關(guān)稅退款來了：1660億美元，誰可以拿到？

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封面圖源：NPR

這筆錢，是美國史上規(guī)模最大的關(guān)稅退款。但諷刺的是，承擔(dān)了關(guān)稅代價(jià)的普通消費(fèi)者卻什么也拿不到。

退稅本周一啟動(dòng)

2025年4月，川普總統(tǒng)以《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》(IEEPA)為法律依據(jù)，對(duì)全球逾百個(gè)貿(mào)易伙伴征收大幅“對(duì)等關(guān)稅”，中國商品關(guān)稅稅率最高更是疊加至145%。從那時(shí)起，超過33萬家美國進(jìn)口商，在約5300萬批次的貨物申報(bào)中，累計(jì)繳納了約1660億美元的關(guān)稅。

然而，2026年2月20日，美國最高法院以6比3裁定：總統(tǒng)無權(quán)依據(jù)IEEPA單方面征收關(guān)稅，相關(guān)關(guān)稅屬于違法征收。聯(lián)邦國際貿(mào)易法院隨即在3月命令美國海關(guān)與邊境保護(hù)局(CBP)啟動(dòng)退款程序。

2026年4月20日上午8點(diǎn)整，CBP正式開通退款申請(qǐng)門戶，名為CAPE（統(tǒng)一關(guān)稅條目受理與處理系統(tǒng)）。旨在將退稅進(jìn)行整合處理，而非逐筆申報(bào)。目前CBP計(jì)劃分階段實(shí)施CAPE，目前處于第一階段，僅適用于某些未結(jié)清的報(bào)關(guān)單以及結(jié)清后80天內(nèi)的特定報(bào)關(guān)單。

誰有資格申請(qǐng)退款？

這是最核心的問題，也是許多人最容易誤解的地方。退款的法律主體，是進(jìn)口商(Importer of Record, IOR)——即進(jìn)口貨物時(shí)在報(bào)關(guān)單上登記為正式進(jìn)口方的企業(yè)，以及代表進(jìn)口商報(bào)關(guān)的持牌海關(guān)經(jīng)紀(jì)人(Customs Broker)。

關(guān)稅在法律上是進(jìn)口企業(yè)繳納的稅款。即便企業(yè)將成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者（通過提價(jià)），消費(fèi)者也不是法律意義上的“納稅人”，因此無法通過CAPE系統(tǒng)申請(qǐng)任何退款。美聯(lián)社、CBS新聞和AARP均明確指出這一點(diǎn)：普通民眾不在這次退款之列。

此外，即便是企業(yè)，也并非所有已繳關(guān)稅都能在第一階段獲退。CAPE目前僅接受以下兩類條目的申請(qǐng)：一是尚未完成清算(unliquidated)的關(guān)稅條目；二是已在過去80天內(nèi)完成清算的條目。這大約涵蓋了全部IEEPA關(guān)稅條目的63%至82%。已清算超過80天的歷史條目，將在未來的第二、三階段處理。

以下關(guān)稅不在此次退款范圍內(nèi)：

• Section 301關(guān)稅（針對(duì)中國商品的25%–100%關(guān)稅）：單獨(dú)法律依據(jù)，不受此次裁決影響。

• Section 232關(guān)稅（鋼鐵50%、鋁50%、汽車25%、銅50%等）：國家安全名義，不受影響。

• Section 122臨時(shí)關(guān)稅（最高法院裁決后川普新簽、目前執(zhí)行中的10%全球關(guān)稅）：新法律依據(jù)，不可退款。

可申請(qǐng)退款：

• 進(jìn)口商(IOR)，已繳IEEPA關(guān)稅

• 持牌海關(guān)經(jīng)紀(jì)人（代進(jìn)口商報(bào)關(guān)）

• 在美國注冊(cè)的外國進(jìn)口企業(yè)（需美國銀行賬戶）

• 小企業(yè)主（有進(jìn)口記錄，必須為進(jìn)口商）

不可申請(qǐng)退款：

• 普通消費(fèi)者

• Section 301/232關(guān)稅繳納方（不在此次范圍內(nèi)）

• 條目已清算超過80天（等候第二階段）

企業(yè)如何申請(qǐng)？分步驟解析

CBP已將申請(qǐng)流程完全數(shù)字化，全程通過ACE安全數(shù)據(jù)門戶進(jìn)行。紙質(zhì)支票已于2026年2月起停止使用，所有退款均以電子轉(zhuǎn)賬（ACH）方式發(fā)放。

申請(qǐng)步驟

1. 注冊(cè)/確認(rèn)ACE賬戶：登錄 ace.cbp.dhs.gov ，確認(rèn)你擁有“進(jìn)口商”子賬戶權(quán)限。如尚未注冊(cè)，立即申請(qǐng)。

2. 綁定ACH銀行賬戶：在ACE賬戶中錄入美國銀行賬戶信息（必須是專用"退款賬戶"，與繳費(fèi)賬戶分開設(shè)置），否則退款將被系統(tǒng)拒絕并擱置。

3. 整理?xiàng)l目清單：匯總2025年4月5日至2026年2月24日間所有繳納IEEPA關(guān)稅的進(jìn)口條目編號(hào)（Entry Numbers），確認(rèn)清算狀態(tài)（是否在80天內(nèi)）。

4. 下載CAPE申報(bào)模板：在ACE門戶“CAPE”選項(xiàng)卡內(nèi)，點(diǎn)擊“CAPE Upload Template”下載CSV模板。將條目編號(hào)填入第一列，保存為.csv格式。每份申報(bào)單最多9999條，可多次提交。

5. 提交CAPE申報(bào)單：上傳CSV文件。系統(tǒng)通過驗(yàn)證后，將自動(dòng)從條目中移除IEEPA關(guān)稅代碼，重新計(jì)算應(yīng)繳稅額，并啟動(dòng)清算或再清算程序。

6. 等待退款到賬：CBP承諾在申請(qǐng)獲批后的60至90天內(nèi)以ACH方式退款。如申報(bào)含有錯(cuò)誤，需修正后重新提交，時(shí)間將延長。

詳情請(qǐng)參考CBP網(wǎng)頁：https://www.cbp.gov/trade/programs-administration/trade-remedies/ieepa-duty-refunds

系統(tǒng)上線首日：喜憂參半

CAPE于4月20日正式上線后，部分企業(yè)反映申請(qǐng)過程順利。舊金山卡牌游戲公司ASM Games的華裔創(chuàng)始人Alfred Mai表示，他提前備齊了所有材料，僅用約5分鐘便完成了17筆貨物條目的申報(bào)，涉及超過16.2萬美元的關(guān)稅退款。“我要把每一分錢都追回來，”他對(duì)NPR說。

但也有企業(yè)遭遇麻煩。明尼蘇達(dá)州嬰兒用品商Busy Baby聯(lián)合創(chuàng)始人Beth Benike告訴CBS新聞，她為解決一個(gè)賬戶綁定錯(cuò)誤，在CBP客服電話上等候超過4小時(shí)。CBP已表示正在調(diào)查技術(shù)問題報(bào)告。貿(mào)易律師也提醒，申報(bào)文件中若出現(xiàn)格式錯(cuò)誤或條目號(hào)有誤，將導(dǎo)致申請(qǐng)被拒并須重新提交，可能顯著推遲到款時(shí)間。

根據(jù)耶魯大學(xué)預(yù)算實(shí)驗(yàn)室(Yale Budget Lab)的估算，關(guān)稅通過價(jià)格傳導(dǎo)對(duì)消費(fèi)者造成的實(shí)際損失約為2200億至5000億美元。這筆成本被分散在每一次購物的賬單里，無從區(qū)分、無法直接追索,這正是消費(fèi)者無法通過CAPE申請(qǐng)退款的根本原因。

耶魯大學(xué)預(yù)算實(shí)驗(yàn)室設(shè)計(jì)了一個(gè)關(guān)稅退款門戶 https://tariffpayback.com/ ，用戶可以在網(wǎng)站上勾選自己在2025-2026財(cái)年買了哪些類別的商品，網(wǎng)站會(huì)計(jì)算用戶為此支付了多少關(guān)稅。用以諷刺在本次退稅中，承擔(dān)漲價(jià)后果的消費(fèi)者得不到任何補(bǔ)償。

作為消費(fèi)者，還有沒有任何途徑？目前有三條路，但都不確定：

一、等零售商“自愿返利”：Costco等少數(shù)大型零售商已公開表示將通過降價(jià)或優(yōu)惠方式，將收到的企業(yè)退款部分返還給消費(fèi)者；但大多數(shù)零售商尚無此承諾，且無法律強(qiáng)制要求。

二、參與集體訴訟：全美各地已有多起消費(fèi)者集體訴訟正在建立，尋求代表在關(guān)稅期間購買進(jìn)口商品的消費(fèi)者索賠。目前尚處早期階段，能否勝訴及獲賠金額高度不確定。

三、聯(lián)系國會(huì)議員：一些消費(fèi)者權(quán)益倡導(dǎo)團(tuán)體正推動(dòng)國會(huì)立法，建立面向消費(fèi)者的專項(xiàng)補(bǔ)償機(jī)制?？赏ㄟ^致信/致電聯(lián)邦眾議員和參議員表達(dá)訴求。

整個(gè)退款程序并非板上釘釘。CBP面臨在2026年5月上旬就聯(lián)邦國際貿(mào)易法院命令提出上訴的截止日期，川普政府是否最終遵從退款要求，仍存在政治變數(shù)。與此同時(shí)，數(shù)以千計(jì)的關(guān)稅訴訟仍在聯(lián)邦法院系統(tǒng)中懸而未決。

目前仍在執(zhí)行的Section 122臨時(shí)關(guān)稅（10%）將于2026年7月到期，屆時(shí)是否延期、是否會(huì)有新的關(guān)稅政策出臺(tái)，仍是未知數(shù)。對(duì)于華人進(jìn)口商和零售商而言，這段時(shí)期充滿法律與經(jīng)營的不確定性，需要密切關(guān)注后續(xù)官方公告。

參考資料：

https://www.cbp.gov/trade/programs-administration/trade-remedies/ieepa-duty-refunds

https://www.npr.org/2026/04/19/nx-s1-5786635/tariff-refunds-customs-ace-portal

https://www.cbsnews.com/news/tariff-refund-portal-system-trump-cape-cbp/

https://www.cbsnews.com/news/how-to-file-for-tariff-refund/

https://www.usatoday.com/story/news/2026/04/21/who-gets-tariff-refunds-how-to-claim-tariff-refund-portal-trump-stimulus-check-2026-eligibility/89697631007/

https://tariffpayback.com/

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