修憲拉攏北約研制無人機(jī)，日本強(qiáng)軍擴(kuò)武路徑顯現(xiàn)

本文刊載于4月14日香港中通社

香港新聞網(wǎng)4月14日電（記者 王豐鈴）據(jù)歐洲媒體報道，一支由約30個國家的駐北約大使組成的代表團(tuán)擬15日起訪問日本，規(guī)模空前。

北約共有32個成員國，30國代表幾乎囊括所有成員國，且日媒消息指，訪日代表均為北約各成員國常駐布魯塞爾北約總部的大使級代表，級別高，規(guī)模“史無前例”。

據(jù)日媒報道，日本政府正醞釀出臺放寬日本武器出口規(guī)則方案，計劃4月內(nèi)修改“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”及其運(yùn)用指南，謀求全面解禁武器出口，包括取消僅出口非戰(zhàn)斗用途的5類防衛(wèi)裝備的限制，原則上允許包括殺傷性武器在內(nèi)的成品出口。這正合一些希望減少對美國供應(yīng)商依賴的歐洲國家的胃口。

日本防衛(wèi)大臣小泉進(jìn)次郎近日更稱，鑒于俄烏沖突等局勢，日本需為“新型作戰(zhàn)方式”做好準(zhǔn)備，應(yīng)探討在國內(nèi)生產(chǎn)并保有攻擊型無人機(jī)。他又稱，將在日本陸上自衛(wèi)隊組建新型部隊，使其成為全球無人機(jī)應(yīng)用規(guī)模最大的組織。

據(jù)稱，北約訪日團(tuán)還將參觀位于神奈川縣橫須賀的美國海軍基地。

青年日本問題學(xué)者、察哈爾學(xué)會研究員陳洋14日接受香港中通社、香港新聞網(wǎng)專訪，對以下問題作出解析：

1、此訪任務(wù)是什么？預(yù)計會達(dá)成哪些方面的合作？

陳洋：此次30余位北約成員國代表組團(tuán)訪問日本，是近年來，尤其是俄烏沖突之后，日本與北約關(guān)系不斷深化的一個延伸，也是北約“亞太化”的最新推進(jìn)。結(jié)合當(dāng)前的國際和地區(qū)形勢，預(yù)計雙方必然會深化戰(zhàn)略協(xié)同、安保防務(wù)合作，而這也勢必會給亞太地區(qū)的和平穩(wěn)定帶來新的威脅。具體來說，有三個方面值得關(guān)注和警惕。

一來，日本與北約的軍工產(chǎn)業(yè)合作。日本政府將于本月內(nèi)正式修改“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”，日本今后可以出口殺傷性武器，且不需要提前向國會報告。當(dāng)前，俄烏沖突仍舊持續(xù)，很多北約成員國均存在武器彈藥不足的情況。那么，在這一背景下，30余位北約成員國代表訪日，顯然是意在加強(qiáng)今后雙方的武器裝備出口合作，北約方面可補(bǔ)充彈藥庫，日本方面則可獲得現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)利益，并以此證明解除防衛(wèi)裝備出口限制的“正當(dāng)性”。然而，日本與北約在這方面的合作，必然會讓日本成為“對外輸出戰(zhàn)爭的國家”，加劇地區(qū)安全風(fēng)險外溢。

二來，日本與北約成員國間的“準(zhǔn)軍事同盟”深化。近年來，日本與北約關(guān)系深化的同時，日本與不同北約成員國的安保防務(wù)關(guān)系也在邁進(jìn)，如日英、日德、日法、日意等，不是有外長防長“2+2”機(jī)制，就是簽訂了《物資勞務(wù)相互提供協(xié)定》（ACSA）、《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》（RAA）等象征著“準(zhǔn)軍事同盟”關(guān)系的合作機(jī)制。那么，借助此次訪問，日本將會同具體成員國代表進(jìn)行雙邊談判，為接下來簽訂更多雙邊軍事合作奠定基礎(chǔ)。如此一來，這勢必會招致更多北約成員國的艦艇、飛機(jī)來到亞太地區(qū)耀武揚(yáng)威，與日本進(jìn)行聯(lián)合軍演，這無疑將破壞亞太地區(qū)的和平穩(wěn)定。

三來，日本與北約渲染炒作所謂“中國威脅”。此次30余位北約成員國代表組團(tuán)訪問日本，顯然是各有所需，北約方面需要日本在俄烏沖突、霍爾木茲海峽問題上做出支持表態(tài)，日本方面也需要北約在反對“單方面以實力改變現(xiàn)狀”、“臺灣海峽的和平穩(wěn)定至關(guān)重要”等涉華議題上做出承諾，彼此相互打氣。尤為值得關(guān)注的一點(diǎn)是，高市早苗政府將于今年底完成修訂“安保三文件”，而日本政府上一次2022年底修訂“安保三文件”的時候，在將中國定位為“前所未有的最大戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”措詞是與北約保持了一致。那么，鑒于高市政府今年將完成修訂“安保三文件”，所以圍繞如何定位中國，雙發(fā)必然會交換意見、進(jìn)行溝通。也就是說，通過在對華措詞方面的內(nèi)在一致性，來強(qiáng)化雙方對華戰(zhàn)略的外在一致性。

總體來看，北約與日本的深化合作，本質(zhì)上是跨區(qū)域安全網(wǎng)絡(luò)的延伸與拼接。短期影響更多體現(xiàn)在政治與認(rèn)知層面，但中長期看，若機(jī)制化程度不斷提高，將對亞太地區(qū)的和平穩(wěn)定環(huán)境產(chǎn)生更具實質(zhì)性的破壞。

2、看歐洲媒體都說，這是“具有里程碑”意義的訪問，突破在哪里？

陳洋：北約共有32個成員國。按照日本媒體的報道，此次除了匈牙利因國內(nèi)選舉外，其他31個北約成員國代表將一起訪問日本。這在日本與北約交往的歷史中是非常罕見的，可以說是首次。

以往，主要是北約秘書長代表北約訪問日本，秘書長代表的是一個整體，但并不意味著北約內(nèi)部的32個成員國都支持。而此次是所有成員國代表訪問日本，這就體現(xiàn)出了北約成員國都支持、也愿意深化與日本的雙邊關(guān)系。相較于秘書長1個人，31個成員國組團(tuán)訪日，更凸顯出對日本的重視，以及北約內(nèi)部的統(tǒng)一性。

此外，基于此次31個北約成員國代表訪日，可以說為雙方的交流互動開了一個頭，不排除類似的訪問形成機(jī)制化、制度化的可能。那么，從這個角度而言，這也是“具有里程碑”意義的，標(biāo)志著北約與日本的互動呈現(xiàn)出了新的態(tài)勢。

3、據(jù)報道稱，這些駐北約大使還會先訪問韓國，北約也在拉攏韓國？

陳洋：日本與韓國地理位置較近，社會政治制度相似，且均為美國在東北亞地區(qū)的盟友，所以像法國、德國等很多歐洲國家（北約成員國）領(lǐng)導(dǎo)人訪問日本之后，都會順帶訪問韓國。當(dāng)然，此次31個北約成員國代表先訪日本，再訪韓國，不僅在于日韓地理位置較近，更主要原因在于日韓均為北約的“印太四伙伴”（IP4，即日本、韓國、澳大利亞、新西蘭），所以在深化與日本關(guān)系的同時，也有必要加強(qiáng)同韓國的關(guān)系。

4、有觀點(diǎn)認(rèn)為，美國不確定性增強(qiáng)，歐洲國家此舉是尋求減少對美國軍武依賴。但看到行程還包括參觀美國海軍基地，北約和日本貼近，是美國默許的嗎？

陳洋：圍繞歐洲是否因美國不確定性上升而“減少對美安全依賴”的討論，需放在跨區(qū)域安全體系演變的大背景下加以審視。此次北約成員國代表訪日并參觀駐日美軍基地的安排，恰恰說明，這一動向并非削弱美國主導(dǎo)地位，反而體現(xiàn)其在延伸與強(qiáng)化。

從結(jié)構(gòu)上看，北約與日本的安全互動本質(zhì)上嵌入美國同盟體系之中。日本依托日美安全保障條約，本就是美國在亞太的關(guān)鍵支點(diǎn)。北約成員國進(jìn)入印太開展安全合作，無論是軍事交流還是戰(zhàn)略溝通，均離不開美軍基地、情報體系及后勤支持。此次參觀美軍基地，更像是一種“體系展示”，表明歐洲力量在亞太的存在必須依托美國主導(dǎo)的安全架構(gòu)。

從美國角度看，這一進(jìn)程并非“默許”，而是“主動推動”。近年來，美國持續(xù)推動盟友體系的跨區(qū)域聯(lián)動，試圖將歐洲安全力量引入印太，以構(gòu)建多方向戰(zhàn)略壓力。在七國集團(tuán)及北約相關(guān)文件中，這種“全球化同盟”的趨勢日益清晰。同時，在烏克蘭危機(jī)持續(xù)消耗資源的背景下，美國也希望歐洲在安全事務(wù)中“多出力”，但這種分擔(dān)是在既有體系內(nèi)進(jìn)行，而非替代美國。

因此，當(dāng)前看似“矛盾”的現(xiàn)象——一方面歐洲加強(qiáng)對華合作，另一方面又深化與美國及日本的安全聯(lián)系——實際上反映的是“經(jīng)濟(jì)多元化與安全同盟強(qiáng)化并行”的現(xiàn)實路徑。總體而言，北約與日本的互動并不是對美國角色的削弱，而是美國主導(dǎo)安全網(wǎng)絡(luò)向亞太延伸的重要體現(xiàn)，歐洲則在這一體系內(nèi)尋求更大的戰(zhàn)略回旋空間。

5、日本防衛(wèi)大臣稱應(yīng)探討生產(chǎn)攻擊型無人機(jī)，并組建無人機(jī)部隊，為“新型作戰(zhàn)方式”做好準(zhǔn)備。日本下一步的強(qiáng)軍擴(kuò)武，整體規(guī)劃是什么？

陳洋：日本防衛(wèi)大臣提出發(fā)展攻擊型無人機(jī)、組建無人機(jī)部隊，并非孤立舉措，而是日本近年來整體安全戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的一部分。若結(jié)合高市早苗推動修憲的政治動向，可以更清晰地看到日本“強(qiáng)軍擴(kuò)武”的系統(tǒng)性規(guī)劃，其核心是從“專守防衛(wèi)”向“具備進(jìn)攻性威懾能力的綜合軍事體系”轉(zhuǎn)變。

首先，在戰(zhàn)略頂層設(shè)計上，日本在已通過的“安保三文件”中，明確提出強(qiáng)化“反擊能力”。這意味著一旦發(fā)生沖突，日本不僅防御，還將具備對對方縱深目標(biāo)實施打擊的能力。無人機(jī)部隊正是這一體系的重要組成部分，具有成本低、可持續(xù)作戰(zhàn)、適合“灰色地帶沖突”等特點(diǎn)。

其次，在裝備與預(yù)算層面，日本近年來持續(xù)大幅增加防衛(wèi)開支，重點(diǎn)投入包括遠(yuǎn)程巡航導(dǎo)彈、防空反導(dǎo)系統(tǒng)以及新一代戰(zhàn)機(jī)項目，如與英意合作推進(jìn)的第六代戰(zhàn)機(jī)計劃。這些投入與無人機(jī)力量建設(shè)共同構(gòu)成“遠(yuǎn)程打擊+信息化作戰(zhàn)”的核心框架。

最后，在力量結(jié)構(gòu)上，日本正推進(jìn)“有人+無人協(xié)同作戰(zhàn)體系”。除攻擊型無人機(jī)外，還包括無人水面艦艇、無人潛航器以及情報監(jiān)視偵察（ISR）無人平臺，構(gòu)建多域作戰(zhàn)能力。這一方向與美軍“分布式作戰(zhàn)”理念高度契合，本質(zhì)是提升在高強(qiáng)度沖突中的生存能力與打擊效率。

總體來看，日本下一步強(qiáng)軍擴(kuò)武的路徑，是以修憲為制度突破口，以無人化與遠(yuǎn)程打擊為能力核心，以同盟體系為支撐平臺，逐步構(gòu)建具備進(jìn)攻性威懾與區(qū)域介入能力的軍事力量。這一轉(zhuǎn)型將對地區(qū)安全格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

6、亞洲國家需警惕，是否有好的應(yīng)對方式？

陳洋：日本加速強(qiáng)軍擴(kuò)武、推進(jìn)修憲并發(fā)展進(jìn)攻性軍事能力，已對地區(qū)安全構(gòu)成現(xiàn)實挑戰(zhàn)。亞洲國家并非只能被動應(yīng)對，完全可以通過政治外交、經(jīng)濟(jì)規(guī)制方面，形成系統(tǒng)性、可持續(xù)的反制與制衡，既避免直接軍事對抗，又有效遏制風(fēng)險外溢。

在政治與外交層面，應(yīng)堅持多邊發(fā)聲，強(qiáng)化對日本和平憲法的共同守護(hù)。中日韓及東盟國家可在聯(lián)合國、東亞峰會、東盟地區(qū)論壇等框架內(nèi)，聯(lián)合呼吁日本恪守“專守防衛(wèi)”原則，尤其要針對其發(fā)展攻擊型無人機(jī)、遠(yuǎn)程導(dǎo)彈等進(jìn)攻性戰(zhàn)力，形成集體政治壓力，明確反對任何突破戰(zhàn)后秩序、動搖東亞安全根基的行為。

在經(jīng)濟(jì)與技術(shù)層面，實施精準(zhǔn)規(guī)制，卡住日本軍事擴(kuò)張的關(guān)鍵鏈條。日本進(jìn)攻性武器研發(fā)高度依賴外部高端零部件、芯片、材料與衛(wèi)星技術(shù)，亞洲國家可在出口管制、技術(shù)合作、關(guān)鍵資源供給上協(xié)同立場，防止軍民兩用技術(shù)被用于軍事目的。

最根本的應(yīng)對，是堅持多邊主義，壯大區(qū)域自主安全架構(gòu)。推動以東盟為中心的區(qū)域安全架構(gòu)，減少對外部大國軍事同盟的依賴，反對北約亞太化、反對陣營對抗。通過對話協(xié)商解決海洋、領(lǐng)土等分歧，擠壓日本以“威脅”為借口擴(kuò)軍的輿論空間。（完）

本文刊載于4月14日香港中通社