5萬億之城，新目標(biāo)定了

北京如何再進階？

2025年，北京經(jīng)濟總量超5.2萬億元，成為繼上海之后又一個“5萬億之城”。

新起點上，北京被賦予確保率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展，努力在全國發(fā)揮示范作用的重任。

5月29日，北京市政府新聞辦舉行開局起步“十五五”北京專場新聞發(fā)布會。北京市委副書記、市長殷勇表示，北京力爭通過5年的努力，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階。

其中，“更加注重優(yōu)化提升首都功能”，被放在尤為突出的位置。

如殷勇所言，北京因“都”而立、因“都”而興，最大市情就在于是首都。在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，令外界期待的是：北京將如何作答“建設(shè)一個什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”這一時代課題？

01

瞄準(zhǔn)“高精尖”

過去五年，北京扎實推進非首都功能疏解，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模減量約50平方公里，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長5.2%，經(jīng)濟總量連續(xù)邁上4萬億、5萬億兩個臺階。

根據(jù)北京市“十五五”規(guī)劃綱要，2026年到2030年北京經(jīng)濟增長目標(biāo)設(shè)定為年均增長4.5%到5%、努力爭取更好結(jié)果。這意味著，未來五年北京經(jīng)濟增量將超萬億元。

萬億級增量從何而來？

眼下，北京正把推動高質(zhì)量發(fā)展的著眼點和著力點，放在構(gòu)建“高精尖”的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、建設(shè)體現(xiàn)北京特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系上。

圖片來源：新華社

“十四五”時期，北京培育形成3個萬億級和7個千億級產(chǎn)業(yè)集群，國家級高新技術(shù)企業(yè)超3萬家，獨角獸企業(yè)數(shù)量在全國城市穩(wěn)居前列。面向“十五五”，北京進一步提出，要推動人工智能、綠色先進能源與低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模提升，打造成為新的萬億級產(chǎn)業(yè)集群。

近年來，北京在人工智能發(fā)展方面如火如荼，機器人馬拉松、機器人運動會備受矚目。今年初，北京發(fā)布人工智能創(chuàng)新高地建設(shè)行動計劃，以打造“全球人工智能第一城”為目標(biāo)，力爭用兩年時間實現(xiàn)人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模破萬億元。

沖刺萬億的底氣，既來自北京教育、科技、人才資源密集的“硬核”優(yōu)勢，也倚仗高附加值、創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)的深厚“家底”。

服務(wù)業(yè)是北京經(jīng)濟的壓艙石。2025年，北京服務(wù)業(yè)增加值達4.5萬億元，十年間翻了一番，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達86%，連續(xù)12年占比保持在80%以上，比全國平均水平高出近30個百分點。其中，信息、金融、科技、商務(wù)行業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重達62%，服務(wù)業(yè)社會勞動生產(chǎn)率達46萬元/人。

面向“十五五”，殷勇介紹，北京將堅持科技賦能，做強高附加值、創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)。著力拓展優(yōu)勢，推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向價值鏈高端延伸，發(fā)展壯大高技術(shù)服務(wù)業(yè)，更好發(fā)揮信息服務(wù)業(yè)的“壓艙石”作用，深入推進“人工智能+”行動，大力發(fā)展大模型、智能體服務(wù)，加快6G、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域布局，形成更多的先發(fā)優(yōu)勢。

02

建設(shè)都市圈

北京的發(fā)展，從來不只是北京自己的事。

今年政府工作報告提出，建設(shè)北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心，打造世界級科技創(chuàng)新策源地。在北京市“十五五”規(guī)劃綱要中，也分專門篇章對國際科技創(chuàng)新中心發(fā)展建設(shè)作出規(guī)劃。

2025年，京津冀三地經(jīng)濟總量達到近12萬億元，占全國比重企穩(wěn)轉(zhuǎn)升。協(xié)同創(chuàng)新方面，“十四五”時期，北京輸出到天津、河北的技術(shù)合同成交額約3300億元、較“十三五”時期增長1.7倍。

伴隨科創(chuàng)中心擴圍升級，三地在產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展上持續(xù)深化。

不久前，央地共建北京（京津冀）國際科技創(chuàng)新中心工作推進會明確，北京將強化創(chuàng)新策源和龍頭引領(lǐng)作用、天津發(fā)揮先進制造研發(fā)優(yōu)勢、河北拓展產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場景，三地向著2030年建成世界級科技創(chuàng)新策源地，2035年建成世界主要科學(xué)中心、人才中心和創(chuàng)新高地的目標(biāo)持續(xù)邁進。

今年1月，《現(xiàn)代化首都都市圈空間協(xié)同規(guī)劃（2023—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）正式獲批，被視為是新起點上深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措，也是全國首個由中共中央、國務(wù)院批復(fù)的都市圈規(guī)劃。

以《規(guī)劃》為牽引，北京一方面要更好服務(wù)保障首都功能，堅持控增量和疏存量相結(jié)合、兩手抓，更加有力有序推動非首都功能疏解；另一方面，還將強化北京城市副中心和河北雄安新區(qū)聯(lián)動發(fā)展，推動形成雄安和副中心“兩翼齊飛”的生動格局。

與此同時，在首都都市圈的圈層結(jié)構(gòu)上，構(gòu)建了“三個圈”——

通勤圈強調(diào)職住協(xié)同：北京將提速軌道交通22號線等重大項目建設(shè)，優(yōu)化提升進京檢查站；創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)市場化合作機制，持續(xù)推動通州北三縣、大興機場臨空經(jīng)濟區(qū)等毗鄰地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

功能圈強調(diào)疏解提升：協(xié)同推進京津合作示范區(qū)建設(shè)，支持天津濱海—中關(guān)村科技園等合作園區(qū)發(fā)展，高質(zhì)量譜寫京津“雙城記”；沿京津、京雄走廊布局新質(zhì)生產(chǎn)力，積極培育京津雄創(chuàng)新三角。

產(chǎn)業(yè)協(xié)同圈則強調(diào)分工協(xié)作：北京將抓住北京（京津冀）國際科技創(chuàng)新中心擴圍的契機，持續(xù)提升科技成果區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)化效率和比重；三地還共同繪制“六鏈五群”產(chǎn)業(yè)圖譜，將共同加快新能源汽車科技生態(tài)港等重大示范項目建設(shè)。

03

內(nèi)涵式發(fā)展

城市的核心是人。5月28日，《中共北京市委 北京市人民政府關(guān)于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》對外公布，提出到2030年，國際一流的和諧宜居之都建設(shè)取得顯著成效；到2035年，國際一流的和諧宜居之都初步建成。

其中明確提到，要全面實施城市更新，推動城市內(nèi)涵式發(fā)展。

圖片來源：北京發(fā)布

數(shù)據(jù)顯示，“十四五”期間，北京累計改造提升西單、王府井等傳統(tǒng)商圈40個，實施老舊廠房更新項目300余個，2000年底前建成的、需要改造的市屬老舊小區(qū)基本完成改造。“十五五”時期，城市更新被擺在更加突出的位置。

北京市委常委、常務(wù)副市長夏林茂表示，北京將堅持規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進城市更新各項任務(wù)。主要內(nèi)容是存量改造，核心區(qū)和中心城區(qū)是重點區(qū)域，老舊小區(qū)、老城平房區(qū)、老舊管網(wǎng)“三老”改造是重點。

與此同時，北京將持續(xù)推進職住商服平衡，優(yōu)先向軌道站點周邊供應(yīng)建設(shè)用地，就近布局產(chǎn)業(yè)園、居住社區(qū)和商超等便民服務(wù)點，運用TOD模式打造一批城市活力中心；加快韌性城市建設(shè)，適度超前建設(shè)防災(zāi)工程，加快構(gòu)建多元分散的韌性防災(zāi)空間格局。

夏林茂還特別提到，北京將著眼長遠布局，探索建立可持續(xù)的更新模式。

2025年，北京城市更新固定資產(chǎn)投資同比增長154%，達到1846億元，約占全市固定資產(chǎn)投資20%。“十五五”期間，這一比例將持續(xù)增加，預(yù)計到2030年達到30%左右。

“城市更新投資大，單靠政府投入遠遠不夠。” 據(jù)其介紹，目前北京的建筑面積大約17億平方米，按2萬元每平方米的建設(shè)成本計算，總價值34萬億元，這些建筑按100年壽命計算，平均每年更新需要投資3400億元。“這是城市建設(shè)的剛需投入，也是含金量十足的政策紅利，社會資本大有可為、空間廣闊。”

一座宜居之城，才能更好地聚人。截至“十四五”末，北京常住就業(yè)人口中超六成接受過高等教育，人才資源總量超過800萬人，其中專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才合計占比達65%。“十五五”時期，北京將加快建設(shè)高水平人才高地，讓各類人才在北京能夠各得其所、各展所長。

文字 | 張宏

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