交叉執(zhí)行，長出“利齒”啃下“骨頭”

《人民法院報》6月3日5版

全面推進交叉執(zhí)行，是人民法院自我加壓做實做深“審執(zhí)分離”、落實執(zhí)行體制改革要求的重要舉措。

“十五五”規(guī)劃綱要提出：“健全國家執(zhí)行體制，有效解決‘執(zhí)行難’問題?！苯陙?，云浮市兩級法院充分運用多元促執(zhí)、執(zhí)行和解、網(wǎng)格聯(lián)動等方式，推動交叉執(zhí)行，攻堅解決了一批執(zhí)行“骨頭案”。2025年以來，云浮法院交叉執(zhí)行案件370件，其中提級執(zhí)行20件，取得實質進展或化解189件，執(zhí)結304件。

多元促執(zhí)

變“單一發(fā)力”為“協(xié)同共執(zhí)”

“這塊地我們等了這么久，今天終于落地了。感謝法院執(zhí)行干警！”某企業(yè)負責人龍某對法官說道。

這是一起拖延近三年的“釘子案”。2023年，買受人龍某通過司法拍賣競得云浮城區(qū)一宗萬余平方米工業(yè)用地，欲將其經(jīng)營的一家紡織品、服飾輔料進出口公司的生產線整體搬遷至云浮市。

交付時，羅定市人民法院發(fā)現(xiàn)這宗土地被非法占用，地面上建有廠房，堆放著大型設備等。法院多次通知限期搬遷，但相關人員拒不遷出，甚至聯(lián)合村民阻撓、對抗執(zhí)行，導致龍某遲遲無法進場。

云浮市中級人民法院依法啟動交叉執(zhí)行，指令羅定法院將案件交叉至云城區(qū)人民法院執(zhí)行，同時統(tǒng)籌5家法院精干力量，聯(lián)合公安、應急等部門組建執(zhí)行專班。

羅定法院執(zhí)行干警在某工業(yè)園區(qū)與多名被執(zhí)行人溝通執(zhí)行方案

“這塊地的產權清晰，現(xiàn)在我們依法執(zhí)行，如果你們有異議可以另走法律途徑。”執(zhí)行車隊進入廠區(qū)時，數(shù)10名村民情緒激動，幾個帶頭者甚至試圖沖闖警戒線。

法警當場制止：“任何妨害執(zhí)行公務的行為，將受到法律嚴懲！”看到執(zhí)行干警的堅決態(tài)度，聚集村民逐漸散去。

隨后，執(zhí)行干警逐件清點、登記、搬運雜物，大型吊車與鏟車同步作業(yè)。當最后一件雜物被搬離，萬余平方米土地恢復空曠與寧靜。

云浮中院執(zhí)行局局長李鑒洪回憶道：“發(fā)揮中院‘三統(tǒng)一’執(zhí)行管理體制優(yōu)勢，綜合運用指令、協(xié)同、集中等多種方式開展交叉執(zhí)行，是我們圓滿解決此案的重要法寶！”

近年來，云浮法院從執(zhí)行“內部協(xié)同”與“外部聯(lián)動”兩方面推動交叉執(zhí)行落地落實：一是強化“執(zhí)警”內部聯(lián)動，成立派駐司法警察執(zhí)行外勤事務組，以派單式協(xié)助查封扣押等工作，讓執(zhí)行法官專注攻堅“執(zhí)行難”；二是強化外部聯(lián)動，細化42家市直部門5類25項職責清單，尤其與公安、檢察機關建立拒執(zhí)案件專項聯(lián)絡機制，高效打擊轉移財產、逃避執(zhí)行等違法犯罪行為。

執(zhí)行和解

從“不可調和”到“實質化解”

“法官，我們是民營企業(yè)，經(jīng)營回款非常重要。這筆錢再要不回來，真的要停產了！”某光電公司負責人李某拉著執(zhí)行法官訴苦道。

此前，光電公司與某行政機關簽訂了一份設備采購合同，設備交付一年后，尾款卻遲遲未能結清。光電公司多次催討無果，便訴至法院。判決生效后，該行政機關一直未履行付款義務。

該案執(zhí)行標的額達1200余萬元，時間跨度較長，若不盡快破解“執(zhí)行難”，光電公司將陷入經(jīng)營困境。

經(jīng)云浮中院指令，該案交叉至郁南縣人民法院繼續(xù)執(zhí)行。接手案件后，郁南法院執(zhí)行法官藍滿林考慮到，直接采取強制措施程序復雜、周期較長，反而不利于企業(yè)快速回款，因此并未急于強制執(zhí)行，而是繼續(xù)想方設法促成執(zhí)行和解。面對雙方分歧，藍法官多次往返云城與郁南，最終促成光電公司與行政機關達成分期履行的和解協(xié)議。

和解協(xié)議簽訂不久后，藍法官接到李某的電話：“藍法官，第一筆款到賬了！謝謝你！”

這起案件，只是云浮法院交叉執(zhí)行的一個縮影。2024年以來，云浮法院交叉執(zhí)行疑難復雜案件47件，執(zhí)行到位金額約3.2億元。

網(wǎng)格聯(lián)動

從“無法選中”到“精準查控”

“法官，我在城郊市場發(fā)現(xiàn)他了！”郁南法院執(zhí)行干警王東才清晨接到老李的電話，立即驅車趕往現(xiàn)場。

老李是村里的網(wǎng)格員，五十多歲，干這行多年，誰家養(yǎng)了幾只雞、哪家孩子在哪打工，他心里都有一本賬。老李所說的“他”，是被執(zhí)行人林某。林某拖欠銀行貸款，判決生效后卻玩起了“人間蒸發(fā)”。

依托交叉執(zhí)行制度框架下推行的“法院+基層網(wǎng)格”機制，執(zhí)行干警委托網(wǎng)格員協(xié)助找人。老李通過街坊鄰居打聽到了林某的行蹤：“林某神出鬼沒，上周才偶爾聽街坊說起他，今天正好碰上了?！?/p>

郁南法院執(zhí)行干警在網(wǎng)格員的帶領下尋找被執(zhí)行人

當王干警一行突然出現(xiàn)時，林某臉色瞬間煞白，低著頭說道，“不是不想還，我一個月工資剛夠自己生活，怎么還？”

“林仔啊，你躲得了一時躲不了一世。你媽今年七十多歲了，天天在家抹眼淚。村里人都在背后指指點點，說你‘欠錢不還，丟祖宗的臉’?！崩侠盥氏乳_口，做起了思想工作。

“村東頭的阿強，前幾年也是欠債躲著，后來被法院找到，不但要還錢，還被罰了好幾萬，連他兒子找工作都受影響。不值啊！”老李趁熱打鐵說道。

王干警接過話勸道：“今天我們能找到你，就算你再怎么躲，我們依然還是可以找到你。如果你還不履行生效判決，將面臨拘留、納入失信名單、限制高消費等強制措施，哪一樣你吃得消？”

在共同勸說下，林某終于意識到“躲債不如還債”，打電話讓家人送來了幾萬元現(xiàn)金。

執(zhí)行干警心里的石頭落了地，感慨道：“過去我們執(zhí)行，常常是‘車到山前沒有路’。現(xiàn)在有了網(wǎng)格員，就像多了千百雙眼睛、千百條腿?！?/p>

做實交叉執(zhí)行，重在激發(fā)保障機制效能。近年來，云浮法院積極爭取黨委政法委支持，聯(lián)合出臺《關于建立基層網(wǎng)格和人民法院執(zhí)行聯(lián)動機制的意見》，將執(zhí)行工作嵌入全市基層網(wǎng)格，發(fā)揮近6000名網(wǎng)格員作用，實現(xiàn)被執(zhí)行人財產線索雙向反饋，該機制入選廣東法院“優(yōu)秀工作機制”。2024年以來，全市網(wǎng)格累計協(xié)助查找被執(zhí)行人2020余人次，提供財產線索490余條。僅今年第一季度，在網(wǎng)格員協(xié)助下，云浮法院成功解決執(zhí)行“骨頭案”20余件。

以“綜合治理執(zhí)行難”

推動權益兌現(xiàn)

訪談對象：

云浮市中級人民法院黨組書記、院長 林曉峰

問：云浮法院在學習貫徹習近平法治思想，推進切實解決執(zhí)行難工作方面有什么探索？

答：近年來，云浮法院深入學習貫徹習近平法治思想，堅持以深化執(zhí)行體制機制改革為牽引，重塑執(zhí)行工作理念，堅持以人民為中心，努力以“綜合治理執(zhí)行難”保障勝訴當事人實現(xiàn)合法權益。一是強化政治引領。堅持黨對法院工作的絕對領導，推動構建黨委總攬全局、協(xié)調各方的綜合治理執(zhí)行難工作大格局。在兩級法院執(zhí)行局均設立單獨黨支部的基礎上，建立云浮中院執(zhí)行局黨員結對聯(lián)系各基層法院執(zhí)行工作制度，在“一幫一帶”中推動落實“三統(tǒng)一”執(zhí)行管理要求。二是更新執(zhí)行理念。樹牢“如我在執(zhí)”意識，堅持依法執(zhí)行與善意文明執(zhí)行并重，綜合運用失信懲戒寬限期、預罰款、預拘留等柔性措施，鼓勵和引導被執(zhí)行人主動履行義務。堅持比例原則，充分運用“活封活扣”手段，最大限度降低對當事人正常生產經(jīng)營和生活的影響。三是堅持制度“管人”“管案”。鞏固深化執(zhí)行領域紀律作風專項治理活動成果，系統(tǒng)推進執(zhí)行立案、財產查控、財產處置、執(zhí)行結案、終本管理、案款管理等執(zhí)行工作全流程規(guī)范化機制落地見效。

問：今年是“十五五”開局之年，做好人民法院執(zhí)行工作，暢通實現(xiàn)公平正義的“最后一公里”意義重大。云浮法院是如何提升執(zhí)行質效、強化執(zhí)行規(guī)范、加強執(zhí)行建設的？

答：云浮法院始終堅持聚焦“十五五”規(guī)劃綱要關于“健全國家執(zhí)行體制，有效解決‘執(zhí)行難’問題”的決策部署，以執(zhí)行質效“高水平提升”持續(xù)推動“切實解決執(zhí)行難”工作。一是推動執(zhí)行質效新提升。貫徹落實“執(zhí)行規(guī)范提升三年行動”工作要求，扎實開展執(zhí)行質效“高水平提升年”活動，以“頭拱地”的韌勁破解自身瓶頸、實現(xiàn)自身突破，不斷探索增創(chuàng)執(zhí)行工作新優(yōu)勢、實現(xiàn)執(zhí)行質效新突破的云浮路徑。云浮法院執(zhí)行質效連續(xù)兩年在廣東法院列居“一類法院”。二是推進執(zhí)行流程規(guī)范化。聚焦執(zhí)行案件流程管理，推動落實執(zhí)行辦案統(tǒng)一流程、立審執(zhí)聯(lián)動、執(zhí)行案款閉環(huán)監(jiān)管等要求，確?！耙?guī)范”嵌入每個執(zhí)行節(jié)點。推動執(zhí)行事務中心實質化運行升級，在來訪接待、案件查詢、執(zhí)行和解、恢復執(zhí)行和資料收轉等方面為群眾提供一站式服務，不斷優(yōu)化規(guī)范執(zhí)行事務辦理。三是鍛造過硬執(zhí)行隊伍。發(fā)揮兩級法院執(zhí)行局長“頭雁引領”作用，優(yōu)化執(zhí)行隊伍人員結構，做實審判、執(zhí)行人員輪崗交流，推動解決執(zhí)行力量配備不足問題。強化執(zhí)行隊伍作風建設，強化督辦、提醒、數(shù)據(jù)體檢等監(jiān)督管理力度，用好交叉執(zhí)行追責問責和“一案雙查”等制度機制，倒逼執(zhí)行生態(tài)優(yōu)化，持續(xù)鍛造忠誠干凈擔當執(zhí)行鐵軍。

問：切實解決執(zhí)行難，不是“法院一家”或“司法一域”之事。云浮法院在跨部門協(xié)同、跨層級聯(lián)動、多主體配合，綜合治理執(zhí)行難問題方面有什么具體措施？

答：我們注重創(chuàng)新“多維聯(lián)動”機制，鞏固深化綜合治理執(zhí)行難工作格局，著力解決“執(zhí)行難”問題。一是強化內部協(xié)同。注重兩級法院聯(lián)動，落實“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調”要求，強化協(xié)同執(zhí)行、集中執(zhí)行等措施運用，推動執(zhí)行復雜案件在市域內解決。在強化“執(zhí)警”協(xié)同的基礎上，我們還落實法院領導干部帶頭包案，建立領導干部掛點聯(lián)系基層法院執(zhí)行工作機制，攻堅解決執(zhí)行領域重案難案。二是逐一做實社會各方聯(lián)動。在深化與公安、檢察機關及基層網(wǎng)格聯(lián)動的同時，我們注重強化與稅務、民政等部門的聯(lián)動，探索建立異地法院跨域協(xié)作機制，推動“執(zhí)行指揮中心實體化運行﹢異地法院聯(lián)動協(xié)作”高效運轉，有力破解執(zhí)行地域壁壘。三是疑難執(zhí)行案件聯(lián)動解決。以府院聯(lián)動機制為依托，建立健全涉行政機關執(zhí)行案件協(xié)調聯(lián)動機制，通過領導包案、交叉執(zhí)行、全程督導等方式，統(tǒng)籌全市法院涉行政機關執(zhí)行案件辦理，重點突破涉行政機關案件聯(lián)動解決。

來源：人民法院報 云浮中院

審核：黃慧辰

編校：何雪娜

采寫：吁　青　李秋?！×鹤衔?/p>