浙江
萬盛彩印負責人至今記得十幾年前的場景——當時企業還在佛堂的老廠區，日常經營難免存在不規范的地方，各部門分頭開展檢查，發現問題大多處以罰款。如今，營商環境不斷優化，公司經營遇上難題，可隨時預約執法部門上門指導。“問題順利解決，企業也能安心發展。”
從“查問題”到“幫解題”之變，折射出義烏行政執法改革的核心邏輯：從“大蓋帽”到“大管家”的角色重塑。
從“到處找部門”到“進一次門” 綜合之變消除“多頭重復查”
行政執法領域，歷來是部門“條抓”強，基層“塊統”弱。“10多頂‘大蓋帽’管不好一頂‘大草帽’”，這是基層治理中長期存在的弊病。
作為全國改革開放的前沿，義烏很早就直面基層執法難題。2010年，佛堂鎮作為全省首批試點單位，率先探索“小區域大綜合”執法改革。2019年12月，佛堂鎮成為全省首批基層綜合行政執法試點，成為義烏第一個實現“一支隊伍管執法”的鎮街。從2022年6月30日起，義烏1244項執法事項正式賦權鎮街，全市14個鄉鎮（街道）掛牌成立綜合行政執法隊。
佛堂老街的弄堂里，興華千張面館開了二十多年。店主周師傅見證了執法方式的嬗變。十幾年前，行政執法、市場監管、衛生監督等部門常來檢查，有時還碰到店里生意最忙的時候。如今，“綜合查一次”制度讓他明顯感到變化——多部門聯合上門，燃氣安全、食品衛生、垃圾分類等事項一次查完，時間也選在店里相對清閑的時段。檢查結束后，執法人員還會清楚地告知哪些地方需要整改、怎么改才規范。
讓周師傅感到貼心的還有“預約式”行政指導服務。每個店面都貼了一張“治理碼”，遇到問題掃碼即可預約執法指導。“去年想換店招，便掃碼咨詢，沒想到第二天就有執法隊員上門指導。”這張小小的二維碼，是佛堂鎮先試先行的創新，如今已通過市綜合行政執法局公眾號的“義企通”平臺向全市推廣。
對老百姓來說，“大綜合一體化”行政執法改革帶來的最大改變，就是從有事情“到處找部門”變為“只進一扇門”、從“多部門多次查”變為“綜合查一次”，實現“有需必應、無事不擾”。2025年全市涉企檢查計劃同比下降30.5%，聯合監管實施率達80%以上。
從“怕被罰”到“求指導” 身份之變延伸“幫扶有溫度”
20年來，義烏并沒有止步于“減負”，而是進一步向“增值”發力——“預約式”行政指導服務、涉企監管“明白人”制度等創新舉措，讓“大管家”真正走進人心。
傍晚時分，義烏工商職業技術學院附近的雞鳴山“好吃集”內，炒飯攤主老黃正忙碌著。攤位整潔，油煙設備規范運行，食客們在攤前有序等候。過去幾年間，他是這條街上時常與執法隊員“打游擊”的流動攤販之一。“以前一看到他們就跑，現在見面都是笑著打招呼。”
數年前，雞鳴山學院路小吃街曾是許多人深夜的“食堂”，卻也長期是投訴的高發區——油煙刺鼻、噪聲擾民、亂停車堵塞通道。有執法隊員坦言：“每次來，他們就跑；我們一走，他們又回來了。”這種循環耗費了執法資源，卻始終未能真正化解矛盾。
直接取締并沒有成為治理選擇。江東街道聯合執法等部門將附近一塊空地改造為配備公廁、水電、油煙凈化設備的“好吃集”，執法隊員對30余個入駐攤點的店招、油煙排放、排水排氣進行統一指導。
如果說柔性執法是態度之變，那么涉企監管“明白人”制度則是治理結構的深層變革。
貴州人張普建在義烏市萬盛彩印有限公司干了二十多年，從普工做到總經理助理，如今他還有一個特殊身份——佛堂鎮首批“明白人”之一。他每天要在自己負責的5家企業走一圈，檢查消防通道是否堆貨、消防器械是否破損、電線有無私拉亂接。
作為涉企監管“明白人”試點，佛堂鎮從企業中選一批懂政策、善溝通、守規矩的骨干，著力破解政企溝通不暢、企業合規管理薄弱等難題。如今，義烏開始全面推廣涉企監管“明白人”制度。這套機制的核心在于“政府引導、企業自律、聯防自治”三管齊下，讓“明白人”干明白事。
城市文明，從來不是管出來的，而是育出來的。義烏的探索表明：執法有溫度，城市就有熱度；監管有精度，發展就有速度。當“大蓋帽”學會俯身傾聽，當“大管家”真正走進人心，一座城市的文明高度，便在一飯一攤、一企一店、一街一巷的細節中，悄然生長。
作者 | 義烏商報 林曉燕
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