觀點(diǎn)丨李戎：一季度廣義財(cái)政支出近10萬億 支出規(guī)模為何創(chuàng)新高

李戎

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員

財(cái)政金融學(xué)院教授

中國一季度經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良好開局，離不開今年更加積極的財(cái)政政策支撐。

觀察財(cái)政政策積極程度的一個關(guān)鍵指標(biāo)是廣義財(cái)政（即全國一般公共預(yù)算和全國政府性基金預(yù)算）支出規(guī)模，今年一季度廣義財(cái)政支出規(guī)模創(chuàng)下歷史新高，沖向10萬億元新臺階。

根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，今年一季度廣義財(cái)政收入約6.9萬億元，與去年同期相比下降0.1%；廣義財(cái)政支出為9.5萬億元，同比增長2.7%。廣義財(cái)政支出超過收入約2.6萬億元，同比增長11.2%。

“今年一季度財(cái)政支出靠前發(fā)力、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，民生與重點(diǎn)領(lǐng)域保障有力，積極財(cái)政政策效能穩(wěn)步釋放，為‘十五五’開局之年經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。”北京國家會計(jì)學(xué)院副院長李旭紅告訴第一財(cái)經(jīng)。

稅收增、賣地減、舉債高

財(cái)政政策發(fā)力離不開財(cái)政收入的支撐。今年一季度，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長5%，助推稅收收入穩(wěn)定增長。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，今年一季度全國一般公共預(yù)算收入約6.2萬億元，同比增長2.4%。其中,最為核心的稅收收入約4.9萬億元，同比增長2.2%。這一稅收增速高于去年同期水平（-3.5%）和全年水平（0.8%）。

作為經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”，一季度稅收回暖也折射出中國經(jīng)濟(jì)回暖。不過，受統(tǒng)計(jì)口徑差異、減稅降費(fèi)、稅源結(jié)構(gòu)等多重因素影響，稅收增速依然低于GDP增速，這也屬于正常現(xiàn)象。

比如，GDP增速是以不變價計(jì)算，稅收收入是以現(xiàn)價計(jì)算，價格特別是工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)（PPI）對稅收收入影響很大，PPI的增減會帶來稅收收入的不同幅度增減。今年3月份PPI由降轉(zhuǎn)升，結(jié)束了連續(xù)41個月同比下降態(tài)勢，利于拉動稅收增長。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，一季度第一大稅種國內(nèi)增值稅收入約2.2萬億元，同比增長4.9%。這主要受工業(yè)服務(wù)業(yè)增長、PPI降幅收窄等因素帶動。一季度我國貨物進(jìn)出口規(guī)模創(chuàng)新高，保持較快增長，直接拉動進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅和關(guān)稅保持兩位數(shù)增幅。

拉動一季度稅收增長的另一個因素是資本市場活躍度。中國第三大稅種個人所得稅一季度收入同比增長10.5%。中國財(cái)政科學(xué)研究院院長楊志勇對第一財(cái)經(jīng)分析稱，一季度個稅保持增長的主要因素是工資薪金所得增加和股權(quán)轉(zhuǎn)讓股息紅利所得增加。另外，股票市場交易活躍直接帶動一季度證券交易印花稅增長78.1%。

財(cái)政收入增長有喜也有憂。受樓市持續(xù)低迷影響，房地產(chǎn)相關(guān)的稅收、土地出讓收入仍出現(xiàn)明顯下滑。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，今年一季度契稅同比下降16.2%，土地增值稅同比下降14.9%。政府性基金預(yù)算收入中的地方政府國有土地使用權(quán)出讓收入同比下降24.4%。

上海易居房地產(chǎn)研究院副院長嚴(yán)躍進(jìn)告訴第一財(cái)經(jīng)，今年一季度土地出讓收入的下滑，是土地供應(yīng)節(jié)奏"高頻少量"、房企拿地意愿低迷及去年同期基數(shù)相對較高等共同作用的結(jié)果。隨著穩(wěn)樓市系列政策持續(xù)發(fā)力，房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制推進(jìn)房企債務(wù)問題更好出清，預(yù)計(jì)這一降幅會持續(xù)縮窄至個位數(shù)。

近期中央政治局會議提出，要努力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。深圳、廣州、武漢、天津、蘇州等多地近期密集出臺樓市新政，通過提高公積金貸款額度、優(yōu)化住房限購政策等推動當(dāng)?shù)貥鞘衅蠓€(wěn)。

今年廣義財(cái)政收入基本與去年同期持平，而要維持一定的財(cái)政支出力度，離不開政府舉債。

根據(jù)中國人民銀行數(shù)據(jù)，今年一季度政府債券凈融資3.54萬億元，同比減少3303億元。從近些年政府債券凈融資數(shù)據(jù)看，這一凈融資規(guī)模依然處于歷史高位，僅低于去年一季度，明顯高于前些年。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，今年一季度全國共發(fā)行11599億元新增專項(xiàng)債券，同比增長20.8%，這一資金主要用于社會事業(yè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程、城市更新等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，以及補(bǔ)充政府性基金財(cái)力和支持清理政府拖欠企業(yè)賬款等。

財(cái)政支出向民生傾斜

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，今年一季度全國一般公共預(yù)算支出7.47萬億元，增長2.6%。這一支出規(guī)模為年初預(yù)算的24.9%，進(jìn)度為近5年最快。

在近些年財(cái)政資金更多"投資于人"的導(dǎo)向之下，財(cái)政資金向民生傾斜。例如，今年一季度全國一般公共預(yù)算支出中的衛(wèi)生健康支出增長12.1%，這與集中發(fā)放育兒補(bǔ)貼、加大對基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助等有關(guān)。一季度社會保障和就業(yè)支出同比增長9%，也明顯高于平均增速。

近期中央政治局會議要求精準(zhǔn)有效實(shí)施更加積極的財(cái)政政策。持續(xù)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，兜牢基層"三保"（即保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)）底線。

中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授李戎認(rèn)為，一季度財(cái)政支出重點(diǎn)向教育、社會保障與就業(yè)、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域傾斜，本質(zhì)上是通過強(qiáng)化基本民生保障，降低居民預(yù)防性儲蓄動機(jī)，進(jìn)而有效釋放居民消費(fèi)需求。不過，單純依靠民生支出拉動消費(fèi)的效果仍有局限，需同步協(xié)同推進(jìn)稅制改革，加快推進(jìn)直接稅改革、消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移等重點(diǎn)改革任務(wù)，持續(xù)優(yōu)化收入分配格局，著力提高中低收入群體的邊際消費(fèi)傾向，最終形成民生支出與稅制改革協(xié)同拉動消費(fèi)的長效機(jī)制。

李戎表示，今年第一季度我國財(cái)政運(yùn)行總體呈現(xiàn)收入溫和回升、支出持續(xù)加力、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的良好態(tài)勢。但也需清醒認(rèn)識到，財(cái)政收入增長內(nèi)生動力仍顯不足、地方財(cái)政運(yùn)行壓力較大等問題尚未得到根本解決。

粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒認(rèn)為，對于近年來房地產(chǎn)持續(xù)調(diào)整導(dǎo)致的地方財(cái)政收入缺口，可通過加大中央轉(zhuǎn)移支付或者提高地方債務(wù)限額予以彌補(bǔ)，恢復(fù)地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力和積極性。中長期要深化財(cái)稅體制改革，健全地方稅體系，適當(dāng)上收部分財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，來緩解地方支出壓力。

申萬宏源證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家趙偉認(rèn)為，后續(xù)財(cái)政效能釋放或需跟蹤政府債券發(fā)行、財(cái)政貨幣協(xié)同及財(cái)稅改革推進(jìn)情況。4月起1.3萬億元超長期特別國債已正式啟動發(fā)行，全年4.4萬億元新增地方政府專項(xiàng)債也將進(jìn)入發(fā)行高峰。同時，財(cái)政金融加大協(xié)同，強(qiáng)化民生剛性保障，加大對新質(zhì)生產(chǎn)力、綠色轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域的支持力度。國有資本收益上繳與消費(fèi)稅等財(cái)稅改革推進(jìn)或?qū)⑦M(jìn)一步拓寬財(cái)源補(bǔ)充渠道。

文章來源：第一財(cái)經(jīng)日報(bào)

微信編輯：張菁菁，戴飛鷗

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