本質是一場分配關系的深度調整。唯有讓居民收入增長與經濟增長真正同步，讓勞動報酬提高與生產率提高真正同步，內需主導型增長模式才能從政策愿景轉化為制度現實。這是“十五五”開局必須回答的根本問題。

低空經濟

從政策驅動到市場驅動

培育低空經濟真動能

金珺

浙江大學管理學院副教授，博士生導師

低空經濟被政府定位為“新興支柱產業”之一，意味著這個產業將會進入一個快速發展階段，政府將會陸續出臺一系列產業激勵政策，推動低空經濟發展。例如，在保證國家和社會安全的前提下，更多空域將會有序開放，更多低空航線將可以規劃。

圖片來源：?余杭交通

當低空經濟發展成為支柱產業，我國也面臨著法律法規和行業標準的挑戰。如，低空飛行遵循什么樣的交通規則？低空飛行過程中，空中的人機安全和地面的人機安全如何保證？飛行汽車按什么行業標準進行審核？因此，我國亟需出臺和完善低空經濟相關的法律法規和保險體系。

此外，成為支柱產業的前提是低空經濟的快速大規模商業化。文旅、物流等產業存在低空飛行器的應用市場，然而如何形成大規模商業化且可盈利仍是一個重要挑戰。因此，建議同時考慮低空應用場景的必要性、可行性和獲利性，從而保證在無高額政府補貼情況下市場航線和低空產品的持續性發展。同時，也建議因地制宜設計發展路徑，并與其他產業發展和中國產業國際化相結合。如浙江可以依靠海洋、河湖、島嶼眾多的自然環境，結合海洋經濟發展的需求，開發低空經濟發展場景；挖掘海外的低空飛行等應用場景，依托中國的技術優勢，加速低空產品和低空經濟產業成為我國新出海支柱產品和新出海支柱產業。

新興產業

未來產業

以技術創新與模式創新

雙輪驅動開辟新領域新賽道

吳東

浙江大學管理學院副教授、博士生導師

浙江大學產業智庫與案例中心副主任

2026年政府工作報告在加緊培育壯大新動能這一工作任務中，重點提出培育壯大新興產業和未來產業。當前新一輪科技革命與產業變革縱深演進，新興技術范式成為催生新興產業和未來產業的發動機，在開啟新技術生命周期的戰略機會窗口同時，也推動我國創新驅動模式從“追趕”向“超越追趕”的轉變。培育壯大新興產業和未來產業要充分發揮技術創新與商業模式創新雙輪驅動作用，在變局中開辟新領域新賽道，塑造發展新動能新優勢。

圖片來源：?新華社

01.加速收斂產業主導設計

產業發展初期往往面臨技術路線多元、標準尚未定型的高試錯成本困境。應通過政策引導與市場競爭的協同，推動創新資源向具有產業主導潛力的技術路線加速集聚，從而加速主導設計的收斂與形成。這有助于降低技術路線試錯的社會總成本，明確產業演進的技術預期，為后續大規模產業化奠定堅實基礎，從而將技術優勢真正轉化為產業競爭優勢。

02.加速打造產業協同平臺

關鍵核心技術突破需要強化“政、產、學、研、金、介、用”深度融合的產業協同平臺，發揮平臺在資源匯聚、技術擴散、供需對接和價值共創中的樞紐作用。這要求推動產業鏈、創新鏈、資金鏈和人才鏈深度融合，從而在關鍵核心領域構筑起體系化攻關能力，搶占全球新興產業和未來產業的話語權和制高點。

03.加速構建產業生態系統

應通過政策杠桿和模式創新撬動多元主體協同參與，激活“技術突破—用戶增長—生態繁榮”的正向循環，依托統一大市場優勢，構筑大中小企業融通創新、共生共榮的產業生態系統。一旦網絡效應形成，生態系統便具備自我強化的健康生命力，新興產業和未來產業才能在激烈的全球競爭中立得住、站得穩。

從低空經濟的“飛得穩”，到智能經濟的“人機協同”；從企業出海的“合規致遠”，到銀發經濟的“投資于人”；從擴大內需的“消費升級”，到未來產業的“生態構建”……五位學者，五個切面，拼出的是一幅中國經濟高質量發展的全景圖。在這幅圖景中，我們看到的是：舊動能在褪去，新動能在生長；不確定性的迷霧中，確定性的方向正在顯現。

兩會閉幕，征程開啟。未來，浙江大學管理學院將持續以學術的力量，服務國家戰略，陪伴企業成長，推動社會進步。

部分信息來源：啟真新論

編輯排版：伍梁永

審核：佟慶