觀點丨吳秋翔：抬高的底線，錨定教育公平的起跑線

吳秋翔

中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員

教育學院副教授

近日，教育部、國家發展改革委等四部門聯合印發《中小學基本辦學條件底線要求》（以下簡稱《底線要求》），這是繼2014年“全面改薄”20條底線要求發布12年后，我國基礎教育領域又一綱領性文件。

“這份文件不僅是標準的升級，更是國家教育治理邏輯的演進，為‘十五五’時期基本公共服務均等化提供了有力抓手，與近年來基礎教育規范管理行動一脈相承，為2035年全面實現義務教育優質均衡、建成教育強國奠定了堅實基礎。”中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員吳秋翔接受本報記者采訪時分析。

幾乎是在同時，《國務院關于推行常住地提供基本公共服務的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）發布。“兩份文件形成政策共振，正在重塑我國基礎教育的治理邏輯與發展路徑。”清華大學教育戰略決策與國家規劃研究中心副主任王傳毅接受本報記者采訪時說。

底線迭代

樹立教育公平新坐標

從《關于進一步保障和改善民生著力解決群眾急難愁盼的意見》到《關于構建優質均衡的基本公共教育服務體系的意見》，近年來，緊扣改善民生、促進教育公平主線，國家層面頻頻出臺政策，明確提出推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，實施義務教育學校標準化建設工程，完善義務教育學校辦學具體標準。

在過去的12年里，我國教育事業取得歷史性成就、發生歷史性變革。為什么在這個時候重新劃定新的底線？

教育部基礎教育司負責人表示，面向2035年建成教育強國目標，必須主動適配學齡人口發展新形勢，全面改善辦學條件，優化教育資源配置，為教育高質量發展提供堅實的基礎保障。

“2014年辦學底線著力解決校舍、桌椅等基礎硬件‘有沒有’的問題，打贏了辦學條件兜底攻堅戰。”王傳毅向記者進一步解釋，而本次的《底線要求》立足人民群眾對優質教育的熱切期盼，全面加強普通中小學校標準化建設，為統籌推進義務教育優質均衡發展和縣域普通高中振興奠定堅實的條件基礎。

我們不妨看看12年前的情況。2014年，我國義務教育發展的主要矛盾集中于城鄉差距懸殊，部分農村地區學校基本辦學條件堪憂，“有學上”的需求尚未完全滿足。“全面改薄”20條底線要求應運而生，被看作是一場針對歷史欠賬的“殲滅戰”。經過“十三五”時期的全力攻堅，全國99.8%的義務教育學校達到底線要求，歷史性地解決了“缺門少窗、破桌爛椅”的問題。到2021年底，2895個縣級行政單位實現義務教育基本均衡。

12年后的今天，隨著經濟社會發展，心理健康教育缺位、音體美師資不足、數字化資源不均衡等新矛盾逐漸凸顯。本次《底線要求》對癥下藥，首次將師資配備、心理健康教育室、智慧教學終端等納入剛性要求。

“把師資配置放在底線要求的核心位置，是本次政策的一大亮點。”王傳毅表示，過去的辦學標準更多聚焦“物”的達標，而本次要求明確提出“每校至少配備1名專（兼）職心理健康教育教師”“按要求配備專(兼)職校醫或保健教師”，這種轉變反映出教育治理已經從“補短板”轉向“提質量”，從“關注辦學條件”轉向“關注人的發展”，是“五育并舉”教育方針從理念走向制度落地的標志性事件。

“這種從單純的‘硬件建設’向‘軟硬并重’‘五育并舉’的轉變，說明育人導向跳出傳統知識本位的局限，全面落實立德樹人根本任務。”吳秋翔強調，辦學條件底線不再只是義務教育均衡發展的基礎兜底工具，更成為構建高質量教育體系、建設教育強國的重要支撐。

“變”與“不變”

勾勒教育高質量發展新基準

從將師資配備列入底線，到強化“五育并舉”、突出“健康第一”，再到強調教育數字化轉型新要求，受訪專家表示，抬高的“底線”與教育強國建設要求完全一致，勾勒出教育高質量發展的新基準。

“這些變化打破以往重硬件、輕內涵的建設誤區，推動區域、校際辦學條件實現標準化、規范化發展，讓均衡發展從補齊短板轉向提升品質，為實現優質均衡筑牢制度根基。”吳秋翔說。

“底線不是‘上限’，而是優質均衡的起跑線。”王傳毅表示，統一的辦學底線形成全國通用“硬標尺”，壓縮各地自由裁量空間，解決以往辦學標準彈性過大、薄弱環節久拖不決的問題。以底線標準統一督導考核口徑，讓均衡發展成效可衡量、可對比、可評估，持續提升教育治理精細化水平。

記者注意到，此次《底線要求》中并未對學生戶籍作出任何限制性規定，這與《實施意見》形成了精準協同。

王傳毅向記者表示，《實施意見》解決“能入學”的問題，《底線要求》解決“讀好書”的問題，雙向發力打通流動人口子女教育保障的全鏈條，這也反映出我國政府統籌推進教育高質量發展中所形成的政策合力。

“兩份文件從資格準入與服務能力兩個根本環節入手，系統破解隨遷子女入學門檻高、流入地辦學資源不足等長期痛點。”吳秋翔具體解釋，一方面，《實施意見》從制度層面打破了戶籍壁壘，保障了隨遷子女可在常住地享受教育服務，大大降低了隨遷子女的入學門檻，確保入學機會公平；另一方面，《底線要求》則以校舍、師資、設備、經費的剛性底線，加快補齊流入地資源缺口，意味著隨遷子女入讀的任何一所公辦學校，都必須在硬件和軟件上達到國家最低標準，確保隨遷子女與本地學生同等享受師資、設備、經費保障，真正讓異地求學的孩子既“進得來”，也能“學得好”，實實在在推進了教育公平。

換一個視角看，跨越12年的兩份“底線”文件中，還有一些“不變”同樣值得關注。比如，安全底線——以“D級危房禁用”條款為例，“全面改薄”要求消除D級危房，《底線要求》進一步細化為“拆除或封存D級危房，C級危房經加固評估達標后使用”。又如，健康底線——《底線要求》對飲用水安全與課桌椅配置條款的保留和強化。

政策聯動

探索補短板擴內需雙贏路徑

去年底，新疆澤普縣投入4000萬元專項資金，啟動全縣26所義務教育階段學校教學設施升級改造工程。隨著“兩新”政策的深入推進，像這樣的設備更新，將在更多的學校展開，為學生全面發展搭建優質平臺。

校門口安裝一鍵式報警裝置和防沖撞設施；學生1人1桌1椅，座椅有靠背；教室配置黑板（書寫板）或交互式電子白板、大屏一體機等設施設備……在此次的《底線要求》中，也釋放出更多設備更新的需求。

“‘兩新’政策提供資金支持、政策激勵，為學校設施更新改造創造條件；辦學底線明確各類教學設備、文體器材、智慧終端的配置清單與技術標準，為設備更新提供了產品清單。”在王傳毅看來，通過全面加強普通中小學校標準化建設，將對智慧教育裝備、實驗儀器、文體設施等產業發展形成直接拉動作用，帶動上下游產業鏈協同發展，對經濟社會發展產生顯著的促進作用。

吳秋翔強調，結合《實施意見》，公共服務隨人口流動布局，人口流入地需按常住人口配齊教育資源，持續擴容設備采購需求。這套政策組合既能補齊各地辦學條件短板，保障隨遷子女平等就學，也能直接拉動教育裝備產業發展，倒逼行業向智能化、標準化升級。同時，教育保障的完善有助于穩定人口定居意愿，降低家庭教育負擔，進一步釋放關聯消費潛力，在改善民生、提升城鎮化質量的同時，為擴大內需、構建新發展格局注入動力。

值得注意的是，《底線要求》提出力爭用3年時間實現所有中小學校全部達到要求。但從目前來看，我國中西部農村、欠發達地區以及城市薄弱學校的辦學條件與要求仍存在一定差距，如何才能保證按時完成《底線要求》任務？

王傳毅建議，一是壓實部門與財政責任，統籌中央補助與地方財力，資金優先向中西部農村、欠發達地區以及城市薄弱學校傾斜；二是強化省級統籌，通過省級政府轉移支付，保障經費資源配置與學齡人口變動動態適配；三是強化教育督導與問責，以臺賬銷號制度緊盯整改落地，嚴防標準縮水、執行走樣；四是推行區域結對幫扶，發達地區在設備、師資、管理上對口支援欠發達地區，變“單向輸血”為“協同發展”。

“此外，可依托新一輪設備更新等政策紅利，統籌項目、資金與資源，鼓勵優質區域結對幫扶，借助社會力量拓寬投入渠道，確保3年達標任務保質保量完成。”吳秋翔補充道。

文章來源：中國改革報

微信編輯：張菁菁

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