觀點丨張楠迪揚：跨越“保障網”，深耕“生態圈”

張楠迪揚

中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員

公共管理學院教授

當一棵樹苗試圖在曠野中扎根時，它最渴求的，或許不是偶爾澆下的一瓢水，而是土壤深處那綿延不絕的地下水脈，以及四時有序的微風與陽光。

近日，《中國營商環境發展報告（2026）》（以下簡稱《報告》）發布。這份內容豐富的文件，不僅是對過往一段時期我國營商環境建設成效的系統性梳理，更像是一張透視市場肌理的X光片。中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、公共管理學院教授張楠迪揚在接受記者專訪時，用“跨越”來形容這份報告背后的深意。我國的營商環境建設，正悄然從“流程優化、政策加力”的“保障網”，向著構建“法治定型、普惠共享”的高水平“生態圈”邁進。

這不再是一場頭痛醫頭的治標舉措，而是一次重塑市場內在肌理的系統工程。

閉環：陪企業走完“全程”的邏輯

企業如同一粒種子，從破土而出到根深葉茂，再到最終的落葉歸根，需要一個完整、通暢的生態循環。《報告》按照企業從設立到退出的全生命周期，劃分為市場準入、要素保障、經營環境、糾紛化解、企業退出五個板塊。

“這種全鏈條的呈現方式，不僅僅是報告撰寫體例的調整，更是對市場主體運行規律的深層尊重。”張楠迪揚指出，市場準入對應著企業的誕生與落地，要素保障關乎企業的營養供給，經營環境是企業日常呼吸的空氣，糾紛化解是肌體遇到傷痛時的修復機制，而企業退出則是市場新陳代謝的必然通道。五個部分環環相扣，首尾呼應，形成了一個嚴密的閉環，讓企業在每一個經營場景中都能找到制度的依托。

與往年相比，2026版《報告》傳遞出的最為突出的信號，是營商環境建設內核的深刻升級——從早期的“流程優化、政策惠企”，穩步邁向“法治定型、綠色嵌入、AI賦能、全國統一大市場成型、要素市場化深化”。這是一次跨越，意味著我國的營商環境建設已經走過了條塊推進的階段，開始觸及制度體系的深層骨架。

法治建設的體系化突破尤為顯著。從過去的搭建框架、修訂法規，穩步轉向新法的落地與有力執行。《中華人民共和國民營經濟促進法》《商事調解條例》等法律的深入施行，讓法治保障的框架更加堅實，成為企業可以切實依賴的穩固基石。

同時，綠色低碳不僅是倡導性的政策選項，而是首次全面融入涉企服務全流程，通過綠色門檻和強制標準，成為準入的硬約束；政務監管從單純的流程精簡，升級為AI賦能下的精準監管，讓“無事不擾”成為常態；市場競爭的治理焦點，也從單純的放寬準入，向整治無序競爭、綜合整治內卷式競爭延伸，為地方招商引資劃定了清晰的“紅線底線”；要素保障則從短期的疏解和支持，轉向支撐新質生產力的長效賦能。

活力：讓流動的要素充分“變現”

“十四五”時期，是我國營商環境制度型開放成效最為集中顯現的五年。在張楠迪揚看來，這五年里最令人印象深刻的成果，集中在技術、數據兩大關鍵要素的價值釋放上。這兩大要素的突圍，對標世界銀行推出的新營商環境評估體系，也切實改變了企業的經營體驗。

數據要素市場化配置改革，讓海量的信息不再沉睡于孤島。截至2025年底，全國地市級以上公共數據開放平臺累計開放的有效數據集近48萬個，復合年均增長率為66%。對于企業而言，這意味著獲取數據的門檻大幅降低，成本更為可控，融資風控與經營決策有了更為堅實的數據支撐，經營過程中的“盲區”逐漸被照亮。

技術要素的轉化效能同樣令人矚目。全國專利轉讓許可備案次數達145.8萬次，相較于專項行動實施前同比增長48%，其中高校和科研院所同比增長105.6%。銀行業金融機構累計發放知識產權質押貸款超9000億元。這些數字背后，是無數科技型中小企業將無形的技術轉化為有形的資本，將研發的心血變現為發展的底氣。創新不再是鏡花水月，而是實實在在的收益源泉。

而在糾紛化解這一重要的評價維度上，我國同樣交出了有溫度的答卷。“十四五”時期，全國辦理仲裁案件累計超600萬件，“活封活扣”、信用修復等柔性舉措落地見效。張楠迪揚感慨，糾紛解決更快、成本更低，企業維權通道更加順暢，知識產權類資產的流動性更強，法治保障變得可感可及，讓企業在市場風浪中多了一份安心。

如果說要素解綁是賦予企業奔跑的力量，那么公平、公正、透明的規則是確保所有企業能在同一條賽道上競技。《報告》重點提及的破除市場準入壁壘、整治不合理競爭、規范涉企執法，正是企業最為關切的公平之錨。

持續清理準入壁壘，讓各類主體平等入市；細化公平競爭審查，讓民營企業在招投標中憑借實力說話，“十四五”時期民營企業中標占比達到76.2%；強化執法監督，遏制趨利性執法，修補政企互信的裂痕。這些舉措，如同拂去賽道上的沙石，讓公平的陽光照進市場的每一個角落。

改革向縱深推進，深水區還存在一些需要突破的“湍流”。張楠迪揚表示，“隱性壁壘”在個別領域依然潛藏；對無序競爭的治理還有進一步提升的空間；基層執法的“溫差”時有顯現，對自由裁量權和選擇性執法等行為的約束還要加強；企業維權的渠道還要不斷豐富。這些新問題，是下一步優化營商環境工作需要精準發力的靶心。

進退：給企業成長一個可預期的未來

值得注意的是，《報告》專章論述了“糾紛化解”和“企業退出”，特別是將企業退出機制作為優化重點。這一視角的轉換，蘊含著深沉的市場哲學。

市場往往重“生”而輕“死”，退出不暢導致資源沉淀，是一些企業遇到的棘手問題。在張楠迪揚看來，健全退出與重整機制，是對市場資源配置效率的深層提升。讓低效、落后且經營不善的企業有序出清，讓有潛力的企業通過破產重整盤活重生，才能打破“僵尸企業僵而不死”的困局，讓寶貴的生產要素重新流向生機勃勃的領域。

完善退出機制，也是在抬高各種失信行為的成本，保護誠信經營的企業，形成“合規受保護、低效必出清”的公平規則。同時，規范的退出流程有助于化解債務的連鎖反應，將局部風險化解于微末，避免其蔓延為系統性風險，穩固市場的信用底座。

“簡化注銷流程、壓縮破產審理周期，本質上是在降低制度性交易成本。”張楠迪揚強調，更為深遠的影響在于，當破產、重整、注銷的規則清晰透明，結果可預期時，創業者和投資者便能提前預判風險與責任邊界。這種確定性，給予了他們進行長期研發投入和產業布局的勇氣，支撐起的是持續性的創新，而非短期的投機套利。退出機制的完善，實則是鼓勵創新的最堅實后盾。

篤行：厚植一片更富吸引力的“市場土壤”

當前，要素市場化配置的效率尚有進一步提升與優化的余地。土地供需的對接仍欠幾分精細，成本的考量也讓部分中小微企業在尋覓落地空間時略顯吃力；資金流向的結構性偏好，亦讓民營與中小微企業在尋求融資時偶感波折；技術轉化的渠道尚待進一步舒展，企業在尋覓與承接適宜技術時，步伐難免稍顯遲緩；數據融通仍有隱形的藩籬待跨越，信息的彼此間隔也讓企業在獲取高價值數據時，路徑稍顯漫長。

面對這些深層次的挑戰，張楠迪揚提出了溫和而堅定的改進方向：推廣“標準地”“彈性年期”以優化土地供給；健全信用信息共享以提升金融普惠性；建強技術轉移平臺以暢通轉化渠道；加快基礎制度建設以釋放數據價值。更為關鍵的是，需要將公平競爭審查從“軟要求”變為“硬約束”，通過交叉核查與公開通報，打破地方保護的藩籬，讓要素在全國統一大市場內如春水般自由順暢地流淌。

展望“十五五”，營商環境改革正站在新的起點上。張楠迪揚認為，未來應優先聚焦統一大市場、要素市場化、法治監管與制度型開放四大領域。首要任務便是將破除地方保護和隱性門檻進行到底，從制度上消除市場分割；同時，嚴格規范涉企執法，推行綜合查一次與柔性執法，穩定企業預期；并加快對接國際高標準經貿規則，縮減外資準入負面清單，讓“投資中國”的品牌更加閃亮。

最后，張楠迪揚也對廣大企業給出了務實的寄語：在變革的浪潮中，企業應當主動擁抱政策紅利，應享盡享；以誠信立身，以創新提質，在公平競爭中錘煉內功；同時，也要積極參與營商環境的監督與反饋，通過正規渠道發出聲音，與政府形成溫和而堅韌的良性互動。

營商環境的優化，是一首沒有休止符的交響曲。從流程的修剪到制度的深植，從短期的阻力到長效的賦能，中國正以更加從容、更加含蓄的姿態，厚植一片更有活力、更加公平、更富吸引力的“市場土壤”。

文章來源：中宏網

微信編輯：張菁菁

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