人口第三城易主，成都即將超越北京

長期以來，中國城市的頂端存在著一種穩(wěn)固的階梯：北京、上海作為絕對的政治、經(jīng)濟與文化圖騰，吸引著全國乃至全球的資源；而重慶則以其特殊的直轄市體制和龐大的行政管轄面積，在人口總量上獨占鰲頭。

然而，一個標志性的轉(zhuǎn)折點即將到來，成都市的常住人口規(guī)模正以前所未有的速度逼近并即將超越北京。

01 數(shù)據(jù)碰撞——人口天平的劇烈傾斜

人口規(guī)模是城市競爭中最基礎(chǔ)也最核心的籌碼。

根據(jù)各城市發(fā)布的年度統(tǒng)計公報，成都市與北京市之間的人口差距正在以每年數(shù)十萬人的速度迅速縮減。

1.1 人口規(guī)模的收斂曲線：成都的“進”與北京的“退”

在2019年至2024年的五年間，成都市與北京市的常住人口呈現(xiàn)出截然不同的演變路徑。

北京市在“減量高質(zhì)量發(fā)展”的指導下，人口規(guī)模步入了一個精確受控的平臺期甚至微跌期；而成都市則在“強省會”戰(zhàn)略與“成渝雙城經(jīng)濟圈”的加持下，保持了驚人的增長韌性。

2024年年末，成都市常住人口增加7.1萬人，達到2147.4萬人，而北京則減少2.6萬人，降至2183.2萬人 。

到了2025年的初步統(tǒng)計中，兩者的差距進一步收窄至26.5萬人 。

按照目前成都每年穩(wěn)定增長5-10萬人、北京微弱下降或保持穩(wěn)定的趨勢，成都最快將在2026年實現(xiàn)對北京的全面趕超，正式躋身中國人口“第三城”。

1.2 結(jié)構(gòu)性差異：戶籍存量與流動增量

一個值得注意的細節(jié)是，成都的增長不僅體現(xiàn)在常住人口，其戶籍人口的增速更為迅猛。

2024年年末，成都戶籍人口達到1623.6萬人，比上年年末增加25.3萬人 。

這種戶籍人口增量遠超常住人口增量的現(xiàn)象，反映了成都正在經(jīng)歷一次劇烈的“存量合法化”過程，即大量已經(jīng)長期在成都生活工作的非戶籍人口，通過成都日益開放的戶籍政策，正式轉(zhuǎn)化為“新成都人”。

相比之下，北京的常住人口控制在2200萬以內(nèi)已是明確的政策紅利與資源硬約束結(jié)果。

自2016年達到2195.4萬人的峰值以來，北京已經(jīng)連續(xù)多年實現(xiàn)人口減量或零增長 。

這種“一升一降”并非成都比北京更有實力，而是兩座城市在國家城市體系中所扮演的角色發(fā)生了本質(zhì)分工。

02 北京的“減量之治”與疏解邏輯

要理解成都的上位，首先要讀懂北京的主動“離場”。

2.1 非首都功能疏解的深層考量

北京人口規(guī)模的下降并非經(jīng)濟衰退的結(jié)果，而是一場主動的、有計劃的城市外科手術(shù)。根據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，北京被賦予了極高的資源環(huán)境約束，其核心任務是疏解非首都功能 。

北京的決策層早已意識到，人口過多是表象，實質(zhì)是功能承載過多導致的“大城市病”。

自2014年以來，北京“城六區(qū)”常住人口下降了15%，中心城區(qū)人口減少超過70萬人 。

這種疏解主要通過以下三個商業(yè)和行政邏輯實現(xiàn)：

產(chǎn)業(yè)騰籠換鳥——關(guān)停搬遷區(qū)域性批發(fā)市場、一般性制造業(yè)。大量原本依附于這些行業(yè)的低端勞動力隨產(chǎn)業(yè)外遷。

以水定人——北京根據(jù)可利用的水資源總量，倒推人口上限，將其設(shè)定在2300萬人左右 。這一資源紅線的存在，決定了北京無法像內(nèi)陸城市那樣無限擴張。

教育與醫(yī)療溢出——通過在雄安新區(qū)及周邊城市布局優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源，引導人才隨功能外溢。

2.2 “北漂”成本的邊際效用遞減

從個體視角看，北京的居住成本、通勤成本與落戶門檻共同構(gòu)成了一個巨大的“離心力”。

對于大多數(shù)年輕人而言，北京的居住證積分體系依然是一道難以逾越的門檻。

而沒有戶口，在北京很難完成代際傳承。

當一個人在北京奮斗十年仍無法獲得城市身份，且面臨高昂的房價和緊繃的競爭環(huán)境時，離開，是一個最合適的選擇。

在“反內(nèi)卷”和“躺平”占據(jù)年輕人主流思想的情形下，他們開始開始重新評估一線城市的投入產(chǎn)出比 。

03 成都的“腹地崛起”與拉力引擎

如果說北京是“推力”，那么成都則是以一種近乎完美的姿態(tài)承接了這股歷史性的合力。

3.1 戰(zhàn)略腹地：從“三線建設(shè)”到“全域開放”

成都在地理位置上具有得天獨厚的安全性。

歷史上的“三線建設(shè)”為成都打下了深厚的工業(yè)根基，尤其是在電子信息和航空航天領(lǐng)域 。

在當前全球產(chǎn)業(yè)鏈可能面臨脫鉤斷鏈風險的背景下，中央明確提出要“優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，加強國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)” 。

這意味著成都不再僅僅是四川的省會，而是成為了中國的“關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份”中心。

當沿海城市面臨國際貿(mào)易波動和地緣風險時，成都作為大后方的戰(zhàn)略價值被重新激活。

3.2 戶籍新政：精準“割韭菜”還是“送紅利”？

2024年2月20日施行的成都落戶新規(guī)，被視為成都搶占人口紅利的最后沖刺。其核心內(nèi)容包括：

“8+1”縣（市）零門檻——只要有合法穩(wěn)定就業(yè)和居住即可落戶 。

中心城區(qū)“居住+社保”——將原本復雜的積分落戶簡化為“居住證+3年社保”，極大地降低了落戶門檻 。

人才政策深化——對本科及以上學歷、青年人才給予近乎自動落戶的便利。早在2019年，這一政策就已吸引超過33萬名高學歷人才 。

這種政策設(shè)計不僅吸引了潛在的移民，更在短時間內(nèi)將已經(jīng)在成都生活的“隱形人口”顯性化。

成都是在用“一線城市的配套”和“二線城市的門檻”進行跨級競爭 。

04 數(shù)量紅利能轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量紅利嗎？

在中國人口進入負增長的大環(huán)境下，全國勞動力總量是在萎縮的 。這意味著，任何一個城市的勞動力增長都必須建立在對其他城市的“虹吸”之上。

成都有一個優(yōu)勢在于，它在西部地區(qū)擁有最密集的大學群，這使得它在勞動力結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)出年輕化、高素質(zhì)化的特征，從而能夠支撐起電子信息、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)。

如果我們把城市視為一個公司，居民就是股東。

在北京，雖然“總營收”（平均工資）很高，但由于“營運成本”（生活開支、房價、通勤）極高，個體的“凈利潤”（月留存）反而受限。

反觀成都，其商業(yè)邏輯在于提供了一個極高的“生活杠桿”。

同樣的生活標準，從北京搬到成都的職場人士，即使薪資持平，其實際儲蓄額能提升30%以上 。

這是成都能夠吸引外省人才的地方，但相應的，外省人口的流入會擠占存量人口的就業(yè)崗位，成都的產(chǎn)業(yè)集群能否提供更多的就業(yè)崗位其實是存疑的，這也是最近幾年，人們覺得成都越來越卷的原因。

所以人口紅利和質(zhì)量紅利之間，其實缺乏一個平衡點。

05 成都，是“反內(nèi)卷”時代的避風港么？

5.1 “安逸”的標簽被撕掉了

“安逸”這個標簽在成都身上貼了好多年，某種程度上，這種軟實力轉(zhuǎn)化成了一種競爭壁壘。

但是，最近幾年，成都人正在努力向外界宣告，這種“標簽”是一種假象。

成都同樣競爭激烈，產(chǎn)業(yè)實力比不上一線城市，但人口卻超越了一線城市；薪酬水平遠遠比不上一線城市，房價卻比一線城市還抗跌。

在“網(wǎng)紅經(jīng)濟崛起和旅游產(chǎn)業(yè)大擴張”的背景下，服務價格也水漲船高，所謂“安逸”成為了一種“高標價”的奢侈品。

更大的質(zhì)疑在于：成都是否在以犧牲四川省內(nèi)其他城市的增長為代價進行擴張？

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，成都的人口幾乎占到了四川全省的四分之一。

這種單極化雖然能形成規(guī)模經(jīng)濟，但也帶來了區(qū)域發(fā)展不平衡的風險。

如果成都不再能提供持續(xù)的產(chǎn)業(yè)增量，這種人口集聚可能會演變成巨大的公共服務負擔。

5.2 資源天花板的步步逼近

如前所述，北京因為水資源和土地資源選擇了減量。成都雖然目前資源相對充裕，但也設(shè)定了2350萬的人口紅線 。

隨著人口密度的增加，成都也開始面臨：

交通擁堵——成都的汽車保有量已超越北京，成為中國第一，城市路網(wǎng)壓力巨大。

公共資源攤薄——優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療資源能否跟上每年數(shù)十萬的人口增長？

房價的抗跌——隨著人口涌入，成都房地產(chǎn)市場成為全國最抗跌的新一線城市，二手房成交量在全國遙遙領(lǐng)先，與此同時，成都原本的房價低洼優(yōu)勢正在被蠶食。

而本地人的生活成本肉眼可見的抬升了。

想想也是挺諷刺的。

結(jié)語

中國人口“第三城”易主，是一個時代的注腳。

對于北京而言，這種位移是某種程度上的“解脫”，它終于可以擺脫過重的人口負擔，去追求更純粹、更高端的首都功能。

而對于成都而言，這更像是一場“成人禮”，它正式告別了西南偏安的區(qū)域中心身份，走向了中國乃至全球競爭的聚光燈下。

每一個選擇離開北京或奔赴成都的個體，都是在用自己的雙腳為這個時代的邏輯投票。

而最終，衡量一座城市成功與否的標準，不在于它是第二還是第三，而在于居住其中的人們是否滿意。