一場(chǎng)提案，促成武漢鐵路局落地

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- 本期故事關(guān)鍵詞：我與武漢-

這個(gè)案例說(shuō)明了一點(diǎn)，民主黨派要圍繞各級(jí)政府的中心工作積極參政議政。當(dāng)時(shí)不少鐵路分局所在地的省政府都給鐵道部寫信，想把鐵路分局升格。湖北省政府也提了鐵路分局升格的要求。我們?cè)谌珖?guó)政協(xié)一次聯(lián)組會(huì)上，通過中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)中央委員會(huì)向鐵道部提出這個(gè)方案，從民主黨派的角度表達(dá)了對(duì)鐵路分局升格的熱烈支持，并闡述了理由。

我在 2017 年辭去民進(jìn)湖北省委會(huì)副主委的職務(wù)之前，最重要的建議莫過于“強(qiáng)化武漢鐵路中心樞紐建設(shè)，成立武漢鐵路局”。

武漢如何發(fā)展，是每一個(gè)民主黨派省級(jí)支部或者委員會(huì)都關(guān)心的問題。

其中，武漢鐵路地位 （鐵路分局升格為鐵路局） 的提高是一個(gè)重要的內(nèi)容。講到武漢的鐵路，就不能不說(shuō)說(shuō)中國(guó)的鐵路史。

有一次我在評(píng)議外校的一篇博士論文時(shí)看到一個(gè)觀點(diǎn)，PPP 在中國(guó)的發(fā)展，居然起源于 1906 年的新寧鐵路，新寧鐵路是當(dāng)時(shí)我國(guó)最南端的民營(yíng)鐵路，由光緒皇帝在1906年簽字批準(zhǔn)，華僑新寧縣人陳宜禧先生籌資興辦。

該線路起自廣東省斗山北街，全長(zhǎng)109千米，支線28.5千米，于1909年建成運(yùn)營(yíng)。而更牛的是張之洞主張修筑的京漢鐵路，于 1906 年 4 月 1 日全線通車，干支線共計(jì) 1300 多千米。從此，鄭州與武漢兩座城市都通了鐵路，東西又有黃河長(zhǎng)江，成為中國(guó)最重要的商業(yè)集散中心。

1889年 4月 1日，身為兩廣總督的張之洞憑借一紙 《請(qǐng)緩造津鐵路通改建腹省干路折》傾倒廷臣，調(diào)任湖廣，著手修筑北起盧溝橋、南抵漢口的京漢鐵路。1957年因?yàn)槲錆h長(zhǎng)江大橋通車，京漢線和粵漢線合稱為京廣線。這條鐵路線意義非凡，至今仍是中國(guó)南北交通的大動(dòng)脈之一。

京漢鐵路是奠定中國(guó)近代鐵路運(yùn)輸?shù)牡谝粔K重要基石，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)有立竿見影的作用，對(duì)于武漢的意義更是不言而喻的。比如，1904年河南貨物由漢口輸出之總值約700萬(wàn)兩白銀，京漢鐵路通車后至1910年，其輸出額飆升到1790萬(wàn)兩白銀。

正是因?yàn)橐藿ㄨF路，才會(huì)修建鐵廠。從 1894年至 1908年，漢陽(yáng)鐵廠先后供應(yīng)京漢鐵路鋼軌8萬(wàn)噸，魚尾板、鉤釘?shù)?000噸。

歷史發(fā)展到21世紀(jì)，中國(guó)的鐵路體制發(fā)生了變化。

當(dāng)時(shí)鐵道部決定取消各地所有的鐵路分局，武漢鐵路分局自然也不例外。為了讓武漢鐵路分局升格為鐵路局，民進(jìn)湖北省委會(huì)做了一點(diǎn)貢獻(xiàn)。

情況是這樣的。在 2004年 10月民進(jìn)湖北省委會(huì)接到湖北省委統(tǒng)戰(zhàn)部的一個(gè)任務(wù)，開展全面調(diào)研，為武漢鐵路分局升格為鐵路局寫一個(gè)有分量的報(bào)告，在2005年的全國(guó)兩會(huì)上正式提出來(lái)。

2004 年 11 月，在中共湖北省委統(tǒng)戰(zhàn)部會(huì)議室，召開了由民進(jìn)湖北省委會(huì)、省發(fā)展改革委、武漢鐵路分局人員參加的會(huì)議。

2004 年 12 月，湖北成立了由民進(jìn)湖北省委會(huì)主委蔡述明為組長(zhǎng)，副主委葉青、祝湘洲，專家袁云光、杜耘、王學(xué)雷、廖明星為組員的調(diào)研小組，著手對(duì)成立武漢鐵路局這個(gè)課題進(jìn)行調(diào)研。

2005年1月，武漢鐵路分局召開座談會(huì)，分局各處室負(fù)責(zé)人、總工程師參加了會(huì)議，著重探討了成立武漢鐵路局的必要性：是形成更合理的鐵路運(yùn)輸半徑的要求；是把武漢建設(shè)成為全國(guó)重要鐵路樞紐的要求；是充分發(fā)揮武漢綜合交通樞紐作用的要求；是理順鐵路運(yùn)輸管理體制的要求；是武漢經(jīng)濟(jì)地位日益強(qiáng)化的要求。

會(huì)議特別指出成立武漢鐵路局的核心問題是理順鐵路運(yùn)輸管理體制的要求。全國(guó)鐵路運(yùn)輸管理體制將實(shí)行政企分開、主輔分離、鐵路局直管站段等改革，以實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸?shù)膶I(yè)化、集中化，減少管理環(huán)節(jié)，提高運(yùn)輸效率。

如果武漢鐵路分局降為機(jī)務(wù)段，則會(huì)形成管理上的多環(huán)節(jié)與重要交通樞紐地位不相適應(yīng)的問題，增加管理成本，降低運(yùn)輸效率，甚至?xí)霈F(xiàn)中國(guó)鐵路管理的空白點(diǎn)。

2005年1月23日，在湖北省政協(xié)九屆三次會(huì)議上，民進(jìn)湖北省委會(huì)提交了大會(huì)發(fā)言材料 《強(qiáng)化武漢鐵路中心樞紐建設(shè)與成立武漢鐵路局的建議》，并由原副主委祝湘洲代表民進(jìn)湖北省委會(huì)在大會(huì)上作發(fā)言，從武漢經(jīng)濟(jì)中心地位日趨穩(wěn)固、武漢交通樞紐日益強(qiáng)化、武漢鐵路中心樞紐城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益加強(qiáng)、強(qiáng)化武漢鐵路中心樞紐地位四個(gè)方面加以闡述。

祝湘洲在發(fā)言中提出了成立武漢鐵路局的作用：結(jié)合成立武漢鐵路局的必要性來(lái)看，可以減少管理環(huán)節(jié)；提高運(yùn)輸效益；合理配置資源；帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；促進(jìn)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與西部資源富集地區(qū)的交流，更好地滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與東西部經(jīng)濟(jì)交流對(duì)運(yùn)力運(yùn)輸?shù)囊蟆Ｍ瑫r(shí)，也有利于武漢鐵路樞紐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利推進(jìn)。此次大會(huì)發(fā)言不僅得到省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的肯定，而且在省兩會(huì)上產(chǎn)生了極大的反響，代表們一致認(rèn)為民進(jìn)湖北省委會(huì)的提議言之有理。

最重要的時(shí)刻來(lái)了。2005年3月，全國(guó)政協(xié)十屆三次會(huì)議在京召開，民進(jìn)湖北省委會(huì)主委、湖北省政協(xié)副主席蔡述明再次和湖北省政協(xié)副主席丁鳳英等5位政協(xié)委員，聯(lián)名向大會(huì)提交了《關(guān)于提升武漢鐵路中心樞紐城市地位，盡快成立武漢鐵路局的建議》的提案，并在政協(xié)民進(jìn)組和大會(huì)書面發(fā)言中呼吁重視武漢鐵路樞紐建設(shè)，推進(jìn)武漢在中部崛起中的支撐作用，引起了中共中央的重視。

在全國(guó)政協(xié)的一次聯(lián)組會(huì)上，恰好鐵道部的一位副部長(zhǎng)也在場(chǎng)。湖北省政協(xié)副主席蔡述明爭(zhēng)取了一個(gè)發(fā)言機(jī)會(huì)，闡述了武漢鐵路分局升格為鐵路局的必要性。

據(jù)說(shuō)當(dāng)天晚上鐵道部開部長(zhǎng)會(huì)議的時(shí)候，就確定了要把武漢鐵路分局升格為鐵路局，因?yàn)槲錆h的區(qū)位優(yōu)勢(shì)非常明顯。武漢鐵路局的一位同志后來(lái)對(duì)我說(shuō)，這是鐵道部落實(shí)得最快的一個(gè)提案。

兩會(huì)結(jié)束后，湖北團(tuán)一般會(huì)在北京多待一天或者兩天。3月18日，湖北的全國(guó)人大代表車隊(duì)從武昌火車站回東湖邊的翠柳村客舍 （湖北全國(guó)人大代表的集散地） 時(shí)，路過位于洪山廣場(chǎng)附近的武漢鐵路局，見到鐵路局的工作人員正在把“分”字去掉，武漢鐵路分局升格為鐵路局。

當(dāng)時(shí)湖北省委書記俞正聲同志委托統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)蘇曉云同志轉(zhuǎn)達(dá)對(duì)民進(jìn)湖北省委會(huì)的感謝。這些在北京發(fā)生的故事，是我一次在省委黨校學(xué)習(xí)時(shí)，湖北省委常委、省委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)蘇曉云在講課時(shí)提到的。當(dāng)時(shí)蘇部長(zhǎng)在分析民主黨派的作用、多黨合作的優(yōu)越性，我這才知道后面的故事。

當(dāng)然，在 2005 年的全國(guó)兩會(huì)上，我作為全國(guó)人大代表也提交了這個(gè)建議。我會(huì)爭(zhēng)取任何一個(gè)為武漢建言的機(jī)會(huì)。

2023年2月，我在讀科普作家徐厚廣的書《大國(guó)速度：中國(guó)高鐵崛起之路》（2017 年湖南科學(xué)技術(shù)出版社出版） 時(shí)，了解到鐵路改制的一些情況，有深切的特殊的感受。

撤銷鐵路分局，這項(xiàng)工作難度極大，因?yàn)榉志譀]有了，很多人的烏紗帽就沒了，所以阻力可想而知。這項(xiàng)工作風(fēng)險(xiǎn)也極大，因?yàn)樯婕拌F路調(diào)度指揮權(quán)由鐵路分局遷移到鐵路局，直接關(guān)系7.5萬(wàn)千米線路上的16000多臺(tái)機(jī)車、50多萬(wàn)輛貨車、4萬(wàn)多輛客車直接行車指揮，稍有差池，發(fā)生安全事故，后果將不堪設(shè)想。這項(xiàng)工作的意義也極大，鐵路管理系統(tǒng)鏈條將由4級(jí)縮短為3級(jí)，工作效率將大幅提升。

整個(gè)改革事件籌劃精當(dāng)，組織嚴(yán)密，但是每個(gè)人依舊是如臨大敵。2005年3月12日，鐵道部召開黨組會(huì)議與部長(zhǎng)辦公會(huì)討論并確定了改革方案。

3月14日，部黨組又開會(huì)決定了干部任免事項(xiàng)。當(dāng)晚由鐵道部黨組成員帶領(lǐng)的鐵道部指導(dǎo)小組即到達(dá)各鐵路局。

3月15日至17日，到達(dá)各鐵路局的鐵道部黨組成員完成了與新設(shè)立的3個(gè)鐵路局（武漢、西安、太原）和撤銷鐵路分局的有關(guān)省（市、自治區(qū)）黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)的溝通。

3月18日，鐵道部召開全路電視電話會(huì)議，改革全面啟動(dòng)，鐵路分局運(yùn)輸調(diào)度工作開始向鐵路局轉(zhuǎn)移，要求從 3 月 25 日 18 時(shí)起，實(shí)現(xiàn)鐵路局調(diào)度直接指揮行車。

3月26日，鐵道部信息中心大屏幕上顯示，全路所有調(diào)度信息系統(tǒng)運(yùn)行一切正常。這次改革的最大難關(guān)算是安然渡過。

本次改革要在11天內(nèi)，撤銷41個(gè)鐵路分局，新組建3個(gè)鐵路局 （西安、太原、武漢），安置2萬(wàn)多名干部，其工作難度之大可想而知。

毫無(wú)疑問，這次改革中最失意的是鄭州鐵路局與北京鐵路局。北京鐵路局分出了大同鐵路分局、太原鐵路分局、臨汾鐵路分局，新組建了太原鐵路局。而鄭州鐵路局雄踞中原，是京廣鐵路與隴海鐵路的交會(huì)城市，原先是中國(guó)第一大鐵路局，這次改革中分出了西安鐵路局與武漢鐵路局。

這是一次意義重大、效果顯著的改革。

第一，管理機(jī)構(gòu)層級(jí)減少、數(shù)量減少、人員減少。

第二，解決了運(yùn)輸站段規(guī)模小、數(shù)量多的問題。

第三，解決了主要干線分割嚴(yán)重、作業(yè)區(qū)段短的問題。京廣鐵路、京哈

鐵路、京滬鐵路、隴海鐵路等基本打通。

（節(jié)選，有刪改）

如何充分利用改革的機(jī)遇，武漢鐵路局是一個(gè)成功的案例。

作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的一大成功典范，我每次在民主黨派骨干、各級(jí)政協(xié)委員、人大代表培訓(xùn)班上都會(huì)講這個(gè)案例。可惜 2017 年以后，我沒有到湖北省社會(huì)主義學(xué)院講課，從而失去宣傳這個(gè)案例的機(jī)會(huì)。現(xiàn)在我又有機(jī)會(huì)去各地講課了。

這個(gè)案例說(shuō)明了一點(diǎn)，民主黨派要圍繞各級(jí)政府的中心工作積極參政議政。當(dāng)時(shí)不少鐵路分局所在地的省政府都給鐵道部寫信，想把鐵路分局升格。湖北省政府也提了鐵路分局升格的要求。我們?cè)谌珖?guó)政協(xié)一次聯(lián)組會(huì)上，通過中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)中央委員會(huì)向鐵道部提出這個(gè)方案，從民主黨派的角度表達(dá)了對(duì)鐵路分局升格的熱烈支持，并闡述了理由。

通俗地說(shuō)，就是民主黨派“幫忙不添亂，盡責(zé)不越位，切實(shí)不表面，關(guān)注不焦慮”。我覺得武漢鐵路局這件事就充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。

截至 2025 年 6 月，鄭州依然是 5 小時(shí)內(nèi)到達(dá)城市最多的高鐵樞紐城市，5 小時(shí)內(nèi)可以到達(dá) 136 個(gè)城市。早在 2023 年 12 月，以鄭州為中心的河南“米”字形高鐵網(wǎng)絡(luò)全面建成，在交通方面占盡了優(yōu)勢(shì)。

武漢比鄭州少8個(gè)。因?yàn)檠亟哞F、西武高鐵都還沒有建成。等沿江高鐵、武西高鐵、武貴高鐵、武九高鐵、京九高鐵西線等線路全部建成，武漢的高鐵樞紐地位將徹底超過鄭州。

預(yù)計(jì)2026年武西高鐵全線開通后，武漢到西安的距離由約5個(gè)小時(shí)縮短到約2個(gè)半小時(shí)，不僅對(duì)武漢有利，而且對(duì)西安也很有利。西安是有歷史底蘊(yùn)的城市，是中國(guó)文化的根脈所在。西安地鐵里程比武漢少一大截，客流量有時(shí)卻可以超過武漢。

武漢市共有 19 個(gè)鐵路客站，其中，武漢的主要高鐵站有武漢站、漢口站、武昌站。武漢有鐵路大橋多座。

講到高鐵，有一句話不得不說(shuō)，現(xiàn)在的大學(xué)生太幸福了，坐高鐵回家返校都很方便。

20 世紀(jì) 80 年代，我們寒暑假能夠坐上火車就很幸運(yùn)了。冬天還好，車廂里只是不太通風(fēng)透氣，但暑假回家，就是一種折磨，只能靠頭頂?shù)碾婏L(fēng)扇降溫。蒸汽機(jī)車，打開窗戶，還會(huì)飛進(jìn)小煤渣。

作者介紹：

葉青，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授、曾任湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)，兼任審計(jì)署特約審計(jì)員、民進(jìn)中央特約研究員、民進(jìn)湖北省委會(huì)老年委員會(huì)主任、武漢市校友經(jīng)濟(jì)促進(jìn)會(huì)首席顧問。其1979年在湖北財(cái)經(jīng)學(xué)院（今中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)）讀本科，畢業(yè)后在本校繼續(xù)攻讀碩士學(xué)位，1986年留校，2000年獲教授職稱、擔(dān)任博士生導(dǎo)師。1998年提出公車改革，2003—2012年在全國(guó)人大會(huì)上呼吁公車改革，2014年7月全國(guó)實(shí)行公車改革。

本文節(jié)選自|《大武漢密碼：我與武漢的46年》

作者|葉青著

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