有學(xué)上→上好學(xué)！時隔12年再升級！

節(jié)目視頻

教育部等四部門近日聯(lián)合印發(fā)

《中小學(xué)基本辦學(xué)條件底線要求》

這也是時隔12年

對“全面改薄”20條底線要求的

全新升級

新的底線意味著什么？

又將帶來哪些新變化？

“育見新聞”專訪

中國教育科學(xué)研究院

基礎(chǔ)教育研究所副所長

王玉國

育見新聞：此次《底線要求》由教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部四部門聯(lián)合印發(fā)，為什么這次升級需要四個部門協(xié)同發(fā)力？為什么在這個時間節(jié)點推出升級版？

王玉國：中小學(xué)辦學(xué)標準本身是跨部門議題，從2014年的“20條”到12年后新“20條”的推出，體現(xiàn)了國家治理的系統(tǒng)性升級和治理能力現(xiàn)代化在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。此次由教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部四部門聯(lián)合印發(fā)，各司其職——教育部門牽頭評估評價，住建部門負責(zé)危房改造和標準建設(shè)，發(fā)改部門推進項目審批與規(guī)劃，財政部門統(tǒng)籌資金特別是中央轉(zhuǎn)移支付與地方資金，充分彰顯了文件的重要性。

這一節(jié)點推出新標準，主要基于三方面考量：一是問題導(dǎo)向，審計發(fā)現(xiàn)農(nóng)村及邊遠學(xué)校仍存在D級危房、大通鋪、缺少基本衛(wèi)浴設(shè)施等問題，與新時代辦學(xué)條件標準極不相稱；

二是對接教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要對2035年目標的要求，是辦學(xué)標準上的系統(tǒng)性、制度性設(shè)計，也是基本教育公共服務(wù)標準化和優(yōu)質(zhì)均衡的集中體現(xiàn)；

三是應(yīng)對人口梯次達峰帶來的結(jié)構(gòu)性變化，農(nóng)村學(xué)校縮減、城市人口流動加劇，亟需對辦學(xué)標準作出系統(tǒng)性重構(gòu)。

育見新聞：當(dāng)前我國中小學(xué)校標準化建設(shè)整體推進情況如何？最突出的薄弱環(huán)節(jié)和現(xiàn)實困難集中在哪些區(qū)域？哪些類型的學(xué)校？

王玉國：過去“有學(xué)上”就好，如今辦學(xué)條件和標準大幅提升后，“上好學(xué)”的意愿已非常強烈，辦學(xué)標準也從基本條件保障走向五育并舉的更高要求。從數(shù)據(jù)來看，經(jīng)過12年發(fā)展，全國2895個縣已實現(xiàn)基本均衡，近幾年又有590多個縣向優(yōu)質(zhì)均衡邁進，辦學(xué)質(zhì)量、標準和條件實現(xiàn)了系統(tǒng)性跨越。

當(dāng)前薄弱環(huán)節(jié)集中在“老少邊山島”等地區(qū)，主要體現(xiàn)在兩類：一是鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點，因人員少、師資和編制配備不足，資源集中本就困難，加之人口變化影響，若繼續(xù)一味投入可能造成資源浪費；二是人口向城市集聚流動后，城市學(xué)校辦學(xué)條件面臨很大壓力，如大班額等問題仍需進一步化解。

育見新聞：新標準對校舍建筑本身提出了哪些新的底線要求？與2014年相比，在教室面積、采光通風(fēng)、校舍安全等級等方面有哪些明顯提升？

王玉國：此次辦學(xué)標準升級體現(xiàn)在多個方面：一是從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”，標準不斷提升，如對D級危房零容忍、C級危房修繕后可使用，既守住安全底線，又為地方財政吃緊留出政策彈性空間；二是體現(xiàn)社會主義基礎(chǔ)教育的政治要求，如規(guī)范設(shè)置旗臺旗桿、國旗使用等，落實為黨育人、為國育才；三是落實五育并舉、健康第一的新時代要求，特別是對教室采光、照明等作出明確規(guī)定，從標準層面保障學(xué)生身心健康。

育見新聞：校園安全一直是家長最關(guān)心的問題。新標準在安全防范建設(shè)方面也新增了視頻監(jiān)控、一鍵報警、消防設(shè)施的剛性要求。當(dāng)前中小學(xué)在安全防范方面最大的短板是什么？

王玉國：一鍵報警、視頻監(jiān)控等體現(xiàn)了校園治理現(xiàn)代化的物防要求，這是保障校園安全的重要基礎(chǔ)，但僅有物防還不夠，還需人防和管理防的配合。人防方面，如校園保安配備，調(diào)研發(fā)現(xiàn)仍存在年齡偏大、流動性強、專業(yè)培訓(xùn)不足等問題；管理防方面，即便有了視頻監(jiān)控和一鍵報警等技術(shù)手段，最終仍需靠人執(zhí)行，如果缺乏制度性的剛性約束，執(zhí)行中仍會存在不少隱患和漏洞。

育見新聞：《底線要求》第20條特別寫了“女生宿舍需配備女管理員”，第7條對飲水、食堂、宿舍等生活設(shè)施也做了細化。這些細節(jié)的寫入，是不是意味著國家對學(xué)校管理的要求，已經(jīng)從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變？

王玉國：經(jīng)過十幾年發(fā)展，學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平、教育理念均實現(xiàn)了升級。此次配備女性宿舍管理員，體現(xiàn)了人本化、個性化的管理需求，從兒童視角出發(fā)，對女生身心健康更具人性化關(guān)懷。同時，對飲用水、照明等細節(jié)作出明確要求，體現(xiàn)了學(xué)校不僅是學(xué)習(xí)的物理空間，更是孩子生活的空間——孩子白天大部分時間在校度過，健康安全規(guī)范的環(huán)境和生活條件，對落實健康第一、促進學(xué)生身心健康有著重要的推動作用。

育見新聞：這次明確把心理輔導(dǎo)室、美育教室寫進了辦學(xué)條件“底線”，而2014年聚焦的主要是校舍、課桌椅、飲水這些“生存型”需求。您怎么看從“生存型”到“發(fā)展型”的這種轉(zhuǎn)變？

王玉國：從2014年的“生存型”到如今的“發(fā)展型”，心理教室已從錦上添花變?yōu)楸貍錀l件。當(dāng)前中小學(xué)心理問題普遍且呈低齡化趨勢，“四小”問題兒童不斷增多，學(xué)生亟需私密、安全的空間接受心理咨詢，因此心理健康教室的設(shè)立體現(xiàn)了國家治理的重要升級。同時，美育作為五育并舉的重要一環(huán)，美育教室的納入也是義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的基本體現(xiàn)。

育見新聞：心理健康教育第一次被寫進辦學(xué)條件的“硬指標”。您覺得這個信號意味著什么？目前全國中小學(xué)專職心理教師的配備缺口有多大？

王玉國：全國調(diào)研顯示，心理健康教師缺口達15萬人且分布極不均衡，主要體現(xiàn)在三方面：一是專業(yè)性無法保證，中西部學(xué)校多由班主任或德育老師兼任；二是課程缺乏系統(tǒng)性設(shè)計，多憑個人興趣或出了問題才開設(shè)；三是重視程度不夠，教師晉升和職業(yè)發(fā)展支持嚴重不足。對此，既要用好現(xiàn)有師資、提高待遇和專業(yè)激勵，也要加大招聘力度補齊短板，讓心理健康真正撐起孩子健康發(fā)展的基礎(chǔ)性條件。

育見新聞：文件要求各地在底線基礎(chǔ)上提高省定標準，但現(xiàn)實中，很多地方連“底線”都還沒達到，所以您認為“提標”到底該怎么提？

王玉國：在保底達標的基礎(chǔ)上，“老少邊山島”地區(qū)重在守住底線標準，而東部發(fā)達地區(qū)和城市則應(yīng)著力提標。有余力的省份可持續(xù)提升辦學(xué)標準，讓孩子在健康、安全、愉悅的環(huán)境中上學(xué)。底線標準多為硬件要求，而薄弱環(huán)節(jié)恰在人防、物防、管理防，因此提標應(yīng)從硬件、軟件、使用效率三個維度進一步推進。同時，還應(yīng)注重個性化特色標準，結(jié)合當(dāng)?shù)剞k學(xué)實際和群眾需求進行標準躍升或個性化設(shè)計，這也是人工智能時代大規(guī)模因材施教對辦學(xué)條件和標準提出的新要求。

育見新聞：當(dāng)這些“底線”全部變成“標配”之后，您覺得未來中小學(xué)的辦學(xué)條件應(yīng)該是什么樣子的？

王玉國：我認為理想的中小學(xué)校應(yīng)是安全、健康、智慧、個性化的。安全是底線，沒有安全環(huán)境就無法保障孩子身心健康；健康涉及用眼、用光、用水等方面，是維護孩子身心健康的重要保障；智慧方面，人工智能時代和國家數(shù)字化戰(zhàn)略深入推進，智能化設(shè)備不斷涌現(xiàn)，應(yīng)成為辦學(xué)的重要條件；個性化方面，隨著人口減少、家長對“上好學(xué)”的迫切需求，以及人工智能時代培養(yǎng)目標和公平理念的升級，適性化、個性化的公平將在每個孩子身上進一步體現(xiàn)。這四個維度也將成為未來推動辦學(xué)標準持續(xù)升級的具體方向。

來源｜育見新聞