【學習園地】中華人民共和國國家發(fā)展規(guī)劃法

中華人民共和國國家發(fā)展規(guī)劃法

（2026年3月12日第十四屆全國人民代表大會第四次會議通過）

目錄

第一章　總則

第二章　國家發(fā)展規(guī)劃的編制

第三章　國家發(fā)展規(guī)劃的審查和批準

第四章　國家發(fā)展規(guī)劃的實施

第五章　國家發(fā)展規(guī)劃實施的監(jiān)督

第六章　附則

第一章　總則

第一條　為了規(guī)范國家發(fā)展規(guī)劃的制定和保障國家發(fā)展規(guī)劃的實施，強化國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用，完善宏觀經(jīng)濟治理體系，推動高質(zhì)量發(fā)展，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條　國家發(fā)展規(guī)劃的編制、審查和批準、實施及其監(jiān)督等工作，適用本法。

本法所稱國家發(fā)展規(guī)劃，是指中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要，包括根據(jù)需要提出的遠景目標。

第三條　國家發(fā)展規(guī)劃工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行全過程人民民主，堅持完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興。

第四條　國家發(fā)展規(guī)劃是社會主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略在規(guī)劃期內(nèi)的階段性部署和安排，主要闡明國家戰(zhàn)略意圖、明確政府工作重點、引導規(guī)范社會主體行為，是規(guī)劃期內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的藍圖和行動綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等職能的重要依據(jù)，是其他各級各類規(guī)劃的總遵循。

國家建立健全以國家發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由國家和地方規(guī)劃共同組成，定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的國家規(guī)劃體系，形成規(guī)劃合力。

第五條　制定和實施國家發(fā)展規(guī)劃應當堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導，堅持從實際出發(fā)，堅持全國一盤棋，堅持發(fā)揚民主、集思廣益，堅持規(guī)劃法定原則。

制定國家發(fā)展規(guī)劃應當體現(xiàn)戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性，增強指導和約束功能，提高規(guī)劃編制的科學化、民主化、法治化、規(guī)范化水平。

第六條　國家加強對國家發(fā)展規(guī)劃實施的組織協(xié)調(diào)，建立健全規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、監(jiān)測評估和監(jiān)督等機制，保障國家發(fā)展規(guī)劃有效實施。

第二章　國家發(fā)展規(guī)劃的編制

第七條　國家發(fā)展規(guī)劃根據(jù)黨中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃的建議和決策部署，由國務(wù)院組織編制。

國務(wù)院負責擬訂國家發(fā)展規(guī)劃的主管部門（以下稱國務(wù)院國家發(fā)展規(guī)劃主管部門）會同國家有關(guān)部門承擔國家發(fā)展規(guī)劃的具體編制工作。

第八條　國家發(fā)展規(guī)劃應當包括以下主要內(nèi)容：

（一）發(fā)展環(huán)境分析；

（二）指導方針；

（三）主要目標、指標；

（四）重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大政策舉措、重大工程項目；

（五）規(guī)劃實施的保障。

第九條　編制國家發(fā)展規(guī)劃應當遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，堅持國內(nèi)和國際相統(tǒng)籌、目標導向和問題導向相結(jié)合、中長期目標和短期目標相貫通、全面規(guī)劃和突出重點相協(xié)調(diào)、戰(zhàn)略性和操作性相統(tǒng)一。

第十條　編制國家發(fā)展規(guī)劃應當開展前期研究。

前期研究應當全面深入研究經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、前瞻性、關(guān)鍵性、深層次重大問題，圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略安排，科學研判發(fā)展環(huán)境和發(fā)展趨勢，準確把握階段性特征和發(fā)展方向，提出推動高質(zhì)量發(fā)展的基本思路。

第十一條　編制國家發(fā)展規(guī)劃應當統(tǒng)籌考慮要素支撐條件、資源環(huán)境承載能力、財政承受能力和重大風險防范等因素，加強政府中長期支出事項管理，對擬提出的經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標和指標、重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大政策舉措、重大工程項目等，加強多角度論證和多方案比選。

第十二條　編制國家發(fā)展規(guī)劃應當堅持頂層設(shè)計和問計于民相統(tǒng)一，健全公眾參與機制，鼓勵社會參與，通過互聯(lián)網(wǎng)等途徑向社會公開征集意見建議，采取多種方式廣泛聽取人民群眾、企業(yè)事業(yè)單位和社會各方面的意見建議。

第十三條　編制國家發(fā)展規(guī)劃應當健全專家咨詢論證制度，對國家發(fā)展規(guī)劃編制中的有關(guān)重大問題組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M行論證，并形成論證報告。

專家參與咨詢論證應當維護國家利益和社會公共利益，客觀、公正、科學、嚴謹?shù)靥峁┳稍冋撟C意見，并對咨詢論證中所知悉的國家秘密、工作秘密等依法負有保密義務(wù)。

第十四條　編制國家發(fā)展規(guī)劃應當創(chuàng)新編制手段，綜合運用現(xiàn)代信息技術(shù)，充分發(fā)揮高等學校、科研機構(gòu)、智庫、行業(yè)協(xié)會等的輔助支持作用。

第十五條　國家發(fā)展規(guī)劃草案由國務(wù)院國家發(fā)展規(guī)劃主管部門會同國家有關(guān)部門起草，按照規(guī)定程序報請黨中央、國務(wù)院審議。

國務(wù)院國家發(fā)展規(guī)劃主管部門報送國家發(fā)展規(guī)劃草案時，應當附送論證報告等相關(guān)材料。

第三章　國家發(fā)展規(guī)劃的審查和批準

第十六條　國家發(fā)展規(guī)劃草案報黨中央、國務(wù)院審議后，由國務(wù)院按照法律規(guī)定程序提請全國人民代表大會審查和批準。

國務(wù)院向全國人民代表大會提交國家發(fā)展規(guī)劃草案時，應當附送上一個規(guī)劃期國家發(fā)展規(guī)劃實施情況總結(jié)評估報告等相關(guān)材料。

第十七條　國家發(fā)展規(guī)劃草案提請全國人民代表大會審查和批準前，全國人民代表大會常務(wù)委員會組織全國人民代表大會有關(guān)專門委員會和常務(wù)委員會工作機構(gòu)圍繞國家發(fā)展規(guī)劃編制工作適時開展專題調(diào)查研究。

第十八條　全國人民代表大會會議舉行前，國務(wù)院國家發(fā)展規(guī)劃主管部門應當就國家發(fā)展規(guī)劃編制的基本情況、初步方案等向全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會和有關(guān)專門委員會匯報，由財政經(jīng)濟委員會進行初步審查。初步審查意見送國務(wù)院國家發(fā)展規(guī)劃主管部門。

財政經(jīng)濟委員會進行初步審查時，應當邀請全國人民代表大會代表參加。

第十九條　全國人民代表大會舉行會議時，國家發(fā)展規(guī)劃草案由各代表團進行審查，并由財政經(jīng)濟委員會和有關(guān)專門委員會審查。

財政經(jīng)濟委員會根據(jù)各代表團和有關(guān)專門委員會的審查意見，對國家發(fā)展規(guī)劃草案進行審查，向全國人民代表大會主席團提出審查結(jié)果報告。

全國人民代表大會主席團審議通過審查結(jié)果報告后，印發(fā)會議，并將關(guān)于批準國家發(fā)展規(guī)劃的決議草案提請全國人民代表大會全體會議表決。

第二十條　國家發(fā)展規(guī)劃經(jīng)全國人民代表大會審查和批準后公布實施。

國家發(fā)展規(guī)劃公布后，未經(jīng)法定程序，不得調(diào)整。

第二十一條　國家發(fā)展規(guī)劃在實施過程中經(jīng)評估需要進行調(diào)整的，由國務(wù)院提出調(diào)整方案，報黨中央同意后，提請全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準。

經(jīng)全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準的國家發(fā)展規(guī)劃調(diào)整方案應當及時公布，并向全國人民代表大會下次會議報告。

第四章　國家發(fā)展規(guī)劃的實施

第二十二條　國務(wù)院負責組織實施國家發(fā)展規(guī)劃。

國務(wù)院國家發(fā)展規(guī)劃主管部門會同國家有關(guān)部門擬訂國家發(fā)展規(guī)劃實施意見，按照規(guī)定程序報經(jīng)批準后實施。

各地區(qū)、各部門應當根據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃及其實施意見，明確涉及本地區(qū)、本領(lǐng)域的具體工作安排和推進措施。

第二十三條　國務(wù)院組織編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，應當與國家發(fā)展規(guī)劃保持銜接，貫徹國家發(fā)展規(guī)劃提出的發(fā)展目標和重大戰(zhàn)略任務(wù)，將國家發(fā)展規(guī)劃確定的主要指標分解納入年度指標體系，設(shè)置年度目標，做好年度間綜合平衡，并根據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)等合理確定年度工作重點。

國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃按照法律規(guī)定程序提請全國人民代表大會審查和批準后執(zhí)行。國務(wù)院按照法律規(guī)定程序向全國人民代表大會及其常務(wù)委員會報告國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃執(zhí)行情況。

國務(wù)院國家發(fā)展規(guī)劃主管部門會同國家有關(guān)部門承擔國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃的具體編制工作。

第二十四條　國家統(tǒng)籌各級各類規(guī)劃編制，加強規(guī)劃間銜接協(xié)調(diào)。

國家級國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃應當依據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃編制，并按規(guī)定適時調(diào)整。

國家健全國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等各級各類規(guī)劃落實國家發(fā)展規(guī)劃的機制，健全和規(guī)范規(guī)劃編制目錄清單、備案、銜接協(xié)調(diào)等管理制度，加強信息共享，保證各級各類規(guī)劃與國家發(fā)展規(guī)劃在主要目標、發(fā)展方向、總體布局、重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大政策舉措、重大工程項目、風險防控等方面協(xié)調(diào)一致。

第二十五條　國家健全國家發(fā)展規(guī)劃與宏觀政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，圍繞實施國家發(fā)展規(guī)劃，合理確定宏觀政策取向，促進財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、科技、價格、就業(yè)、消費、投資、貿(mào)易、土地等政策協(xié)同發(fā)力，增強宏觀政策取向一致性。

第二十六條　各地區(qū)、各部門制定政策，應當符合國家發(fā)展規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、區(qū)域發(fā)展和空間格局優(yōu)化方向。

重大生產(chǎn)力布局和自然資源、人口、生態(tài)環(huán)境、社會等公共政策的制定，應當服從國家發(fā)展規(guī)劃，服務(wù)于國家發(fā)展規(guī)劃的實施。

第二十七條　各地區(qū)、各部門應當合理配置公共資源、積極引導社會資源，支持實施國家發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大政策舉措、重大工程項目。

中央財政資金優(yōu)先投向國家發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大政策舉措、重大工程項目，中央財政資金的管理和使用應當按照預算相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

第二十八條　國務(wù)院加強對國家發(fā)展規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)測和評估，監(jiān)測評估結(jié)果作為加強和改進國家發(fā)展規(guī)劃實施的重要依據(jù)。

國務(wù)院國家發(fā)展規(guī)劃主管部門會同國家有關(guān)部門承擔動態(tài)監(jiān)測和評估的具體工作。

第五章　國家發(fā)展規(guī)劃實施的監(jiān)督

第二十九條　全國人民代表大會及其常務(wù)委員會對國家發(fā)展規(guī)劃實施情況依法進行監(jiān)督。

全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會和有關(guān)專門委員會承擔國家發(fā)展規(guī)劃實施監(jiān)督的具體工作。

第三十條　國家發(fā)展規(guī)劃實施的中期階段，國務(wù)院應當組織對國家發(fā)展規(guī)劃實施情況進行中期評估，形成中期評估報告，報黨中央同意后，提請全國人民代表大會常務(wù)委員會審議。

全國人民代表大會常務(wù)委員會審議后，應當將審議意見交由國務(wù)院研究處理，國務(wù)院應當將研究處理情況向全國人民代表大會常務(wù)委員會提出書面報告。

國家發(fā)展規(guī)劃實施情況的中期評估報告、全國人民代表大會常務(wù)委員會組成人員的審議意見和國務(wù)院對審議意見的研究處理情況，應當向全國人民代表大會代表通報并以適當方式向社會公布，接受社會監(jiān)督。

全國人民代表大會常務(wù)委員會審議國家發(fā)展規(guī)劃實施情況的中期評估報告前，財政經(jīng)濟委員會應當會同有關(guān)專門委員會開展專題調(diào)查研究，并向常務(wù)委員會提出調(diào)研報告。

第三十一條　國家發(fā)展規(guī)劃的規(guī)劃期結(jié)束前，國務(wù)院應當組織對國家發(fā)展規(guī)劃實施情況進行總結(jié)評估，形成總結(jié)評估報告，報黨中央同意后，與提請審查和批準的下一個規(guī)劃期國家發(fā)展規(guī)劃草案一并提交全國人民代表大會。

第三十二條　國務(wù)院國家發(fā)展規(guī)劃主管部門會同國家有關(guān)部門承擔國家發(fā)展規(guī)劃實施情況中期評估和總結(jié)評估的具體工作。

第三十三條　監(jiān)察機關(guān)和審計機關(guān)在各自職責范圍內(nèi)對國家發(fā)展規(guī)劃實施情況依法進行監(jiān)督。

第三十四條　國家發(fā)展規(guī)劃實施情況應當作為衡量各地區(qū)、各部門依法履職情況的重要參考。

第三十五條　國家工作人員在國家發(fā)展規(guī)劃工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者有其他違法行為的，依法追究責任。

第六章　附則

第三十六條　省、自治區(qū)、直轄市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要草案應當報送國務(wù)院國家發(fā)展規(guī)劃主管部門，與國家發(fā)展規(guī)劃相銜接；經(jīng)本級人民代表大會審查和批準后，報送國務(wù)院國家發(fā)展規(guī)劃主管部門備案。

縣級以上地方本行政區(qū)域內(nèi)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要應當與上級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要相銜接，堅持因地制宜，突出地方特色。

縣級以上地方本行政區(qū)域內(nèi)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要的編制、審查和批準、實施及其監(jiān)督等程序，參照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十七條　國家堅持“一國兩制”方針，支持香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)主動對接國家發(fā)展規(guī)劃，融入和服務(wù)國家發(fā)展大局。

第三十八條　本法自公布之日起施行。

來源：新華社