高市早苗打造的“日版中情局”，讓人想起了二戰(zhàn)前……

3月13日，日本東京，一個(gè)看似普通的周五下午，日本內(nèi)閣悄然通過(guò)了一項(xiàng)足以撼動(dòng)其戰(zhàn)后體制的法案：設(shè)立由首相直接掛帥的“國(guó)家情報(bào)會(huì)議”及其執(zhí)行中樞——“國(guó)家情報(bào)局（NIA）”。

這并非一次常規(guī)的官僚機(jī)構(gòu)調(diào)整。輿論口中的“日版中情局”計(jì)劃于今年7月正式上線，并將在年內(nèi)拋出日本首部“國(guó)家情報(bào)戰(zhàn)略”。這是日本情報(bào)體系自1945年戰(zhàn)敗以來(lái)規(guī)模最大的“權(quán)力重組”。

而在這場(chǎng)重組背后，是高市早苗政權(quán)掙脫“和平憲法”束縛、謀求軍事擴(kuò)張的昭昭野心。

情報(bào)成為權(quán)力的“眼睛”

長(zhǎng)期以來(lái)，日本的情報(bào)體系呈現(xiàn)出“碎裂”的格局。內(nèi)閣情報(bào)調(diào)查室、外務(wù)省國(guó)際情報(bào)局、防衛(wèi)省情報(bào)本部、警察廳……各機(jī)構(gòu)各管一攤。日本政府認(rèn)為，這些機(jī)構(gòu)在情報(bào)整合方面的合作不夠，只有在發(fā)生重大事件時(shí)才會(huì)進(jìn)行聯(lián)合分析。這種“臨時(shí)抱佛腳”的情報(bào)體制，在和平年代或許夠用，但對(duì)于一個(gè)想要“正常國(guó)家化”、想要海外派兵、甚至想要“對(duì)敵基地攻擊能力”的日本來(lái)說(shuō)，顯然太慢了。

于是，新法案來(lái)了。根據(jù)法案內(nèi)容，“國(guó)家情報(bào)會(huì)議”由首相擔(dān)任負(fù)責(zé)人，成員包括內(nèi)閣官房長(zhǎng)官、外務(wù)大臣、防衛(wèi)大臣等11名閣僚，負(fù)責(zé)審議安全保障、反恐等重要情報(bào)活動(dòng)及海外情報(bào)活動(dòng)。同時(shí)，“國(guó)家情報(bào)局”將作為會(huì)議事務(wù)機(jī)構(gòu)，成為情報(bào)收集與分析指揮中樞?，F(xiàn)有內(nèi)閣情報(bào)調(diào)查室將升級(jí)，其負(fù)責(zé)人將改任政務(wù)官級(jí)別的“國(guó)家情報(bào)局局長(zhǎng)”。該機(jī)構(gòu)不僅自行開(kāi)展情報(bào)工作，還被賦予對(duì)分散于各部門情報(bào)進(jìn)行統(tǒng)一匯總、分析和調(diào)度的“綜合協(xié)調(diào)權(quán)”。

什么是“綜合協(xié)調(diào)權(quán)”？比如以前外務(wù)省搞到的情報(bào)，防衛(wèi)省可能得打報(bào)告才能看一眼；現(xiàn)在，國(guó)家情報(bào)局想看就能看。以前警察廳盯上的人，公安調(diào)查廳可能還在另起爐灶；現(xiàn)在，所有線索匯總到一處。

未來(lái)的日本情報(bào)體系將徹底告別“各自為戰(zhàn)”，轉(zhuǎn)向由首相官邸直接掌控的“集權(quán)”。情報(bào)，成了權(quán)力的“眼睛”。此后，日本首相或?qū)⒊蔀檫@個(gè)國(guó)家唯一能看清全局的人。

（來(lái)源：日經(jīng)新聞中文網(wǎng)）

高市早苗的“安保強(qiáng)人”牌局：外交、安全、情報(bào)的三位一體

高市早苗，這位日本首位女性首相，從一開(kāi)始就不掩飾自己的右翼底色。參拜靖國(guó)神社、主張修改憲法第九條、將自衛(wèi)隊(duì)升格為“國(guó)防軍”……她的政治履歷里，寫滿了“突破戰(zhàn)后體制”的執(zhí)念。設(shè)立“國(guó)家情報(bào)局”，是她競(jìng)選時(shí)的承諾之一。如今兌現(xiàn)承諾，于公，是回應(yīng)右翼勢(shì)力的訴求；于私，是鞏固自己的執(zhí)政根基。

不過(guò)，日本“國(guó)家情報(bào)局”的野心，遠(yuǎn)不止于情報(bào)。對(duì)于高市早苗而言，這是權(quán)力向首相官邸高度集中的“集權(quán)工具”。新設(shè)的國(guó)家情報(bào)局與國(guó)家安全保障局平級(jí)，均直屬內(nèi)閣官房，直接對(duì)首相負(fù)責(zé)。這意味著，外交、安全、情報(bào)三大核心權(quán)力抓手，現(xiàn)在全部收歸首相一人——既能鞏固高市早苗自身在右翼陣營(yíng)中的“安保強(qiáng)人”形象，也能在未來(lái)政策推行中排除異己、壓制雜音。

對(duì)外而言，這是為日本的軍事擴(kuò)張“精準(zhǔn)鋪路”。近年來(lái)，日本接連突破“專守防衛(wèi)”原則，防衛(wèi)預(yù)算連創(chuàng)新高，2026財(cái)年已超過(guò)9萬(wàn)億日元，同時(shí)積極謀求“對(duì)敵基地攻擊能力”。然而，無(wú)論是遠(yuǎn)程兵力投送，還是先發(fā)制人打擊，都極度依賴精準(zhǔn)、實(shí)時(shí)的情報(bào)支撐。

日本問(wèn)題學(xué)者、遼寧大學(xué)日本研究中心客座研究員陳洋在接受直新聞采訪時(shí)表示，日本近年來(lái)在對(duì)華、對(duì)朝、對(duì)俄政策上明顯強(qiáng)化安全化思維。建立統(tǒng)一的情報(bào)機(jī)構(gòu)，有助于其在情報(bào)收集、秘密行動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)和輿論戰(zhàn)等方面形成更系統(tǒng)的能力。特別是在東海、臺(tái)海以及朝鮮半島問(wèn)題上，日本希望通過(guò)更高效的情報(bào)體系提前掌握態(tài)勢(shì)變化，提高戰(zhàn)略預(yù)警能力，并為防衛(wèi)政策提供支撐。

“情報(bào)武器化”的啟發(fā)

值得一提的是，就在日本緊鑼密鼓推進(jìn)情報(bào)改革的同一時(shí)期，大洋彼岸的特朗普政府，正在用另一種方式向世界展示“情報(bào)的力量”。對(duì)委內(nèi)瑞拉，美國(guó)情報(bào)部門鎖定馬杜羅，將其強(qiáng)行擄走；對(duì)伊朗，針對(duì)哈梅內(nèi)伊核心圈層的滲透和施壓從未停止。情報(bào)不再只是“決策參考”，它本身就是武器。

陳洋對(duì)直新聞分析指出，日本搞情報(bào)工作的歷史可以追溯到明治維新前，而在上世紀(jì)30年代發(fā)動(dòng)對(duì)外侵略戰(zhàn)爭(zhēng)過(guò)程中，日本的諜報(bào)活動(dòng)空前，充分服務(wù)了日本的對(duì)外侵略。但1945年戰(zhàn)敗后，美國(guó)占領(lǐng)當(dāng)局基于針對(duì)日本的“非軍事化方針”，取締了日本原有的情報(bào)機(jī)構(gòu)。這就導(dǎo)致日本戰(zhàn)后至今，在情報(bào)體系上高度依賴美國(guó)，尤其是在軍事情報(bào)和衛(wèi)星偵查方面。在當(dāng)前國(guó)際格局快速變化、美國(guó)戰(zhàn)略重心不斷調(diào)整的情況下，日本希望擁有更獨(dú)立的情報(bào)能力，以便在地區(qū)事務(wù)中具備更大的政策自主空間

當(dāng)前，美國(guó)正大力推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”，急需在“第一島鏈”擁有更敏銳的“觸角”；而日本想擺脫戰(zhàn)后體制，需要美國(guó)松綁和支持。今年2月到3月間，就在法案提交前夕，日美之間密集磋商擴(kuò)大機(jī)密情報(bào)共享范圍。日本共同社3月12日的報(bào)道透露，雙方計(jì)劃通過(guò)防衛(wèi)力量的緊密合作，提升威懾和應(yīng)對(duì)能力。

陳洋認(rèn)為，日本在提升情報(bào)獨(dú)立性、減少對(duì)美情報(bào)依賴的同時(shí)，也想加強(qiáng)在盟伴體系中的地位。畢竟在日美同盟內(nèi)部，日本一直是情報(bào)“接收方”多于“提供方”。如果建立更完善的情報(bào)體系，日本可以向盟伴提供更多情報(bào)資源，從而在盟伴體系內(nèi)部獲得更高話語(yǔ)權(quán)。這也有助于其在所謂“印太安全網(wǎng)絡(luò)”中扮演更核心角色，例如與“五眼聯(lián)盟”進(jìn)行更深層次合作，甚至爭(zhēng)取“準(zhǔn)成員”地位。

1940年的劇本會(huì)重演嗎？

日本此番操作，在國(guó)內(nèi)引發(fā)了對(duì)歷史重演的不安與擔(dān)憂。日本《信濃每日新聞》指出，此舉讓人想起1940年太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)前夕，日本將內(nèi)閣情報(bào)部升格為情報(bào)局，從而壓制言論、管控輿論、裹挾民眾走向?yàn)?zāi)難的歷史。《東京新聞》也警告，繼《特定秘密保護(hù)法》和“共謀罪”法之后，國(guó)家情報(bào)局的設(shè)立將加強(qiáng)對(duì)公民的監(jiān)控，重演二戰(zhàn)時(shí)憲兵與“特高警察”打壓異己的悲劇。

在野黨和各界人士普遍擔(dān)憂，高度集權(quán)的情報(bào)體系存在被政治化濫用的巨大風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)《日本時(shí)報(bào)》3月15日的報(bào)道，在2月27日眾議院預(yù)算委員會(huì)的會(huì)議上，日本在野黨“中道改革聯(lián)合”的伊佐進(jìn)一指出，2003年，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)喬治·W·布什的政府曾基于中央情報(bào)局提供的虛假情報(bào)發(fā)動(dòng)了伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，“政策存在受情報(bào)機(jī)構(gòu)意圖影響的風(fēng)險(xiǎn)”。

在對(duì)外關(guān)系上，日本的舉動(dòng)勢(shì)必加劇亞太緊張局勢(shì)。其情報(bào)改革的首要目標(biāo)即是緊盯周邊國(guó)家，開(kāi)展情報(bào)滲透。這種對(duì)抗性極強(qiáng)的行為，將嚴(yán)重破壞地區(qū)安全互信。尤其是日本的監(jiān)聽(tīng)網(wǎng)絡(luò)若未來(lái)并入英語(yǔ)國(guó)家的核心情報(bào)圈“五眼聯(lián)盟”，日本所謂的“專守防衛(wèi)”將淪為笑話。

打造“日版中情局”，讓高市早苗和她的右翼盟友拿到了一把可以隨意開(kāi)啟的“權(quán)力鑰匙”，至于這把鑰匙會(huì)打開(kāi)什么樣的門，是日本夢(mèng)寐以求的“正常國(guó)家”，還是亞洲人民的“戰(zhàn)爭(zhēng)噩夢(mèng)”，時(shí)間會(huì)給出答案。

作者丨 黃茹娟

排版丨鄭志佳

編輯丨劉瑩

審校丨黃海寧

監(jiān)制丨王磊

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