本次普京訪華的隨行人員名單大家肯定都看到了,包括5位政府副總理,8位部長,俄聯邦央行行長和多個能源領域的高管。
以至于有網友開玩笑說,這一趟中國行,普京總統別是直接搬空了俄聯邦政府了吧。
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實際上,這說法還是有點夸張的。就看俄羅斯的副總理,有5個跟團來了中國,還有5位留家里了。
來的這五位分別是——
1.丹尼斯·曼圖羅夫: 第一副總理。主管:工業、軍工、航天領域和對華經貿;
2.塔季揚娜·戈利科娃。主管社會、醫療等民生領域;
3.亞歷山大·諾瓦克。主管能源領域;
4.尤里·特魯特涅夫 。主管遠東地區;
5.德米特里·切爾尼申科。主管數字經濟與文旅、體育。
另外沒來的五位是——
1.德米特里·格里戈連科: 副總理兼政府辦公廳主任(這個屬于核心辦公樞紐式崗位,確實走不開);
2.阿列克謝·奧弗楚克:主管多邊外交和經貿談判;
3.德米特里·帕特魯舍夫:主管農業、漁業;
4.維塔利·薩維利耶夫:主管交通、物流;
5.拉特·庫斯努林 :主管建設、住房。
從中咱們也能看出來,即便是沒來的五位俄聯邦副總理,他們的主管領域也跟中國保持著長期合作。
但同時,本次來的八位部長中已經包括了財政、農業、文化交通和建設與住房公用事業部長,所以并不存在厚此薄彼的操作。
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只是,說到這次來的俄羅斯高級干部們,大家可能還會點疑惑——俄羅斯人口才1.43億,經濟體量跟咱們東部地區的一個省差不多,弄出這么多高官,是不是有點夸張呢?
就俄羅斯的那點GDP,長期遭制裁,一邊打仗,還要一邊養活如此龐大的政府機關隊伍,這財政壓力也太大了吧。
其實呢,一方面,這種安排可以說是俄羅斯的特色——莫斯科的高級干部層,早在老蘇聯時代就已經很具規模了。
畢竟,多副職便于拆分權力、防止行政權過于集中。
就看戈爾巴喬夫時代,蘇聯政府的副總理長期維持在7-9人左右。
再往前,勃列日涅夫掌權18 年:前期副總理保持在 8–9人、中期 10 人左右、末期擴大到了11–12 人;
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類似的還有俄羅斯的國防部副部長。
俄羅斯國防部副部長法定最多編制是12 人(含兩名第一副部長),現任實際在崗11 人,還有1個編制空缺。
也不知道他們內部開會時怎么坐的?全放主席臺一排上,可能都坐不下。
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好了,咱們還是說回俄羅斯的副總理。
目前的10人規模,已經是縮減后的了,早在2022年的時候,俄聯邦的副總理共計11人。
當然,要說為何俄羅斯政府能設置這么多的高級干部崗位,最鮮明緣由還得是,他們的國家體量太大,國情復雜。
俄羅斯橫跨歐亞、國土廣袤,下轄 85 個聯邦主體,占了整個地球陸地面積的11.5%。
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而且,這1.43億人口中,有194個民族。各民族習俗、宗教信仰和區域差異也相當大,國情民情復雜。單靠一兩名總理確實無法統籌所有領域,多副總理分工也算是管理超大面積國家的必然選擇。
像目前的俄羅斯副總理當中,就有好幾名兼任了聯邦管區代表,同時負責板塊化的區域管理工作。
同理,俄羅斯領土縱深極大,邊界線漫長,周邊地緣政治環境又相當敏感,近些年又陷入了消耗式的局部戰爭,國防部高層干部人數多也屬于他們的剛需。
典型的就看俄羅斯國防部的兩位“第一副部長”:
瓦列里·格拉西莫夫,他同時兼任俄軍總參謀長和特別軍事行動前線總指揮。
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列奧尼德·戈爾寧,主管財政與預算。這方面工作的關鍵程度,特別是戰爭期間的重要性,顯然是不言而喻的。咱們的古人就說過,兵馬未動糧草先行。
此外的各個副部長們主管的領域還包括:戰斗訓練、軍事高科技研發和裝備、軍人軍屬社保與住房基建、后勤保障、思想政治工作、國際合作等等。也算是術業有專攻。
目前的分工大致上是:專業技術人員出身的文職副防長們管財政、社保、基建、數字化;職業軍人出身的副防長們管作戰、訓練、裝備,雙方互相制衡、提高效率。
還有他們的正部長,安德烈·別洛烏索夫。空降到國防部長之前,他全無軍旅生涯,是個經濟學家,主研計劃經濟和戰時經濟方向。
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這個安排其實也很好理解。
在戰爭長期化、持久化的形勢下,成敗的最關鍵,可能已不在戰場,而在于俄羅斯的經濟和軍工的生產能力和動員效率。
畢竟,拿著北約1/20的國防預算,卻要和北約武裝的烏克蘭軍隊打得有來有回,而且一邊忙打仗,還得一邊保交樓(烏東地區戰后重建),其中難度確實相當大。
(馬里烏波爾的“普京樓”,由俄聯邦國防部承建)
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總之,俄羅斯高級干部多,除了平衡政壇派系、地方勢力和利益集團,最主要原因或許還是由于他們的地域治理壓力太大。
畢竟,這國家的體量擺在那里。
更何況,無論他們的高層人事如何變動,本質上依舊是總統集權下的分工治理,無論是副總理還是副部長,他們最終都是總統“垂直權力體系”的執行者。
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