“中美的真正考驗在11月”

◆5月14日，中美領(lǐng)導(dǎo)人在北京人民大會堂舉行會談。（圖源：新華社）

文/何平

編輯/漆菲

此次特朗普訪華，為中美關(guān)系打開了一個新的穩(wěn)定窗口。經(jīng)歷高強度博弈后，雙方都更清楚地認識到，彼此既無法壓倒對方，也難以承受關(guān)系失控的代價。此次會晤釋放出的重要信號是，中美轉(zhuǎn)向更務(wù)實的相處方式：通過元首外交恢復(fù)高層溝通，通過經(jīng)貿(mào)議題尋找可落地的合作空間，通過危機管控降低戰(zhàn)略誤判。

對中國而言，這次元首會晤證明其已具備與美國平等互動并形成有效制約的能力。對美國而言，穩(wěn)定對華關(guān)系也有助于緩解國內(nèi)經(jīng)濟、能源和地緣政治壓力。不過，臺灣問題、高科技競爭和美國國內(nèi)鷹派的挑戰(zhàn)仍可能帶來波折。

針對外界種種關(guān)切，《鳳凰周刊》專訪了美國丹佛大學國際關(guān)系學院教授兼美中合作中心主任趙穗生。他指出，今年11月將是中美之間的一個“大坎”，屆時關(guān)稅休戰(zhàn)延續(xù)與否、美國中期選舉結(jié)果、對臺軍售是否落地等因素，都將決定兩國關(guān)系的穩(wěn)定局面能走多遠。

◆美國丹佛大學國際關(guān)系學院教授兼美中合作中心主任趙穗生。

雙方都有穩(wěn)定關(guān)系的意愿

《鳳凰周刊》：此次中美元首會晤被外界視為中美關(guān)系重要節(jié)點，如何評價此次會晤中兩位領(lǐng)導(dǎo)人之間的互動？雙方的核心訴求是什么？

趙穗生：此次會晤中，兩國領(lǐng)導(dǎo)人的互動在相互尊重、相對平等的氛圍中展開，并展現(xiàn)出一定的妥協(xié)與善意，凸顯了元首外交在中美關(guān)系中的重要性。雙方都希望建立常態(tài)化溝通渠道，通過持續(xù)交流減少誤判。

◆特朗普訪華期間，歡迎儀式在人民大會堂東門外廣場舉行。（圖源：新華社）

雙方核心訴求涉及多個層面，其中最重要的是繼續(xù)穩(wěn)定中美關(guān)系。過去8年多，中美關(guān)系經(jīng)歷了斷崖式下滑。特朗普開啟第二任期以來，雙方逐漸淡化大國對抗，更重視交易，尤其是經(jīng)貿(mào)議題。特朗普避免挑戰(zhàn)中國的核心利益問題，包括意識形態(tài)和地緣政治沖突，中國也樂見把大國競爭中短期難以解決的問題暫時放在一邊。尤當貿(mào)易戰(zhàn)的發(fā)生，讓中美證明了彼此具備制約對方的能力，并在此基礎(chǔ)上形成一種戰(zhàn)略穩(wěn)定。

通過此次會晤，許多人認為，中方手中的牌比美國更多。中國證明其不僅可與美國平起平坐，也能對美國形成有效制約。特朗普這次訪問的確具有歷史性，不過，雙方之間還有很多問題需要解決。

《鳳凰周刊》：此次兩國提出構(gòu)建“中美建設(shè)性戰(zhàn)略穩(wěn)定關(guān)系”，如何理解這一新定位？

趙穗生：在事實層面，這種戰(zhàn)略穩(wěn)定關(guān)系從去年便開始形成。此次元首會晤最重要的是，雙方都認同這種戰(zhàn)略穩(wěn)定符合兩國利益。

這種戰(zhàn)略穩(wěn)定主要包含三層含義。第一，雙方都意識到誰也無法壓倒對方，手中都有可以制約對方的籌碼。美方的籌碼主要集中在高科技、金融等領(lǐng)域；中方則主要依靠稀土和自身龐大的市場。雙方都不愿承擔對抗帶來的損失，因此都有穩(wěn)定關(guān)系的意愿。

第二，雙方在關(guān)鍵問題上都作出妥協(xié)，尤其是經(jīng)貿(mào)問題。去年10月30日兩國元首的釜山會晤成為重要標志。中方作出放開稀土、在一定程度上開放市場、進口美國農(nóng)產(chǎn)品、購買波音飛機和液化天然氣等承諾；美方也作出相應(yīng)讓步，包括關(guān)稅減讓、H200芯片出口松綁，以及取消對中國船舶征收高額港口費等。雙方也是在此之后確認舉行此次北京峰會。

在特朗普看來，穩(wěn)定關(guān)系在很大程度上意味著避免挑戰(zhàn)中國的紅線和底線，尤其避免觸及中國的核心利益。他延后批準一筆140億美元的對臺軍售，幾乎沒有談到香港、新疆、西藏等意識形態(tài)議題，以及南海、日本等領(lǐng)土爭端問題。

◆中國集裝箱堆放在美國洛杉磯港碼頭。（圖源：路透社）

第三，這種穩(wěn)定得益于雙方高層溝通渠道的正?；?，只要溝通機制持續(xù)存在，雙方就有機會在突發(fā)問題上澄清彼此意圖，減少誤判。中方去年10月發(fā)布稀土相關(guān)條例后，美方非常緊張。幸好中方代表團當時赴華盛頓參會，與美方及時溝通，澄清了問題。

不過，中方強調(diào)的戰(zhàn)略穩(wěn)定以合作為主，其具體表述為“合作為主的積極穩(wěn)定、競爭有度的良性穩(wěn)定、分歧可控的常態(tài)穩(wěn)定、和平可期的持久穩(wěn)定”。這種表述反映出中方對中美關(guān)系較為樂觀。

美方雖然認同構(gòu)建“建設(shè)性戰(zhàn)略穩(wěn)定關(guān)系”，但在這一定位前加上了“公平、對等”作為條件，更多強調(diào)“有管控的戰(zhàn)略競爭”。

總之，美國多以結(jié)果為導(dǎo)向，注重具體問題，中國更愿意建立一個戰(zhàn)略框架和原則，從頂層出發(fā)進行謀劃。雙方均有共識，那就是中美不必成為朋友，但必須避免失控，各自謹慎管理競爭，控制風險。

值得指出的是，特朗普的個別表態(tài)并不意味著美國對華政策環(huán)境發(fā)生了根本改變，美國對華政策的主流仍由鷹派主導(dǎo)，只是特朗普個人暫時壓住了這些觀點。

美國中期選舉將成關(guān)鍵變量

《鳳凰周刊》：此次一大亮點是隨行的工商界代表團，例如其成員黃仁勛、馬斯克、庫克等科技界大亨都表示看好中國長遠發(fā)展與市場機遇。你如何看待中美未來在經(jīng)貿(mào)和投資領(lǐng)域的合作與競爭？

趙穗生：此次隨訪的高科技企業(yè)領(lǐng)袖人數(shù)較多，進一步證明中美在高科技領(lǐng)域的競爭更加白熱化。雙方要了解對方，也要通過這些交流相互觀察，同時保持自身領(lǐng)先地位，并相互利用對方市場。

◆5月14日，特朗普訪華期間，庫克和黃仁勛等美國科技企業(yè)大佬抵達會見現(xiàn)場。（圖源：路透社）

但這一切都是以高科技競爭為主線展開的。特朗普認為美國人工智能（AI）比中國領(lǐng)先6到12個月，可中國發(fā)展勢頭迅猛，隨時可能趕上。但中美兩國在AI競爭上的路徑不一樣，美國強調(diào)基礎(chǔ)能力，中國則更強調(diào)應(yīng)用，這一點雙方都很清楚。

未來，美國仍會在高科技領(lǐng)域制約中國，同時又不愿放棄中國市場。這兩個方面本質(zhì)上都服務(wù)于競爭，對中國開放市場是為了美國的利益，了解競爭對手、制約對方也是為了美國的利益。這些企業(yè)家的隨訪也有建立關(guān)系的考量，不少企業(yè)的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)鏈都與中國有著直接關(guān)系，隨總統(tǒng)訪華有助于提升自身的議價能力。

《鳳凰周刊》：與2017年相比，特朗普此次訪華最大的不同是什么？

趙穗生：一個重要變化是雙方高層交流渠道已恢復(fù)并趨于正?；?。第一任期內(nèi)，特朗普中斷了大量高層交流。拜登時期雖試圖恢復(fù)，但直到任期后期才有所改善。去年以來，兩國領(lǐng)導(dǎo)人有過兩次面對面會晤，并多次通過電話、視頻等方式保持溝通。特朗普也說，遇到問題可以通過通話解決。

特朗普個人層面的變化同樣明顯。第一任期時，他被黨內(nèi)對華鷹派和意識形態(tài)色彩濃厚的人裹挾，尚未建立強大的個人權(quán)威。而今其個人權(quán)威已經(jīng)重建，因而更能按照務(wù)實本色處理對外政策，更關(guān)注他看重的經(jīng)貿(mào)與交易。

《鳳凰周刊》：雙方商定的關(guān)稅休戰(zhàn)期到今年11月截止，之后延續(xù)的可能性大嗎？

趙穗生：貿(mào)易休戰(zhàn)只是階段性安排，能否延續(xù)取決于雙方在具體問題上的處理。美國貿(mào)易代表格里爾提到的產(chǎn)能過剩問題受到廣泛關(guān)注，而特朗普訪華前，美國也已啟動數(shù)個301調(diào)查。若調(diào)查認定中國存在所謂傾銷或價格補貼，美國仍可能加征關(guān)稅。此次峰會沒有討論延期的問題，因為本輪休戰(zhàn)尚未截止，在這之前雙方會保持溝通，再決定是否以及如何延期。

《鳳凰周刊》：中期選舉后，美國國內(nèi)政治變化會如何影響中美關(guān)系？

趙穗生：此次訪問后，中美關(guān)系的關(guān)鍵變量是美國中期選舉。特朗普在國內(nèi)面臨多重壓力：一是能源價格上升，帶動食品、化肥、運輸?shù)壬畛杀旧蠞q，而通脹高企也限制了降息空間。生活可負擔性成為美國討論最多、對中期選舉最重要的問題。

◆2026年3月，美國加州一家加油站價格牌顯示，普通汽油每加侖達到5.79美元，柴油為6.29美元。（圖源：CalMatters）

二是伊朗戰(zhàn)爭遲遲無法結(jié)束，國會兩黨正在推動限制戰(zhàn)爭權(quán)力的決議，特朗普面臨的國會壓力或?qū)⑦M一步加大。伊朗雖遭受重創(chuàng)，但并未喪失還手能力，特朗普若想體面結(jié)束戰(zhàn)爭，難度正在上升。

對華議題雖然不會是中期選舉的主軸，但其結(jié)果將深刻影響中美關(guān)系。如果共和黨失去國會多數(shù)，特朗普將成為跛腳總統(tǒng)，未來施政空間將明顯受限；屆時無論民主黨還是共和黨，國會對華鷹派都將占據(jù)主導(dǎo)。

這些鷹派與特朗普的最大不同在于，特朗普更重視經(jīng)貿(mào)利益和具體交易，鷹派則傾向于“既要又要”：既要在科技、市場和投資上限制中國，又要在意識形態(tài)、臺灣和地緣政治問題上施壓。這種模式更具對抗性，也更容易把中美關(guān)系重新推向緊張。

因此，當前中美關(guān)系的穩(wěn)定是階段性的，不宜過早判斷為全面回暖。過去8年，中美關(guān)系總體下行?，F(xiàn)在的不同在于，雙方恢復(fù)了較為順暢的高層溝通。特朗普意識到中美關(guān)系穩(wěn)定的重要性。如果下半年兩國元首能借G20、APEC等場合繼續(xù)會面，并推動貿(mào)易休戰(zhàn)延續(xù)，至少在特朗普任內(nèi)，中美關(guān)系仍能維持穩(wěn)定。

總之，今年11月將是一個關(guān)鍵節(jié)點，既關(guān)系到貿(mào)易休戰(zhàn)是否延長，也關(guān)系到美國國內(nèi)政治的走向。但即便回到鷹派主導(dǎo)的“既要又要”對華模式，兩國關(guān)系預(yù)計也不會比過去更激烈。只不過，這種做法最終會傷及美國自身，所以美方預(yù)計還是會做出一些調(diào)整。但在調(diào)整前，中美關(guān)系將繼續(xù)呈現(xiàn)周期性波動，不會直線下跌，也不會直線穩(wěn)定或直線上升，而表現(xiàn)為穩(wěn)定、波折、再穩(wěn)定。

特朗普比傳統(tǒng)鷹派更務(wù)實

《鳳凰周刊》：這次元首會晤中，臺灣問題是重中之重。特朗普訪華前，美方一方面繼續(xù)推進對臺軍售，另一方面又釋放希望穩(wěn)定中美關(guān)系的信號。如何看待特朗普在臺灣問題上的表態(tài)，這會對未來的臺海局勢產(chǎn)生何種影響？

趙穗生：臺灣問題上，特朗普這次受到中方表述影響較大。他過去對臺灣問題了解并不深，加上自身個性強，不太容易被身邊的幕僚影響。他在回程期間以及接受?？怂剐侣劜稍L時的表態(tài)，反映出他當前對臺灣問題的理解。

◆結(jié)束訪華后，特朗普在返回美國的“空軍一號”上接受媒體采訪。（圖源：路透社）

從中方角度來看，這可以被視為一次成功的溝通。特朗普把對臺軍售視為同中國談判的籌碼，也沒有在是否保衛(wèi)臺灣問題上給出美國傳統(tǒng)政界期待的承諾，而是以臺灣距離美國遙遠、與美國關(guān)系有限為由，釋放出美國未必一定支持臺灣的信號。

但美國政治結(jié)構(gòu)和對華政策環(huán)境不會因為特朗普的幾次表態(tài)就發(fā)生根本變化。盡管如此，我的樂觀判斷仍多于悲觀判斷。因為美國在伊朗、能源價格和國內(nèi)政治壓力下自顧不暇，實際干預(yù)臺灣的能力有限。問題在于，美國許多政客和主流輿論尚未接受這一現(xiàn)實，若美國在臺灣問題上顯得軟弱，或停止對臺軍售，很難得到主流政客的支持。

此外，即便最新一輪對臺軍售落地，其中主要是愛國者導(dǎo)彈、防空系統(tǒng)等防御性武器，仍需判斷這些軍售對臺海力量平衡的實際影響。事實上，臺灣購買的不少武器至今尚未交付，美國自身也受資金、庫存和軍工產(chǎn)能的限制。

《鳳凰周刊》：近幾年，美國國內(nèi)關(guān)于“中國威脅論”的敘事不斷擴展，許多原本屬于商業(yè)、人文領(lǐng)域的問題都被納入安全框架，例如中國制造的港口起重機被質(zhì)疑會威脅美國港口安全，中國智能汽車也因數(shù)據(jù)收集能力受到安全調(diào)查，正常訪問留學簽證面臨嚴苛審查等。越來越擴大的安全威脅論會如何影響雙方關(guān)系？

趙穗生：美國對華政策長期存在兩個嚴重誤判：一是夸大中國威脅，二是高估自身能力。特朗普第一任期后期以及第二任期初期，這種傾向有所修正。他不像傳統(tǒng)鷹派那樣，把臺灣、意識形態(tài)和地緣政治上的挑戰(zhàn)都視為必須全面對抗的威脅，但美國許多政客仍在放大中國對美國生活方式、意識形態(tài)和“后院”利益的影響。

例如，中國同古巴、巴拿馬運河、拉美港口的關(guān)系，常被一些政客描述為在美國“后院”擴張影響力。一些正常的地方交流也遭遇“泛安全化”影響，比如中美協(xié)會推動美國13個農(nóng)業(yè)州同中國地方交流，包括長江和密西西比對話、市長互訪等，最近被美國國會及行政當局中國委員會發(fā)函追查是否違法。這說明在美國當前的政治氛圍下，即使一般交流，也可能被上升為國家安全“敘事”。

◆巴拿馬運河附近的碼頭，一艘集裝箱船?？吭诟蹍^(qū)。（圖源：路透社）

此次會晤后，不少美國人仍認為，美國可以在科技和意識形態(tài)上繼續(xù)壓制中國。事實上，美國已經(jīng)不具備過去那種絕對能力。而對中國威脅的過度反應(yīng)，以及對自身能力的高估，都會破壞戰(zhàn)略穩(wěn)定。

夸大“中國威脅”的背后，主要也是服務(wù)于選舉。美國經(jīng)濟出現(xiàn)了很多問題，政客需要找到“替罪羊”，中國是一個很方便的對象。20世紀80年代，美國曾把日本當作經(jīng)濟問題的“替罪羊”，現(xiàn)在中國扮演了類似角色。這樣一來，政治人物就可以聲稱自己能著手解決這些問題，并以此爭取選票。

《鳳凰周刊》：對華關(guān)系上，相比于鷹派，特朗普本人是否更為務(wù)實？

趙穗生：是的。特朗普的核心目標是經(jīng)貿(mào)，也想留下政治遺產(chǎn)，尤其想調(diào)整中美之間的貿(mào)易不平衡。他認為，中國經(jīng)濟力量對“讓美國經(jīng)濟再次偉大”非常重要。一方面是中國市場，另一方面他希望通過同中國談判來扭轉(zhuǎn)過去美國在兩國經(jīng)濟關(guān)系中“吃虧”的局面，讓兩國經(jīng)濟關(guān)系變得更有利于美國。

他希望讓外界看到，自己能將同中國的關(guān)系處理得很好，且這種關(guān)系對美國經(jīng)濟有用，這才是對美國的未來負責。從這個角度看，特朗普更為務(wù)實。第二任期中，他更回歸商人本色，個人權(quán)威也已建立，完全控制了共和黨，因此更能按照務(wù)實、交易式邏輯處理外交政策。

特朗普訪華歸來后，盡管對華鷹派批評他“出賣美國利益”或“被北京牽著鼻子走”，但媒體的評價總體還算客觀。

例如《時代》周刊撰文說，特朗普“準確認識到，中國不再僅僅是一個正在崛起的強國，在許多方面已成為美國真正的對等力量；因此，美國必須致力于確保與中國實現(xiàn)和平且更具成效的共存，而非一味推行那些日益難以為繼的方案，試圖去遏制和對抗這一世界主要強國”。

《華盛頓郵報》發(fā)文指出，“通過此次互動，見到了特朗普鮮為人知的一面。他表現(xiàn)得彬彬有禮，近乎恭順，急切想要強調(diào)兩人之間的私交。這是因為面對中國時，他已然領(lǐng)悟到一個事實，而華盛頓的許多人至今在情感上難以接受這一事實：中國擁有極其雄厚的力量，涵蓋經(jīng)濟、科技、工業(yè)及軍事等各個領(lǐng)域。”

問題在于，特朗普的務(wù)實路線和美國整體政治環(huán)境相左。美國國內(nèi)的強硬派若對華施壓仍會不斷沖擊他想要建立的對華穩(wěn)定。

發(fā)起伊朗戰(zhàn)爭是嚴重誤判

《鳳凰周刊》：特朗普訪華期間，伊朗和霍爾木茲海峽問題被納入中美元首會晤議程。如何看待中方在這一問題上的潛在作用？

趙穗生：如果沒有這場戰(zhàn)爭，伊朗問題本不會成為此次中美元首會晤的重點。但特朗普已深陷其中，伊朗因此成為訪華期間的重要議題之一。不過，中國與伊朗的關(guān)系主要建立在商業(yè)互惠的基礎(chǔ)上，即便美國希望中國施加影響，伊朗也未必會完全配合。

◆一艘油輪航行在靠近霍爾木茲海峽的海面上。（圖源：路透社）

但美國需要中國的幫助，并不意味著其開始重新評估中國在地區(qū)安全中的角色。更準確地說，是特朗普在伊朗問題上陷入困境后，因自身能力受限、局勢棘手，才對中國抱有更高期待。

就伊朗問題本身而言，特朗普目前進退維谷。這是他這一任期中最大的敗筆，其根源在于：既誤判了美國自身和伊朗的能力，也受到身邊錯誤信息的影響。

伊朗政府是一個神權(quán)政府，背后有一整套組織網(wǎng)絡(luò)，也有一整套信仰和意識形態(tài)在支撐。因此不能簡單認為，只要消滅幾個頭目，伊朗政權(quán)就會瓦解。伊朗和委內(nèi)瑞拉不一樣，很明顯，特朗普在這一點上出現(xiàn)了嚴重誤判。

在決策層面，國務(wù)卿魯比奧和副總統(tǒng)萬斯起初反對戰(zhàn)爭，參謀長聯(lián)席會議主席凱恩也警告稱“美海軍難以控制霍爾木茲海峽”，但在特朗普下定決心后轉(zhuǎn)向支持，這更多反映出他們對特朗普的順從。特朗普的誤判也和國防部長赫格塞思有著很大關(guān)系，后者過于自負，經(jīng)驗不足，還解雇了軍中一些有資歷、能力的人?，F(xiàn)在美國國務(wù)院、國安會中熟悉伊朗問題的專家不少遭到裁撤，因此削弱了正常決策機制的糾偏能力。

《鳳凰周刊》：隨著中美高層交流加深，歐洲、日韓等盟友是否會擔心自身利益被影響？

趙穗生：亞洲盟友會更擔心，尤其是日本和菲律賓等國，因為它們對美國仍有較高期待和依賴，擔心中美走近使其夾在中間，很難兼顧兩邊。

相比之下，歐盟國家和加拿大與特朗普政府的矛盾已呈公開化，對美國幻想減少，因此對中美關(guān)系穩(wěn)定和交流增強不會過度擔心，甚至可能樂見其成。它們同樣希望改善對華關(guān)系，這些問題與中美交流沒有直接關(guān)系。因此，對于中美交流的增強，這些國家不會有太多負面感受或過度擔心。（實習生朱若晚、方晨宇對本文亦有貢獻）

排版 / 黃德旸