《鐵路建設工程生產安全重大事故隱患判定標準》6月1日起施行

為有效防范和遏制重特大事故發生，推進鐵路建設高質量發展，近日，國家鐵路局發布新修訂的《鐵路建設工程生產安全重大事故隱患判定標準》（以下簡稱《標準》） 。《標準》自6月1日起施行， 原2023年版同時廢止。

鐵路建設工程生產安全重大事故隱患判定標準

第一條為了科學判定鐵路建設工程生產安全重大事故隱患，持續完善鐵路建設工程安全風險分級管控和隱患排查治理機制，有效防范和遏制重特大事故發生，推進鐵路建設高質量發展，根據《中華人民共和國安全生產法》《鐵路安全管理條例》《建設工程安全生產管理條例》等法律法規，制定本標準。

第二條本標準適用于判定新建、改擴建鐵路建設工程生產安全重大事故隱患。

第三條本標準所稱重大事故隱患，是指在鐵路建設工程施工過程中，危害程度較大、可能導致群死群傷或造成重大經濟損失的生產安全事故隱患。

第四條施工安全管理中有下列情形之一的，應當判定為重大事故隱患：

（一）專業分包單位無相應資質或未取得安全生產許可證開展施工活動。

（二）施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員無有效鐵路工程施工安全生產考核合格證書從事相關工作。

（三）施工、監理、勘察設計單位項目主要負責人連續超過30日不在崗或未實質開展工作。

（四）危險性較大的分部分項工程未按規定編制、審核和審查專項施工方案，或未按規定組織專家論證評審，或施工方案重大變更未重新履行審批程序，即開始施工；危險性較大的分部分項工程未按規定組織實施安全技術交底。

（五）爆破、10千牛以上的吊裝、有限空間作業、隧道內動火等危險作業，未安排專門人員進行現場安全管理或未按要求履行作業審批手續。

（六）特種作業人員未依法取得資格證書，已投入使用的特種設備未在規定時限內取得登記證書。

（七）可能存在洪水、雪崩、滑坡、泥石流、崩塌、落石等災害的復雜地形地質條件下，項目辦公區、生活區未經勘察、安全風險評估或未落實防控措施；項目辦公區、生活區未與易燃易爆物品存儲區、架空明設的用電線路等保持安全距離，或設置在門式起重機、塔式起重機、拌和罐體等高聳設備傾覆范圍內，且未采取有效的防護措施。

（八）場區內施工車輛未按規定定期檢驗、超載運輸；使用報廢客車或其他嚴禁載人車輛載人。

（九）下穿或上跨鐵路線路、高速公路、一級公路、城市道路時，未按規定取得有關部門同意或未與產權管理單位簽訂安全協議，即開始施工；施工過程中，未在批準的路段和時間范圍內施工或未落實安全防護措施。

第五條隧道工程有下列情形之一的，應當判定為重大事故隱患：

（一）洞口高陡邊仰坡未按設計要求開挖和加固防護，未按要求監測邊仰坡變形，變形超出規定值時未及時采取有效措施處置。

（二）未按規定開展超前地質預報或圍巖監控量測；超前地質預報結論與設計不符或監控量測數據異常變化時，未及時采取有效措施處置。

（三）未按設計要求施作超前支護；擅自改變開挖工法；初期支護未及時封閉成環；仰拱開挖循環進尺超過規定值，仰拱結構發生嚴重開裂變形且未采取有效措施；安全步距超出規定值；隧道作業面未按規定配備有效警報、通信裝置；未按規定設置通風設施；未按規定及時處理拱架背后脫空、二襯拱頂脫空問題。

（四）鉆爆法施工無爆破設計或未按爆破設計作業；無統一的爆破信號和爆破指揮，起爆前未進行全面清場確認；爆破后未進行檢查確認，或未排險立即施工。

（五）反坡隧道、斜井等輔助坑道抽排水能力小于設計涌水量，無備用抽排水設備及應急電源。

（六）高瓦斯隧道或瓦斯突出隧道未按設計或方案進行揭煤防突；瓦斯等有毒有害氣體隧道施工未按規定安裝有毒有害氣體監測、檢測報警裝置，監測、檢測報警后仍違規作業；瓦斯隧道施工未按規定使用防爆型電氣設備和防爆型作業機械。

（七）巖溶及富水、破碎圍巖區段施工，開挖前未按設計完成泄壓或預加固措施。

（八）出現突泥、涌水、涌沙、局部坍塌，支護結構扭曲變形或出現裂縫且有不斷增大趨勢，未及時采取撤離人員等有效措施。

（九）隧道發生影響工程質量和施工安全的地質災害后，設計單位未采取針對性加強設計措施。

（十）未按規定配備預警及逃生救援等應急設施，未按規定有針對性開展隧道坍塌、涌水突泥、洞內火災等應急救援演練。

（十一）采用隧道掘進機（Tunnnel Boring Machine,簡稱TBM）施工的隧道在穿越不良地質段落時，未按設計要求采取有效防護措施盲目掘進。

（十二）礦山法隧道雙向開挖時，工作面相距小于5倍洞徑，未建立統一指揮體系；工作面距離小于3倍洞徑，未采取一端掘進另一端停止作業、撤走人員，并設置警示標志等措施。

（十三）盾構施工盾尾密封失效仍冒險作業；盾構施工未按規定帶壓開倉檢查換刀。

（十四）內燃機車、自輪式運轉設備、柴油發電設備在隧道內作業未安裝一氧化碳等有毒有害氣體監測報警裝置；長大斜井內未按要求設置防溜車裝置、防撞措施；有軌運輸機車未配置緊急制動裝置；拖掛車輛牽引部分摘除后停放時未采取有效防溜措施。

第六條橋涵工程有下列情形之一的，應當判定為重大事故隱患：

（一）水上作業平臺、圍堰、沉井等未經有資質的單位進行專項設計，未按設計施工和監測，或施工期實際水位高于設計最高水位未采取有效措施；圍堰或沉井出現漏水、翻砂涌水或結構變形超過設計變形控制值未及時采取有效措施；圍堰或沉井水頭差超過設計值。

（二）翻模、爬（滑）模系統未經驗收合格即投入使用，爬模體系未設置防墜保險裝置；超過8米（含）高墩施工過程中，模板加固、混凝土澆筑速度、一次澆筑高度不符合專項施工方案要求。

（三）大型臨時輔助設施未按規定經有資質的單位進行專項設計，或未按規定經主體結構設計單位復核。

（四）大型臨時輔助設施未按照施工設計圖紙進行安裝，使用的螺栓、鋼絞線、精軋螺紋鋼筋、鋼材等未經進場檢驗檢測合格即投入使用；單個千斤頂設計張拉力超過1000千牛（含）以上時，張拉作業前未對支承結構承載能力進行確認。

（五）現澆梁支架地基承載力不足，施工支架、移動模架、掛籃等未經預壓、試吊等現場試驗驗證即投入使用或未按拆除方案進行拆除。

（六）架橋機架梁作業未采取可靠防遛逸措施或未按要求采取固結、錨固等防傾覆措施。

第七條路基工程有下列情形之一的，應當判定為重大事故隱患：

（一）路塹開挖施工，高邊坡坡體出現開裂、沉降、位移超限，未及時采取措施處置。

（二）對滑坡等不良地質發育區、深路塹等路基支擋及邊坡防護工程，未按設計要求施作。

（三）未按要求對高邊坡及滑坡變形開展監測或監測頻次不滿足要求。

第八條基坑工程有下列情形之一的，應當判定為重大事故隱患：

（一）地質條件、周圍環境和地下管線復雜基坑或開挖深度超過5m（含）基坑，在土方開挖、支護、降水施工中未嚴格按照批準的專項方案組織實施，或者未進行基坑監測或監測頻次不滿足要求。

（二）支護結構或周邊建（構）筑物變形值超過設計變形控制值，未及時采取措施處置。

（三）基坑周邊堆載超過設計允許值。

第九條軌道工程有下列情形之一的，應當判定為重大事故隱患：

（一）自輪運轉設備的制動裝置工作不正常或未按照要求設置防溜逸措施。

（二）工程運輸機車車輛不按調度命令行車、超速行車，工程線施工過程不按審批計劃作業，或未按規定進行安全防護。

第十條對因施工可能造成損害的毗鄰重要建筑物、構筑物和地下管線等，未采取專項防護措施，應當判定為重大事故隱患。

第十一條異常工況安全處置達到停工撤人條件時，未及時撤離人員或未經建設單位批準同意即恢復施工的，應當判定為重大事故隱患。

第十二條鐵路房屋建筑工程、起重吊裝作業的生產安全重大事故隱患判定標準執行《房屋市政工程生產安全重大事故隱患判定標準》有關規定。

第十三條涉及特種設備、民用爆破、消防（火災）、鐵路營業線施工等方面的重大事故隱患判定標準，國務院相關部門另有規定的，適用其規定。

第十四條使用國家或行業明令淘汰的工藝、設備和材料，不滿足要求采用限制工藝、設備，或其他嚴重違反鐵路建設工程安全生產法律法規、規章及強制性標準，且存在危害程度較大、可能導致群死群傷或造成重大經濟損失的現實危險，應當判定為重大事故隱患。

第十五條本標準自2026年6月1日起施行。原《鐵路建設工程生產安全重大事故隱患判定標準》（國鐵工程監規〔2023〕25號）同步廢止。

來源：國家應急科普宣傳

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