全國適飛空域更新！四川超80%、北京全域禁，物流仍限視距內

文/紙不語

2026年5月14日零時起，全國新版微型、輕型、小型無人駕駛航空器適飛空域正式啟用，民用無人駕駛航空器綜合管理平臺（UOM）已同步完成全國空域GIS數據更新。

此次調整由中央空中交通管理委員會統籌部署，覆蓋全國31個省級行政區，是《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》2024年1月1日施行以來規模最大、覆蓋最廣的一次全國性空域集中更新。湖北、湖南、江西、浙江、四川、廣東、廣西、安徽等多省已公布新版適飛空域范圍，部分省份適飛面積顯著提升。

與此同時，四川同步推進無人機“掃碼飛”試點，將傳統報備流程簡化為微信掃碼操作，全程僅需2分鐘。空域放開的信號明確，但“放”的邊界在哪里？中大型無人機與載人eVTOL是否納入？各地擴容比例為何差異懸殊？“掃碼飛”全國推廣時間表如何確定？這些問題指向一個核心判斷——此次空域調整，是“有限度的便利”，而非全面放開。

湖北省微型、輕型、小型無人駕駛航空器適飛空域范圍，淺藍色區域為適飛空域。圖源：湖北日報

全國適飛空域同步更新，多省面積大幅擴容

據搜狐無人機報道，此次此次UOM平臺數據更新包含三方面核心內容：一是適飛空域邊界重新劃定，UOM平臺上適飛與管制空域的分類已按新版數據執行；二是地方圖件和網格數據同步更新，多地陸續公布PDF圖件、SHP/DBF等GIS數據文件；三是部分地區適飛面積較此前明顯擴大。

此次空域優化由中央空中交通管理委員會統籌部署，覆蓋全國31個省級行政區。據中國測繪網梳理，湖南、四川等省市在發布公告中均提及，此次調整依據的是中央空中交通管理委員會辦公室《關于組織公布無人駕駛航空器適飛空域范圍的函》。

本輪調整最大的特點是適飛空域范圍顯著擴大。據湖南日報報道，5月13日，湖南省發改委發布公告，公布全省新版無人駕駛航空器適飛空域范圍，新版適飛空域于5月14日零時啟用。當前，湖南省適飛空域占比從2025年的約42%躍升至2026年的約78%，適飛面積從8.84萬平方公里增加到16.45萬平方公里，接近翻番。江西省新版適飛空域共108006平方公里，范圍較此前增長26.5%，約占全省空域面積的64.71%，覆蓋南昌、九江、景德鎮等全部設區市。四川省此輪空域劃設更新后，適飛空域面積占全省面積超80%，在已公布適飛空域的省級行政區中居全國前列。廣西適飛空域面積占比約84%，湖北約60%，上海約46%，廣東約57%。

湖南省適飛空域范圍（2026版），綠色區域為適飛空域，淺橙色區域為目視空域。圖源：湖南日報

而北京則完全沒有劃設無人機適飛空域，全域實行管制。此外，據安徽省交通運輸廳公告，安徽省新版適飛空域面積從6.84萬平方公里擴大至7.99萬平方公里，約占省域面積的57%。

城市層面的變化同樣顯著。深圳120米以下適飛空域實現大范圍開放，南山、福田、羅湖等原管制核心區現已成為適飛空域。廣東省人民政府門戶網站發布的信息顯示，廣東新版適飛空域約10.24萬平方公里，較此前增長16%，深圳市區新增多片連片適飛區，但廣州市區管制區域仍較多。據湖北新聞報道，武漢市兩江四岸沿線在新版空域圖中幾乎全部連成片，不少過去屬于管制區的熱門地標被劃入適飛區。

在空域擴容的同時，四川等地同步推進了配套措施。5月12日四川省發改委召開新聞通氣會，發布“掃碼飛”運行成效。“掃碼飛”是四川2026年2月推出的省級低空飛行公共服務微信小程序，將復雜報備流程簡化為掃碼操作，提供“一鍵查詢、一鍵報備、一鍵導航、一鍵投保”四大功能，全程僅需2分鐘。截至通氣會時，平臺注冊用戶突破4萬人，累計申報飛行計劃3000余條，飛行時長超5300小時，起降8400架次，全程安全零違規。

據央視新聞報道，5月4日起第二批試點空域陸續上線，釋放面積約6.7萬平方公里，覆蓋成都、彭州、綿陽、瀘州等地10個近郊適飛區域。國家發改委低空經濟發展司司長鄭劍表示，正會同有關部門研究推廣部分地方“掃碼飛”等好經驗好做法，提高飛行計劃審批效率。

適飛區有限放開，管制區審批收緊并行

此次空域調整釋放了“環境向好”的信號，但梳理已明確的與尚未明確的內容，可以更清晰地看到“放”的邊界。

已明確的部分包括適飛空域邊界已更新，部分地區面積顯著擴大。湖南接近翻番，四川占比超80%，深圳核心城區納入適飛區；四川“掃碼飛”試點已落地運行，注冊用戶突破4萬人，報備流程壓縮至2分鐘；UOM平臺提供飛行參考，飛手可通過“空域信息查詢”模塊實時查閱最新適飛范圍。

尚未明確的部分同樣突出。各省適飛面積擴大的具體平方公里數，多數省份在公告中未披露精確數值，僅湖南、江西、廣西、廣東等少數省份給出了具體數據；“掃碼飛”試點目前僅限四川一省，全國推廣時間表、技術標準均未明確。鄭劍在發布會上也僅表示“正研究推廣”，未給出具體時間節點；UOM平臺已提供空域查詢功能，但是否支持實時審批、動態調配，官方尚未詳述；此次空域調整與各地低空經濟規劃如何銜接，亦未見說明。

一個關鍵區分是，此次調整的是微型、輕型、小型無人駕駛航空器的適飛空域，中大型無人機、載人eVTOL不在此列。根據《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，適飛空域高度為真高120米（含）以下，其中微型無人機限高50米。這一高度范圍決定了，此次空域放開主要惠及的是消費級無人機用戶和電力巡檢、環保監測等部分行業應用，而非需要更高空域、更遠航程的物流配送或城市空中交通。

四川“掃碼飛”小程序界面，用戶可一鍵查詢空域狀態并完成報備。圖源：龍泉驛發布

從管理邏輯看，此次調整的核心是從“全審批”轉向“適飛區報備、管制區審批”的有限分類，并非全面放開。據中國測繪網梳理，《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》采用“負面清單”方式劃設適飛空域，除列舉的十類管制空域外，均為適飛空域。根據《國家空域基礎分類方法》，低空非管制區域被劃分為G類（300米以下）和W類（120米以下）。這意味著，此次空域調整的本質，是將此前大量模糊地帶和灰色區域予以明確，而非將管制空域大規模轉為適飛空域。

管制區的審批要求并未放松。根據《條例》，在管制空域飛行需在擬飛行前一日12時前提出申請，獲批后在計劃起飛前1小時報告準備情況，經確認后方可起飛。即便在適飛空域內，若涉及中繼飛行、投放物品、飛越集會人群、移動交通工具上操控、集群飛行等特殊情形，仍須提出申請。

2026年1月1日起施行的新修訂《治安管理處罰法》第四十六條，將無人機違規飛行納入治安拘留范圍，情節較重者處5日以上10日以下拘留。5月18日，公安部公布10起非法破解無人機飛行控制系統違法犯罪典型案例，其中上海李某非法破解無人機100余臺，獲利5萬余元。金元證券研報指出，此次適飛空域大量放開意味著管理部門已具備在復雜高密空域環境中有效監管的能力，體現出“放得開、管得住”的治理邏輯。

此外，2026年5月1日起，《民用無人駕駛航空器實名登記和激活要求》與《民用無人駕駛航空器系統運行識別規范》兩項國家強制性標準正式實施，要求所有無人機必須先完成實名登記激活才能解鎖飛行能力，并在運行全過程中主動報送身份、位置、速度等運行識別信息。財新網指出，目前國內低空空域主要由軍用航空部門和民用航空部門分區管理，軍航擁有最終裁判權，空域使用權最終需獲得屬地空軍批準。

物流仍限視距內，違規飛行已可拘留

空域地圖的更新只是第一步，改革能否真正落地，還需從空間、操作、數據、產業、監管等維度持續觀察。

從空間維度看，各省適飛面積提升的具體幅度差異顯著。在已公布信息的19個省級行政區中，四川、廣西的適飛占比超過80%，湖南接近78%，而上海僅約46%，山東約18%，黑龍江約31%。北京全域管制，無適飛空域。這種差異背后，地理條件、人口密度等客觀因素是一方面，各地低空空域管理改革推進力度不同也是重要原因。

四川作為2017年國家空管委批復的首批低空空域協同管理試點省份，積累了多年改革經驗，其適飛占比大幅領先與此密切相關。城市核心區是否納入適飛范圍、適飛區與軍民航管制空域之間的沖突協調機制如何建立，目前仍缺乏公開信息。

操作維度上，“掃碼飛”試點范圍能否從四川擴展至全國，是觀察改革深度的關鍵指標。目前四川“掃碼飛”已運行兩批試點空域，但全國其他省份尚未推出類似功能。上海“隨申辦”、廣州“白云碼”等地也在探索類似的快速報備系統，但均處于早期階段。流程簡化后，實際審批時效是否真正縮短，飛手的使用體驗如何，目前缺乏公開的量化評估數據。

公安部嚴厲打擊非法破解無人機飛行控制系統違法犯罪，5月18日公布10起典型案例。圖源：新華網

從數據維度看，UOM平臺GIS數據的更新頻率、飛行計劃通過率的變化、用戶實際使用體驗等關鍵指標，目前均無公開數據可查。據搜狐無人機報道，UOM平臺提醒用戶“適飛空域需放大至11級及以上顯示”，且具體能否飛行“仍應以UOM實時顯示和當地公告為準”，這提示空域狀態可能存在動態調整，但調整機制和頻率對外不夠透明。

產業維度上，空域擴大后，個人消費級飛行、行業應用的飛行架次是否實際增長，目前尚難判斷。廣東省人民政府門戶網站發布的信息指出，適飛空域的大幅擴容對低空物流、城市巡檢、應急救援、文旅消費等應用場景的規模化落地具有積極意義，也為無人機產業、低空運營服務、低空基礎設施建設等產業鏈環節釋放了更加明確的發展信號。

但信號與實效之間，仍有距離。以物流配送為例，多數無人機物流航線需要超視距飛行能力，而適飛空域內的免審批飛行僅限視距內操作，這意味著物流場景的規模化落地仍需進一步的政策突破。

監管層面，黑飛查處案例的變化、適飛區內違規飛行處置規則是否同步明確，是判斷“放管結合”能否平衡的重要觀測點。新修訂的《治安管理處罰法》已將無人機違規飛行納入拘留范圍，公安部也在5月18日集中公布了10起典型案例，傳遞出監管收緊的信號。但適飛區內的超高度飛行、未實名登記等違規行為與管制區內的“黑飛”行為，在處罰力度上是否有所區分，目前未見明確規定。

[引用]

①　新版無人駕駛航空器適飛空域范圍公布.江西日報.2026-05-09.

②　各位飛手請注意！湖南公布新版無人駕駛航空器適飛空域范圍.湖南日報.2026-05-13.

③　120米下空域大范圍放開！深圳福田無人機放飛更自由.南方+客戶端.2026-05-16.

④　廣東新版無人駕駛航空器適飛空域范圍公布.廣東省人民政府門戶網站.2026-05-18.

⑤　低空經濟，飛得穩也要用得活.人民日報海外版.2026-04-22.

⑥　四川“掃碼飛”創新破局 打造低空經濟便民發展新樣板.新華網.2026-05-12.

⑦　四川公布無人機適飛空域范圍 占比超八成居全國前列.財新網.2026-05-14.

⑧　簡化無人機飛行報備流程 四川“掃碼飛”第二批試點空域上線.央視新聞.2026-05-04.

⑨　今日(5月14日)起，全國新版無人機適飛空域啟用，多地適飛面積進一步擴大.搜狐無人機.2026-05-14.

⑩　全國無人機適飛空域范圍匯總.中國測繪網.2026-05-19.

?　低空經濟行業點評：UOM平臺適飛空域更新-適飛空域大量放開，促進低空飛行活動.金元證券.2026-05-17.

?　空域適飛區5月迎來全面升級：多省同步啟用新版無人機適飛空域范圍.中國測繪網.2026-05-14.

?　拍案“黑飛”撞上“紅線” 公安機關嚴打非法破解無人機.新華網.2026-05-18.