青島“十五五”規劃：落實碳排放雙控，打造千萬千瓦級海上新能源基地

“十五五”時期是我國基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，也是青島基本建成新時代社會主義現代化國際大都市承前啟后的關鍵時期。青島市人民政府日前印發《青島市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）。《綱要》共八篇、23章，為青島未來發展描繪了宏偉藍圖。

未來五年，青島將緊緊圍繞建設新時代社會主義現代化國際大都市總體目標，做強做精城市核心功能，著力增動能、提質效、優結構、闖新路，推動城市實現高質量發展、高水平開放、高品質生活、高效能治理，到2030年率先基本實現社會主義現代化，中國式現代化青島實踐取得顯著成效，在現代化強國、強省建設中“走在前、挑大梁”。到2035年，基本建成新時代社會主義現代化國際大都市。

圍繞上述目標，《綱要》設置了20項主要指標，其中民生類指標7項，占比超過三分之一。核心發展指標包括地區生產總值年均增長5%以上，常住人口城鎮化率達到81%，海洋生產總值占GDP比重達到35%，全社會研發經費投入強度達到3.5%，城鎮新增就業175萬人，勞動年齡人口平均受教育年限達到13.2年，人均預期壽命提高到82.8歲，糧食綜合生產能力穩定在310萬噸以上等。

堅定不移推動高質量發展，建設新質生產力發展高地。

根據《綱要》，青島將加快發展“10+1”創新型產業，以超常規舉措發展新一代信息技術、人工智能2個先導產業，促進先導產業與先進制造業、現代服務業深度融合，持續催生新業態、新模式、新產品、新場景。

加力打造生命健康、智能網聯新能源汽車、低空經濟、綠色能源、智能裝備5個新興產業，帶動戰略性新興產業增加值、規上高技術制造業增加值年均分別增長8%和15%左右。

全面煥發智能家電、高端化工與新材料、現代輕工3個優勢產業新活力，重點行業先進產能占比突破70%。

前瞻布局未來產業，推動具身智能、太赫茲、空天信息、氫能、量子科技等成為新的經濟增長點，建設未來產業先導區。

實施服務業擴能提質行動，力爭生產性服務業增加值占服務業比重達到60%，為創新型產業發展有力賦能。

加快建設“實數融合”強市，到2030年，基本實現規模以上工業企業數字化轉型全覆蓋。

加快建設更高水平創新型城市，每年布局100項以上關鍵技術攻關項目，到2030年，全市科技創新企業達到2.5萬家，技術合同成交額突破1300億元，全市人才總量達到350萬人。

全面經略海洋向海圖強，建設現代海洋中心城市。

“十五五”期間，青島將建設具有國際影響力的海洋科技創新中心，強化海洋戰略科技力量。

依托嶗山實驗室等開展海洋領域戰略性、前瞻性、系統性、顛覆性研究，爭創深海、極地、海洋新能源、海洋新材料等領域全國重點實驗室，加快海洋科學衛星等重大基礎設施布局建設，到2030年海洋高端科技創新平臺達到160家。

打造現代海洋產業發展高地，強化青島科創大走廊和青島西海岸新區、青島藍谷引領作用，促進膠州灣、嶗山灣、鰲山灣、靈山灣等灣區協同聯動，圍繞“4+4+2”現代海洋產業統籌布局一批產業集聚區。

建設世界一流海洋港口，打造國際航運中心，到2030年，青島港貨物和集裝箱吞吐量分別突破7.8億噸、4100萬標準箱，港口中轉比例達到27%，海鐵聯運量達到300萬標準箱。

用好國內國際兩個市場兩種資源，主動服務和融入新發展格局。

未來五年，青島將爭創國際消費中心城市，打響“樂購青島”消費品牌，開展國際化消費環境建設試點，開展消費新業態新模式新場景試點。

打造高品質消費空間，推動浮山灣商圈打造國際知名商業地標，特色化、差異化建設提升臺東、中山路、金家嶺、新都心、唐島灣、李村、城陽北曲等高品質商圈。

打造國際濱海旅游度假目的地，做優做強海上旅游特色，將濱海旅游地標“串珠成鏈”，打造“海上看青島”旅游品牌，“一島一策”有序發展小管島、靈山島、竹岔島等海島旅游，推動冬季旅游“升溫”。

擴大高水平對外開放，建設北方對外開放門戶。青島將建好用好重大開放平臺，高質量建設上合示范區，深入推進綜合改革，持續深化區域物流、現代貿易、雙向投資合作、商旅文交流發展“四個中心”建設，打造國際多雙邊框架下地方經貿合作樣板，到2030年全年開行中歐班列數量爭取突破1500列；深入實施自由貿易試驗區提升戰略，推進海洋經濟政策集成改革，創新“區關港”一體聯動模式，實施涉海產業、科創、港口等一攬子改革舉措。

堅持走內涵式發展道路，建設高品質現代化人民城市。

根據《綱要》，青島將深度服務和融入黃河重大國家戰略，引領沿黃陸海大通道建設，提升面向黃河流域的物流貿易組織中心和資源要素配置中心功能，加快推動“經濟通道”邁向“通道經濟”。

引領城市群一體化和都市圈同城化，當好山東半島城市群“強龍頭”。青島將強化濟青“兩圈協同、雙城聯動”，協同淄博、濰坊、煙臺打造濟青發展軸帶。建設現代化青島都市圈，構建便捷可達的都市圈綜合交通運輸體系，引導先進制造業加強跨行政區合作，推動形成梯次分布、鏈式配套、緊密協作的產業格局。以青濰為重點加快都市圈同城化發展，推進萊西—萊陽、膠州—高密、平度—萊州等毗鄰地區融合發展，建立跨行政區利益共享、成本共擔等機制。

青島還將優化城市科創和產業空間布局，推動創新和生產要素向“一廊一帶四灣三組團”聚集。加快建設青島科創大走廊，推動人才、資金、政策等資源要素飽和式供給，在海洋、數智等領域推出一批“硬核”成果；依托環灣重點功能區、產業園區，加快打造環膠州灣戰略性新興產業帶，提升發展龍泉—姜山、棘洪灘—南村、董家口先進制造業組團，引導先進制造業項目集聚發展；提升浮山灣、唐島灣、靈山灣、金家嶺服務能級和城市品質，推動現代金融、科技服務、影視文化、商務服務等領域企業總部集聚發展，引領全市服務業提檔升級。

深化碳達峰試點城市建設，積極穩妥推進和實現碳達峰。

未來五年，青島將全面落實碳排放雙控制度，健全碳排放統計核算體系，穩步落實地方碳考核、行業碳管控、企業碳管理、項目碳評價、產品碳足跡等政策制度，確保完成省下達的目標任務。

加快建設新型能源體系，堅持海陸并進、風光統籌，大力發展海上風電、海上光伏，提升波浪能、潮流能技術研發及綜合利用能力，打造千萬千瓦級海上新能源基地。

著力構建新型電力系統，促進源、網、荷、儲協調發展，開展新型電力系統建設能力提升試點，全面提高電力系統互補互濟和安全韌性水平。

更好保障和改善民生，扎實推進全體人民共同富裕。

“十五五”期間，青島將加快建設青年發展型城市，努力為來青發展的青年英才“造夢搭梯”，支持和引導各類青年群體在創新型產業、海洋經濟、現代文旅、康復康養等領域創造價值、實現夢想。

推動基礎教育擴優提質，健全與人口變化相適應的教育資源配置機制，擴大迎峰學段教育資源供給。

建設優質高效醫療服務體系，強化醫療資源統籌規劃，優化各級醫療機構功能定位和布局，完善分級診療體系。

加快建設體育強市，加大全民健身公共服務供給，建設一批健身步道、體育公園等群眾身邊的場地設施。

優化養老服務供給，統籌城鄉養老服務設施布局，完善區（市）、鎮（街道）、村（社區）三級養老服務網絡，優化居家、社區、機構三類養老服務形態，打造社區嵌入式“一老一小”服務綜合體。

來源：青島市發展和改革委員會