觀點(diǎn) | 程國強(qiáng)：讀懂國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的底層邏輯——兼論新形勢(shì)下國家糧食安全主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略把握

程國強(qiáng)

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員

國家糧食安全戰(zhàn)略研究院院長

農(nóng)業(yè)與農(nóng)村學(xué)院教授

當(dāng)所謂“對(duì)等關(guān)稅”沖擊既有的國際經(jīng)貿(mào)共識(shí)，當(dāng)?shù)鼐墰_突影響到關(guān)鍵農(nóng)資的全球流通，當(dāng)貨幣體系的內(nèi)在矛盾投射于實(shí)體產(chǎn)業(yè)——國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的運(yùn)行機(jī)理正經(jīng)歷一場深刻的重構(gòu)。在這樣的背景下，如何穿透紛繁復(fù)雜的短期波動(dòng)，把握影響全局的底層邏輯，進(jìn)而在變局中牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)，成為極具現(xiàn)實(shí)緊迫性的時(shí)代課題。

2026年4月14日，中國人民大學(xué)通識(shí)教育核心課程《大國三農(nóng)》第七講開講。中國人民大學(xué)吳玉章講席教授、國家糧食安全戰(zhàn)略研究院院長程國強(qiáng)以《讀懂國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的底層邏輯》為題，為師生講授了一堂兼具歷史縱深、理論厚度與現(xiàn)實(shí)關(guān)懷的思政大課。

課程立足三個(gè)維度展開深入剖析，從結(jié)構(gòu)演變到制度困境，再到地緣沖擊，層層遞進(jìn)，邏輯清晰。

01

第一部分：增長邏輯與集中化趨勢(shì)——全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局的深層演變

課程伊始，程國強(qiáng)教授運(yùn)用詳實(shí)的數(shù)據(jù)，勾勒出近三十年來全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的基本特征。

其一，總量持續(xù)增長，但增速呈現(xiàn)放緩態(tài)勢(shì)。自1995年世界貿(mào)易組織成立至2024年，全球貨物貿(mào)易出口額增長3.8倍，同期農(nóng)產(chǎn)品出口額增長3.0倍。這一數(shù)據(jù)對(duì)比表明，盡管農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的絕對(duì)規(guī)模仍在穩(wěn)步擴(kuò)大，全球供應(yīng)鏈的相互依存關(guān)系并未減弱，但其相對(duì)增速已有所減緩。

其二，市場集中度顯著提升，頭部效應(yīng)日益突出。程國強(qiáng)教授引述相關(guān)國際機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)指出，在谷物、油籽、肉類等關(guān)乎國計(jì)民生的關(guān)鍵品類貿(mào)易中，少數(shù)出口大國的主導(dǎo)地位持續(xù)強(qiáng)化。這一“頭部集中”現(xiàn)象意味著，全球糧食安全體系的穩(wěn)健性，愈發(fā)依賴于少數(shù)主要出口國的政策連續(xù)性與氣候穩(wěn)定性。

其三，中國因素是推動(dòng)格局演變的重要變量。程國強(qiáng)教授回顧了中國加入世界貿(mào)易組織以來的顯著變化：農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額由2001年的279億美元增長至2024年的3181.1億美元，增幅達(dá)10.4倍，連續(xù)十二年位居全球第二位。其中，進(jìn)口額增長17.2倍，連續(xù)十年為全球第一大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國；出口額增長5.4倍，連續(xù)七年位居全球第五。貿(mào)易結(jié)構(gòu)亦發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，由入世初期的順差41.6億美元，轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)前的逆差1121.6億美元。

程國強(qiáng)教授特別以大豆為例，闡述了全球貿(mào)易格局的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。過去二十年間，中國大豆消費(fèi)規(guī)模擴(kuò)大五倍，進(jìn)口量占世界大豆貿(mào)易份額由22%躍升至62%，深刻重塑了全球大豆的生產(chǎn)、貿(mào)易版圖。中國與巴西等國在大豆領(lǐng)域的合作，已成為國際農(nóng)業(yè)資源互補(bǔ)與互利共贏的典型案例。程國強(qiáng)教授強(qiáng)調(diào)，我國堅(jiān)持“適度進(jìn)口”方針，其戰(zhàn)略要義在于在全球范圍內(nèi)優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置。以飼料糧進(jìn)口為重點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品國際供應(yīng)鏈，已成為保障國內(nèi)糧食安全不可或缺的補(bǔ)充路徑。

02

第二部分：WTO農(nóng)業(yè)治理三十年——成就審視、困境反思與改革前瞻

在課程第二部分，程國強(qiáng)教授將視角從貿(mào)易格局轉(zhuǎn)向制度規(guī)則，深入剖析了全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易治理體系的內(nèi)在邏輯與矛盾。

首先，需客觀看待多邊貿(mào)易體制的歷史貢獻(xiàn)。世界貿(mào)易組織《農(nóng)業(yè)協(xié)定》作為首個(gè)規(guī)范全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的多邊框架，在推動(dòng)市場準(zhǔn)入、削減具有貿(mào)易扭曲作用的“黃箱”補(bǔ)貼、增強(qiáng)貿(mào)易政策透明度等方面發(fā)揮了積極作用，有力推動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化進(jìn)程，其歷史功績不應(yīng)被忽視。

其次，應(yīng)正視現(xiàn)行規(guī)則體系存在的制度性缺陷。程國強(qiáng)教授指出，發(fā)達(dá)國家利用“綠箱”與“黃箱”政策之間的規(guī)則模糊空間，通過“技術(shù)性合規(guī)”的方式實(shí)現(xiàn)了補(bǔ)貼形式的轉(zhuǎn)換。其結(jié)果是，賬面數(shù)據(jù)合規(guī)，但實(shí)質(zhì)性的貿(mào)易扭曲并未得到有效遏制。與此同時(shí)，發(fā)展中國家在全球農(nóng)業(yè)貿(mào)易中的邊緣化處境未獲根本改善，許多發(fā)展中成員的農(nóng)業(yè)部門承受壓力，糧食進(jìn)口依賴程度加深。

面對(duì)困境，程國強(qiáng)教授明確提出，未來的農(nóng)業(yè)談判必須實(shí)現(xiàn)三個(gè)方向的根本轉(zhuǎn)變：

一是目標(biāo)定位的轉(zhuǎn)變，從單一的“貿(mào)易自由化”導(dǎo)向，轉(zhuǎn)向“貿(mào)易自由化與糧食安全并重”的雙重目標(biāo)；

二是利益考量的轉(zhuǎn)變，從單純注重商業(yè)性的“貿(mào)易利益”，轉(zhuǎn)向更多關(guān)注“發(fā)展利益”，將減貧、農(nóng)村發(fā)展與生計(jì)安全置于改革議程的核心位置；

三是約束機(jī)制的轉(zhuǎn)變，從形式上的“技術(shù)性合規(guī)”，轉(zhuǎn)向追求“實(shí)質(zhì)性約束”，堵塞規(guī)則漏洞，確保削減補(bǔ)貼的承諾落到實(shí)處。

程國強(qiáng)教授特別提到，世界貿(mào)易組織達(dá)成的《關(guān)于緊急應(yīng)對(duì)糧食安全問題的部長宣言》，是多邊貿(mào)易體制首次以全球糧食安全為核心確立改革方向，具有歷史性突破意義。但他同時(shí)審慎判斷，由于主要成員方政治意愿不足，多邊談判目前仍陷于僵局，而逆全球化與單邊主義思潮正在對(duì)以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊體制構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)貿(mào)易治理的未來路徑仍充滿不確定性。

03

第三部分：世界新變局下的雙重沖擊——大國博弈與地緣風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)傳導(dǎo)

課程的第三部分，程國強(qiáng)教授將學(xué)術(shù)視野聚焦于當(dāng)前正在發(fā)生的現(xiàn)實(shí)沖擊，深刻解析了兩股重塑全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的外部力量。

沖擊之一：大國政策調(diào)整與產(chǎn)業(yè)博弈的溢出效應(yīng)

針對(duì)美國近期以“國家緊急狀態(tài)”為由推行的關(guān)稅措施，程國強(qiáng)教授剖析了其背后的深層經(jīng)濟(jì)邏輯。他指出，美國長期存在的貿(mào)易逆差，根源并不在他國，而在于美元作為國際核心儲(chǔ)備貨幣的“超級(jí)特權(quán)”。這一地位帶來了經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的“荷蘭病”效應(yīng)：全球?qū)γ涝某掷m(xù)需求推高了美元匯率，進(jìn)而抑制了美國本土制造業(yè)的出口競爭力，加劇了產(chǎn)業(yè)空心化趨勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示，制造業(yè)在美國國內(nèi)生產(chǎn)總值中的占比已從1970年的23%下滑至2024年的10%。

程國強(qiáng)教授分析認(rèn)為，當(dāng)前的大國經(jīng)貿(mào)關(guān)系已從過去的“垂直互補(bǔ)”模式（高端研發(fā)與低端制造的分工）逐步演變?yōu)椤八礁偁帯蹦Ｊ剑ㄔ谕划a(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)的直接競爭）。這一結(jié)構(gòu)性變化使得合作紅利趨于縮減，存量博弈特征愈發(fā)明顯，其影響具有長期性與復(fù)雜性。

沖擊之二：地緣沖突對(duì)全球農(nóng)資供應(yīng)鏈的“斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)

相較于人為政策壁壘，地緣沖突引發(fā)的供應(yīng)中斷風(fēng)險(xiǎn)更為直接且難以預(yù)測。程國強(qiáng)教授以中東地區(qū)緊張局勢(shì)為例進(jìn)行了推演分析。海灣地區(qū)是全球重要的化肥原料出口地，占全球尿素出口的45%至49%、硫磺出口的45%至50%，且運(yùn)輸通道高度依賴霍爾木茲海峽。

若因地緣沖突導(dǎo)致該地區(qū)供應(yīng)中斷，全球化肥市場將面臨約5000萬至6000萬噸的供給缺口，約占全球貿(mào)易總量的三分之一。這一沖擊將形成清晰的傳導(dǎo)鏈條：化肥價(jià)格高企將抑制農(nóng)民用肥積極性，進(jìn)而導(dǎo)致主要糧食作物單產(chǎn)下滑，最終引發(fā)全球糧食減產(chǎn)與市場恐慌。據(jù)測算，極端情況下全球糧食產(chǎn)量可能下降5%至10%，饑餓人口或因此凈增1.2億至2.5億。

程國強(qiáng)教授進(jìn)而分析了這一風(fēng)險(xiǎn)對(duì)我國的潛在傳導(dǎo)路徑。我國硫磺進(jìn)口中約56.2%來自中東地區(qū)，甲醇進(jìn)口對(duì)伊朗等國的依賴度較高。當(dāng)前，國際硫磺價(jià)格較去年同期已上漲一倍，預(yù)計(jì)將推升2026年國內(nèi)主糧生產(chǎn)成本4%至8%。此外，巴西等我國主要大豆進(jìn)口來源國若因化肥短缺而減產(chǎn)，其影響亦將通過進(jìn)口渠道傳導(dǎo)至國內(nèi)，增加飼料糧及畜產(chǎn)品的價(jià)格上行壓力。

04

結(jié)語：于變局中增強(qiáng)定力，牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)

課程最后，程國強(qiáng)教授對(duì)上述分析進(jìn)行了總結(jié)與升華。他強(qiáng)調(diào)，面對(duì)國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局的深刻調(diào)整、多邊治理體系的改革困境以及地緣沖突頻發(fā)帶來的不確定性，我國必須保持高度的戰(zhàn)略清醒與戰(zhàn)略定力。

要始終堅(jiān)定不移地實(shí)施“立足國內(nèi)”的糧食安全方針，將國家糧食安全的主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中。在此基礎(chǔ)上，要更加穩(wěn)妥、高效地統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，積極參與并推動(dòng)建立以保障全球糧食安全為宗旨的公平合理新規(guī)則。歸根結(jié)底，集中精力辦好自己的事情，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，是在任何風(fēng)高浪急的國際環(huán)境中立于不敗之地的根本保障。

這既是程國強(qiáng)教授對(duì)國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易底層邏輯的深邃洞察，亦是他對(duì)新時(shí)代國家糧食安全戰(zhàn)略路徑的嚴(yán)謹(jǐn)判斷。課程內(nèi)容高屋建瓴，邏輯嚴(yán)密，為青年學(xué)子理解復(fù)雜多變的國際形勢(shì)、堅(jiān)定服務(wù)國家戰(zhàn)略的信念提供了有力的學(xué)術(shù)支撐與思想指引。

本次授課兼具歷史縱深、理論厚度與現(xiàn)實(shí)關(guān)懷，將全球貿(mào)易格局演變、多邊治理體系矛盾與地緣沖突沖擊緊密結(jié)合，深入淺出、數(shù)據(jù)翔實(shí)、論述深刻，讓師生對(duì)國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的底層邏輯與戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)有了系統(tǒng)認(rèn)知。后續(xù)《大國三農(nóng)》課程將繼續(xù)邀請(qǐng)權(quán)威專家授課，助力學(xué)子知農(nóng)愛農(nóng)，在強(qiáng)農(nóng)興農(nóng)道路上穩(wěn)步前行。

文章來源：中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院

微信編輯：張菁菁

人大國發(fā)院是中國人民大學(xué)集全校之力重點(diǎn)打造的中國特色新型高校智庫，現(xiàn)任理事長為學(xué)校黨委書記張東剛，現(xiàn)任院長為學(xué)校原校長林尚立。2015年入選全國首批“國家高端智庫”建設(shè)試點(diǎn)單位，并入選全球智庫百強(qiáng)，2018年初在“中國大學(xué)智庫機(jī)構(gòu)百強(qiáng)排行榜”中名列第一。2019年在國家高端智庫綜合評(píng)估中入選第一檔次梯隊(duì)，是唯一入選第一檔次梯隊(duì)的高校智庫。

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